铜川市人民政府关于印发铜川市规范性文件管理办法的通知

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四川省人民政府


四川省人民政府批转省财政厅关于进一步加强省级政府财政经济发展资金管理意见的通知
四川省人民政府




省政府同意省财政厅《关于进一步加强省级政府财政经济发展资金管理的意见》，现批转给你们，请遵照执行。
为加强资金的管理，决定设立四川省省级政府经济发展资金管理委员会，由副省长张中伟任主任，下设工业、农业、财源、投资四个专业委员会，分别由副省长王金祥、敬正书、张中伟、邹广严担任专业委员会主任，省政府有关部门和财政厅为各专业委员会成员，资金管理委员会办公
室设在省财政厅，不新增机构和编制。

四川省财政厅关于进一步加强省级政府财政经济发展资金管理的意见
省政府：
为贯彻党的十五大精神，落实中央关于财政工作的各项政策，进一步调整和优化地方财政支出结构，支持各项改革和经济结构调整，按照《预算法》的有关规定，改革地方政府预算编制方法，强化财政监管，集中财力保重点，全面提高省级政府支持经济建设财政资金的使用效果，已势
在必行。为此，建议从1999年1月1日起，将省级政府财政用于生产建设等支持经济发展方面的资金，统一纳入省级政府经济发展资金预算管理，以更好发挥在社会主义市场经济条件下，政府调控经济活动，促进经济发展的作用。
一、省级政府财政经济发展资金
省级政府财政经济发展资金是由省级财政预算安排，按其性质和管理方式分为政策性扶持资金、政府投资（含高科技风险投资）、政府政策性补贴资金。
——政策性扶持资金是根据政府宏观经济政策目标，通过地方非银行金融机构向相关领域提供政策性扶持的资金。
——政府投资主要是指政府通过中介机构对于政府独资、控股或参股公司、企业股本金的投入，主要用于一些基础设施、生态工程、公用事业和高科技、高风险行业等方面的投资，以引导社会资金流向，促进新经济增长点的形成，确保国有资产保值、增值。
——政策性补贴包括政策性贴息和补助。主要是为支持一些基础行业、基础产业、非盈利行业和社会事业的发展，进行补助、承担部分银行贷款贴补利息。
二、省级政府财政经济发展资金来源及扶持范围
（一）政策性扶持资金来源。
当年省级预算编制中用于生产建设的资金预算；原政府有偿使用资金已形成存量，除原用于公用事业、农业基础设施、扶贫、民贸网点建设以及民族地区的资金符合条件的准予无偿使用或按规定核销，一部分有条件的改为投资增加国有资本金外，余下回收部分；经政府批准的其他资金
。
政策性扶持资金分为三大类，即工业发展资金、农业发展资金和财源建设资金。
（二）政策性扶持资金扶持范围。
工业发展资金的使用范围：主要用于支持国有大中型企业的机制转换和工业企业重点技术改造等。
农业发展资金的使用范围：主要用于农业产业化及能促进农业产业结构调整和优化的项目等。
财源建设资金的使用范围：主要用于第三产业，经济欠发达的财政困难县财源建设和高成长、高风险、高科技的开发和应用等。
（三）政府投资及政策性补贴范围。
政府投资主要用于政府需要参与投资的项目，重点投资于基础设施、生态工程、公用事业和高风险、高科技产业等。
政策性补贴主要是用于有关部门和产业的补助、贴息等。
三、省级政府财政经济发展资金的运行方式
（一）政策性扶持资金运行方式。
经济发展资金设立资金管委会，下设工业、农业、财源专业管委会。其管理的基本构架为：资金管委会（管委会办公室）——财政专设机构（职能处室）——资金托管人（地方非银行金融机构），按照分别管理，相互协作，相互制约的原则运行。此外，设立投资管委会。
资金管理委员会：资金管委会主任由省政府领导担任，各专业资金管委会主任由省政府分管领导担任，有关业务主管部门和财政部门参加。主要职责是制定重点扶持政策、扶持地区和扶持行业以及受扶企业条件；制定资金投向计划、政策指导和达到的目标选择；对经主管部门所推荐项
目进行平衡和审查；根据财政预算和资金计划，提出当年资金投放规模两倍以上具体项目计划。管委会下设办公室，办理具体事务性工作。
财政专设机构：由省财政厅专门处（室）执行财政职能，编制年度预算中用于经济发展的预算和资金计划，对扶持项目计划进行汇总，制定政策性扶持资金委托管理办法，年终编报统一的决算，专设机构不直接推荐和确定项目。
资金托管人：按照资金管委会批准的扶持项目计划，受托非银行金融机构按照政府的政策导向和市场原则，在计划项目范围内，对项目进行可行性论证和咨询评估，写出结论报告，并按最后确定的项目进行贷款发放、回收等工作。
（二）政府投资及政策性补贴运行方式。
政府投资的管理：设立由分管省领导任主任，有关部门参加的投资管理委员会，负责管理政府用于地方基础设施等属于基本建设支出性质的资金。此外政府以独资、控股、参股、合资等形式直接投资部分，委托新设国有资产中介机构或经改造后的省国有资产投资管理有限责任公司管理
，但只对所管理的国有资产收取红利、股息，对资产进行价值经营，所得红利、股息和出售资产收入要全额上缴财政。受托公司按一定比例取得手续费作管理费用开支。
政策性补贴：按原支出渠道经批准后由财政直接办理。
四、省级政府加强经济发展资金管理的配套办法
四川省省级财政经济发展资金管理要严格规范，我们相应制定了《四川省省级政府政策性扶持资金管理暂行办法》，《四川省省级政府投资管理暂行办法》，请省政府审定后批转执行，专业管委会根据这些办法可制定相应的实施细则。
以上意见如无不妥，请批转执行。


