中华全国总工会关于印发《全国工会实施〈信访条例〉办法》的通知
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中华全国总工会关于印发《全国工会实施〈信访条例〉办法》的通知
中华全国总工会
总工发［2005］33号
中华全国总工会关于印发《全国工会实施〈信访条例〉办法》的通知
各省、自治区、直辖市总工会，各全国产业工会，中共中央直属机关工会联合会，中央国家机关工会联合会，全总各部门、各直属单位：
现将《全国工会实施〈信访条例〉办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
中华全国总工会
2005年8月1日
全国工会实施《信访条例》办法
(2005年7月25日)
第一章 总 则
第一条 为密切工会与职工群众的联系，维护职工合法权益，协助党和政府做好信访工作，规范工会信访秩序，根据国家《信访条例》及有关规定制定本实施办法。
第二条 本办法所称信访，是指职工、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、走访、电话等形式，向各级工会反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，由工会组织依法协调处理的活动。
采用前款规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的职工、法人或者其他组织称信访职工。
第三条 各级工会应当做好信访工作，认真处理来信、接待来访、接听电话，倾听职工群众的意见、建议和要求，接受职工群众的监督，努力为职工群众服务。
各级工会应当畅通信访渠道，为信访职工反映情况和提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。
第四条 工会信访工作应当在同级工会的领导下，在同级党委、政府信访工作机构和上级工会信访部门的指导下开展工作。工会信访工作坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。
第五条 各级工会应当充分发挥联系职工群众的优势，依法履行职责，切实维护职工群众合法权益，从源头上预防导致信访事项的矛盾和纠纷。
县级以上工会应当建立统一领导、部门协调，各负其责、齐抓共管的工会信访工作格局。工会信访、职工维权热线工作要与困难职工帮扶、职工法律援助等工作有机结合起来，形成工作合力。积极参与政府有关部门的信访联系会议制度，及时沟通情况，协调解决职工信访中的问题。
各级工会的负责人应当阅批职工重要来信，定期接待职工来访，听取信访工作汇报，研究解决信访工作中的突出问题。
第二章 工会信访工作部门
第六条 省级及省级以上工会应当设立信访工作部门；各地(市、州、盟)、县(市、区、旗)及基层工会应当按照有利工作、方便信访职工的原则，根据各自情况设立或确定信访工作部门和人员，具体负责工会信访工作。
第七条 工会信访工作部门和人员履行下列职责：
（一）受理、交办、转送、转办信访职工提出的信访事项；
（二）承办上级和本级党委、政府、工会交办的信访事项；
（三）协调处理重要信访事项；
（四）督促检查信访事项的处理；
（五）研究、分析信访情况，开展调查研究，及时向本级工会反映情况，提出改进工作的建议；
（六）向信访职工宣传国家有关法律、法规和政策；
（七）对本级工会职能部门、产业工会等有关单位和下级工会信访工作部门的信访工作进行指导。
第八条 工会信访工作部门受理信访事项范围：
（一）职工对涉及劳动权益的法律、法规和政策等方面的咨询；
（二）职工对需帮扶及解决生活困难的求助；
（三）职工对用人单位侵害自身合法权益行为的控告、申诉；
（四）职工对工会及其工作人员的意见、建议；
(五) 职工对紧急突发事件、安全生产事故及其它影响社会稳定情况的报告。
第九条 各级工会应当向社会公布工会信访工作部门的通信地址、电子信箱、受理电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项。
县级以上工会应当在其信访接待场所或者网站公布与信访工作有关的法律、法规、规章，信访事项的处理程序，以及其他为信访职工提供便利的相关事项。
第十条 县级以上工会应当加强工会信访工作部门信访信息系统建设，并与上级工会和同级党委、政府信访信息系统实现互联互通。
第三章 职工信访事项的提出
第十一条 信访职工采用走访形式提出信访事项，可以向当地工会信访工作部门或者上一级工会信访工作部门提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访职工在规定期限内向受理、办理该事项工会组织的上级工会信访工作部门再提出同一信访事项的，该上级工会信访工作部门可不予受理，但应当做好解释工作。
第十二条 信访职工提出信访事项，一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式；信访职工提出投诉请求的，还应当载明信访职工的姓名、单位、住址和请求、事实、理由。
工会信访工作部门对采用口头或电话形式提出的投诉请求，应当记录信访职工的姓名、单位、住址和请求、事实、理由。
第十三条 信访职工采用走访形式提出信访事项的，应当到工会信访工作部门设立或者指定的接待场所提出。多人采用走访形式提出共同的信访事项，应当推选代表，代表人数不超过５人。
第十四条 信访职工提出信访事项，应当客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责。
信访职工在信访过程中应当遵守法律、法规和《信访条例》的有关规定，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。
第四章 职工信访事项的受理
第十五条 工会信访工作部门和人员收到信访事项，应按下列程序处理：
（一）登记。收到信访事项，要详细记录该信访职工的姓名、工作单位、住址和请求、事实、理由。
（二）告知。工会有关职能部门、产业工会等有关单位或下级工会，应当自收到交办的信访事项之日起15日内决定是否受理并口头或书面告知信访职工。
对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项；对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项，应当及时告知信访职工依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出。
（三）交办。属于工会工作职责范围的信访事项，应当根据其内容交工会有关职能部门、产业工会等有关单位或下级工会处理，并要求在指定办理期限内反馈结果，提交办结报告。
（四）转送。涉及地方政府有关部门或有关单位处理的信访事项，应将职工信访事项附函转送有权处理信访事项的当地政府有关部门或有关单位。
（五）通报。县级以上工会信访工作部门要定期向下一级工会信访工作部门通报信访事项交办、转送情况，下级工会信访工作部门要定期向上一级工会信访工作部门报告交办、转送信访事项的办理情况。
第十六条 信访职工向各级工会职能部门、产业工会等有关单位直接提出的信访事项，工会有关单位应当予以登记；对属于本单位工作职责范围的信访事项，应当及时受理，不得推诿、敷衍、拖延。对不属于本单位工作职责范围的信访事项，应当告知信访职工向有权处理该信访事项的机关提出。
有关单位收到信访事项后，能够当场答复是否受理的，
应当当场书面答复；不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起１５日内书面告知信访职工，并通报本级工会信访工作部门或人员。但是，信访职工的姓名(名称)、信址不清的除外。
第十七条 地方或基层工会发现可能造成影响职工队伍和社会政治稳定的重大、紧急信访事项和信访信息时，要立即向同级党委、政府和上级工会报告，并积极协助同级党委、政府及有关部门依法及时采取措施，防止不良影响的产生、扩大。
第五章 职工信访事项的办理和督办
第十八条 工会组织及其工作人员办理职工信访事项，应当恪尽职守、秉公办事，查明事实、分清责任，宣传法制、教育疏导，及时妥善处理，不得推诿、敷衍、拖延。
第十九条 信访职工反映的情况，提出的建议、意见，有利于工会领导机关改进工作、促进工会工作开展的，各级工会应当认