第一章 总 则
第一条 为了促进地方经济发展，加强和完善地方政府调控经济发展的手段，逐步缓解财政困难，制定本暂行管理办法。
第二条 政府政策性扶持资金是经济发展资金的重要组成部分，是政府根据宏观经济政策，向相关领域提供政策性借款扶持的专项资金。
第三条 政策性扶持资金包括工业发展资金、农业发展资金和财源建设资金。
工业发展资金是指主要用于支持国有企业转换机制和工业企业重点技术改造等方面的资金。
农业发展资金是指主要对农业产业化及其能促进农业产业结构调整和优化的项目等方面的资金。
财源建设资金是指主要用于第三产业发展及高科技投资，支持培植财源等方面的资金。
第四条 政策性扶持资金的最高管理权力机构是四川省人民政府。
第五条 为管理政策性扶持资金，设立工业、农业、财源和投资资金专业管委会。基本管理体制是：省政府——资金管委会（管委会办公室）——资金管理人（财政职能处）——资金托管人（非银行金融机构）。

第二章 资金的来源及预算管理
第六条 政策性扶持资金的来源：
（一）省级财政年度预算安排；
（二）收回以前年度的政策性借款扶持资金；
（三）政策性扶持资金收取的占用费、银行存款利息、罚息、赔偿等财务收益；
（四）其他资金来源。
第七条 省财政预算安排的政策性扶持资金，必须按预算规定办理。资金管委会提出当年资金安排建议，财政汇总编制省级政府经济发展预算，报省政府通过后执行。如有调整，仍按以上程序编制报批年度调整计划方案。

第三章 资金投放方向和使用范围
第八条 扶持资金的投放方向必须符合国家产业政策的要求，符合省委、省政府制定的区域经济发展战略目标。具体投向是：
（一）用于政府发展战略和年度扶持重点的项目；
（二）用于调整和优化产业结构、机制转换和重点技术改造的项目；
（三）用于高新技术开发和应用的产业；
（四）用于与增加财政收入，增强政府行政能力的相关项目。
第九条 政策性扶持资金不能参与市场资本的竞争活动，不得用于投资房地产、证券行业。
第十条 政策性扶持资金不得投资于承担无限责任的企业或与托管人有利害关系的企业。
第十一条 政策性扶持资金不得用于使用范围以外的其他项目。
第十二条 资金管委会根据上述原则，确定工业、农业、财源和投资资金重点投入领域及发展方向。

第四章 投资管委会
第十三条 由四川省人民政府设立资金管委会，下设工业、农业、财源，投资专业委员会。资金管委会办公室设在省财政厅。
第十四条 资金管委会委员成员由四川省人民政府确定，资金管委会由省政府副省长、省财政厅及省级有关部门负责人组成，委员人数为奇数，资金管委会主任由省政府副省长担任。
第十五条 资金管委会主要职责是：
（一）根据本管理办法制定相关资金管理实施细则；
（二）制定颁布全省产业结构及区域布局规划、财政消赤目标及其重点发展产业、资金投向等指导性文件；
（三）审查扶持资金投放项目和投放规模，确定扶持对象的资格及优惠政策；
（四）向财政部门提出年度扶持资金预算建议；
（五）审查、平衡主管部门上报的项目，并提供资金计划两倍以上的项目；
（六）对于资金托管人考察、论证未通过的项目，可交由财政部门实行专项委托，但数额不得超过当年资金发放计划的10％；
（七）其他相关的职责。
第十六条 资金管委会办公室主要职责是办理资金管委会的具体事宜，完成管委会交办的具体任务。

第五章 财政部门专设机构
第十七条 财政部门设立相应机构负责管理，对政策性扶持资金行使财政职能。
第十八条 财政部门管理机构的主要职责是：
（一）根据资金管委会提出的资金预算建议，编制经济发展资金预算；
（二）负责招标选择资金托管人；
（三）汇总资金管委会初审后的项目，按资金发放计划统一委托资金托管人具体办理；
（四）对资金使用进行监督管理；
（五）按要求编报经济发展资金决算。

第六章 资金托管人
第十九条 政策性扶持资金的托管人必须是具备下列条件的非银行金融机构。
（一）经营作风稳健，经营行为规范，在提出申请前三年内持续盈利并保持良好财务状况；
（二）设有独立的资金管理机构并具有足够熟悉托管业务的专职人员。
第二十条 资金托管人的主要职责是：
（一）保证所托管扶持资金安全和完整，承担托管资金的风险；
（二）组成专家评估论证小组对借款项目进行评估论证，对推荐项目进行审查，确定扶持借款项目，并按规定贷款程序办理资金发放和回收；
（三）出具资金业绩报告，陈述资金托管情况，向资金管委会和财政部门报告。
第二十一条 托管人必须将所托管的资金与其自有资金严格分开，单独在商业银行开户，实行分帐管理，不得随意调用所托管资金。
第二十二条 托管人有义务衔接开户行配套资金同政策性扶持资金一并对项目进行扶持。

第七章 资金运作与监督管理
第二十三条 政策性扶持资金由借款转为投资比例不得超过当年已发放资金的20％。
第二十四条 政策性扶持资金托管费按借款资金余额的0．7％提取作为托管人的管理费。
第二十五条 政策性扶持资金管委会办公室经费按借款余额的0．3％提取。
第二十六条 上述费用的提取必须在收到资金占用费后，方可办理。
第二十七条 政策性扶持资金借款利率、期限由资金管委会按扶持的行业及区域进行调控。借款利率不得高于同期银行贷款利率，借款期限为1－5年。
第二十八条 资金的发放应有科学、民主、公开、公正的决策体系，严格执行申请、立项、评估、审核、批复、验收的项目管理程序。
第二十九条 政策性扶持资金的运行由财政部门监管，同时接受审计部门的监督。

第八章 财务与收益处理
第三十条 政策性扶持资金比照基金财务会计制度进行核算。
第三十一条 托管人应在每半年终了后二个月内，每一会计年度终了后三个月内向财政部门和资金管委会报告托管资金的财务报告。
第三十二条 资金收益除支付资金管理费、资金托管费和建立风险基金外，应全部转作政策性扶持资金。

第九章 罚 则
第三十三条 资金托管人、使用人，凡违反本办法前述相关规定，不履行职责或造成损失的，将给予相应的行政、经济处罚。
第三十四条 违反其它法律、法规的，按相应法律、法规的有关条款予以处罚。

第十章 附 则
第三十五条 本办法由四川省财政厅负责解释并组织实施。
第三十六条 本办法自公布之日起生效。


第一章 总 则
第一条 为了促进企业经营管理机制的转变，发展地方经济，培植财源，盘活国有资产，保障国家所有者权益，制定本办法。
第二条 政府投资，是指政府运用经济发展资金以独资、控股、参股、合资等形式投入企业，并分取股（红）利的一种扶持方式。
第三条 本办法适用于上述地方政府直接投资形式的项目。

第二章 资金来源及管理
第四条 政府直接投资，其资金来源有以下几方面：
（一）地方政府经济发展资金中用于投资部分；
（二）原省级政府有偿使用资金由借款转作投资部分；
（三）政策性扶持资金中指定项目由借款转投资部分；
（四）其他来源合法的投资资金。
第五条 政府投资的最高权力机构为四川省人民政府。政府投资实行委托管理方式，由中介投资管理机构代表政府行使投资职能并行使股东权力。
第六条 原省级政府有偿使用资金转投资部分由财政部门直接办理转投资事宜，并委托中介投资管理机构统一管理。
第七条 地方政府经济发展资金中转投资部分由有关资金管理委员会确定，并由财政统一委托中介投资管理机构管理。

第三章 投资范围及对象
第八条 政府直接投资的范围：
（一）高科技、高风险产业；
（二）公用事业及地方基础设施行业；
（三）环保及生态工程；
（四）其他符合产业政策和地方政府扶持重点的项目。
第九条 政府直接投资的对象：实行独立核算，自负盈亏，具备法人资格。
第十条 政府直接投资的企业，不分新建和扩建，按《公司法》运作，建立现代企业的运作机制。

第四章 委托管理及考核
第十一条 直接投资形成的资产和股份由受托中介投资管理机构营运和管理，同级财政部门对受托中介投资管理机构下达投资考核目标。
第十二条 考核目标由以下因素构成：
（一）投资股份是否安全和增值，通过会计师事务所每两年评估一次，加以确认；
（二）财政部门下达的投资综合回报率。综合回报率的计算可根据资金投入企业的时间加权平均确定；
（三）投资企业缴纳的税利指标。
第十三条 受托管理投资的中介机构必须具备经营作风稳健，行为规范，具有专门的投资管理部门和专业人员。
第十四条 受托投资中介机构必须履行下列职责：
（一）保证所委托资产的安全和增值；
（二）根据国有资产管理的有关规定，负责已投资项目的管理和参与拟投资项目具体考察、论证；
（三）对股份形式的投资，按股份制企业规定派员出任股东、董事、董事长；
（四）定期向财政部门报告投资企业基本情况；
（五）投资中介管理机构对高风险投资可单独管理。
第十五条 受托投资中介管理机构对投资形成的资产及股份属国有资产，其处置权在省财政，受托机构不得擅自处置。
第十六条 受托投资中介机构不得参与具体生产经营活动。

第五章 分配管理
第十七条 政府直接投资取得的国有资产出售收入、股息和红利收入，属省级财政预算收入。投资企业取得的收入，由受托投资中介机构开设专户，每半年清缴入省国库。
第十八条 政府直接投资取得的国有资产出售收入、股息和红利收入可按一定比例增加经济发展资金，用于再投资。
第十九条 在年度考核范围内，如果受托投资中介机构达到财政部门下达的考核目标，可按收取的红利收入或股息的8％、国有资产出让转让收入不超过5％的比例，提取手续费。

第六章 附 则
第二十条 本办法实施细则另定。
第二十一条 本办法解释权属省财政厅，自发布之日起试行。



1998年12月29日
四川省自贡市人民政府办公室


自贡市人民政府办公室印发自贡市投资项目联合审批办法（试行）的通知

自府办函〔2009〕103号


各区、县人民政府，市级各部门：
《自贡市投资项目联合审批办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二○○九年七月二十三日





自贡市投资项目联合审批办法 （试行）

第一章 总 则

第一条 为提高投资项目的审批效率，优化发展环境，促进项目建设，根据《中华人民共和国行政许可法》和省委、省政府《关于加强机关行政效能建设的决定》等法律法规和政策的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称投资项目联合审批，是指为协调解决投资项目报批过程中，同一审批管理环节涉及两个或两个以上部门（单位），或某个部门（单位）审批管理收费环节需要以其他部门（单位）的意见为前置要件，以及为加快项目建设需要并联办理审批管理手续等问题，由指定部门（单位）组织，相关部门（单位）参加，对需要解决的问题共同进行审查，形成审定意见后，相关部门（单位）按照审定意见，取消程序性前置要件，并联或联合行文办理审批管理手续的审批管理行为。
第三条 市政务服务中心、各联审阶段主办部门（单位）具体负责组织投资项目联合审批工作，综合各相关部门（单位）对投资项目的审查意见，作出批准或不予批准、某个审批管理环节后置，以及取消程序性要件等决定，提出限时办结等要求，并对相关部门（单位）执行联审决定情况进行督促检查、测评考核。
第四条 各相关部门（单位）充分授权驻政务服务中心行政审批服务科（窗口），根据法律法规和政策的规定，对投资项目的联合审批事项进行审查，提出审查意见，并依据联合审批决定，并联办理审批管理手续。

第二章 联合审批的范围

第五条 实施联合审批的投资项目，原则上应当是列入市年度重大项目计划的项目、市确定的需采取联合审批方式审批的项目，以及业主提出的需要并联办理审批管理手续的项目。
第六条 当投资项目涉及以下问题时，应组织实施联合审批。
（一）对项目实施有重大影响的因素不确定，需相关部门（单位）共同研究会审的；
（二）一个环节需要以其他一个或多个环节为前置要件，前置条件不齐备，因特殊原因急需办理审批管理手续的；
（三）从加快项目建设进程的实际出发，需相关部门（单位）并联办理审批管理手续的；
（四）需相关部门（单位）共同对同一方案、图纸等进行审查审批的；
（五）其他需要两个或两个以上部门（单位）协同办理或协调解决审批管理中的矛盾和问题的。

第三章 联合审批的阶段（环节）
第七条 联合审批分阶段（环节）实施。根据项目的报批进程，分别在项目(可行性研究报告)审批（核准、备案）、建设用地规划许可（建筑设计方案审查）、初步设计审查、施工图设计审查、行政事业性收费（基金）减免审批、竣工验收等环节建立联合审批制度。
第八条 项目(可行性研究报告)审批（核准、备案）环节，由市发改委或市经委主办。根据项目情况，市规划建设局、市国土资源局、市环保局、市水务局、市商务局、市卫生局、市安监局、市防震减灾局、市消防支队等部门（单位）参加。
联审后，市发改委或市经委办理项目审批、核准、备案；市规划建设局办理建设项目选址；市国土资源局办理用地预审；市环保局办理《建设项目环境影响报告书、报告表、登记表》审批手续；其他相关部门（单位）办理相关审批手续。
第九条 建设用地规划许可（建筑设计方案审查）环节，由市规划建设局主办。根据项目情况，市国土资源局、市环保局、市人防办、市气象局、市安监局、市房管局、市防震减灾局、市消防支队等部门（单位）参加。
联审后，经审核合格的，市规划建设局发放《建设用地规划许可证》或方案批准文件；市国土资源局办理项目用地批准手续；市房管局办理房屋拆迁审批手续。
第十条 初步设计审查（重点项目以及高层项目等特殊项目）环节，根据项目情况分别由市规划建设局、市交通局、市水务局、市发改委等部门主办。市环保局、市气象局、市人防办、市防震减灾局、市消防支队等部门（单位）参加。
联审后，由主办部门组织相关部门进行图纸会签或出具审查审批意见。
第十一条 施工图审查环节，由市政务服务中心组织，项目业主将施工图设计文件送各职能部门（单位）及施工图审查机构审查。
市规划建设局对施工图设计文件进行审查，出具审查意见。
项目业主委托有相应资质的施工图审查机构审查施工图设计文件。审查合格的，由施工图审查机构出具施工图设计文件审查报告。市规划建设局根据审查报告，办理《建设工程施工图设计文件审查备案通知书》。
市消防支队对施工图等资料进行审查，办理《建筑工程消防设计审核意见书》。
市人防办对修建防空地下室的民用建筑项目进行审查，办理防空地下室建设审批手续。
市气象局对防雷装置设计进行审查，办理防雷装置审核意见书。
其他相关行政部门对施工图等资料进行审查，出具相关审查意见。
第十二条 行政事业性收费（基金）减免审批环节，由市政务服务中心主办。根据项目情况，市规划建设局、市水务局、市人防办、市白蚁防治科学研究所、市承接产业转移办等部门（单位）参加。
联审后，由市政务服务中心提出减免建议报市政府审批。
第十三条 竣工验收环节，由项目业主组织，市规划建设局、市国土资源局、市人防办等部门（单位）参加，统一组织验收。验收合格的，各相关部门（单位）办理竣工验收手续；涉及中介或技术服务机构出具报告的，中介或技术服务机构出具报告后，各相关部门（单位）办理竣工验收手续。

第四章 联合审批的程序

第十四条 项目联合审批由市政务服务中心组织相关部门（单位）进行。
第十五条 联合审批采取联审文件会签和召开联审会两种形式进行。
一般事项的联审，由主办部门（单位）与市政务服务中心会商，填写《联合审批表》，提出初步审查意见。相关部门（单位）收到初步审查意见后，1个工作日内签署审查意见。根据审查意见，市政务服务中心确定是否召开联审会进行联审。不需要召开联审会进行联审的，由市政务服务中心制发项目联审文件，各相关部门（单位）根据联审文件办理相关审批管理服务手续；需要召开联审会进行联审的，由市政务服务中心组织主办部门（单位）和相关部门（单位）参加，共同对项目进行联审。
第十六条 联审会议议程为：项目业主介绍项目报批等情况；主办部门（单位）介绍提交联审的事由及本部门（单位）的联审意见；各参审部门（单位）对项目涉及的相关事项当场、具体、准确地发表本部门（单位）的审查意见。
第十七条 根据联审项目情况，一般事项的联审会由市政务中心和主办部门（单位）分管领导主持；重要事项的联审会由市政务服务中心和主办部门（单位）主要领导主持；重大事项的联审会由市政府分管主要联审事项方面工作的领导主持。

第五章 联审议定事项的执行

第十八条 联审会议定事项及意见，由市政务服务中心综合，形成《联审会议纪要》。
第十九条 凡经过联审批准的项目，各部门（单位）均应根据《联审会议纪要》的决定，采取主办部门统一办文、各职能部门联合办文或分别办文的形式办理相关审批管理手续。
除技术性前置要件必须依先后顺序办理外，一律取消程序性前置要件，采取并联的方式办理。
第二十条 《联审会议纪要》议定事项在执行过程中因政策调整或项目情况变化等原因必须改变的，相关部门（单位）应提交市政务服务中心协调解决，不得擅自调整变更。
第二十一条 通过联审的项目，实行办理优先原则。各相关部门（单位）要立即办理，在规定的时限内办结。

第六章 罚 则

第二十二条 违反本办法规定的，由监察机关按照《自贡市行政效能投诉处理暂行办法》、《自贡市行政效能告诫暂行办法》和《自贡市行政机关责任追究制度》等有关规定调查处理。

第七章 附 则

第二十三条 本办法自公布之日起施行。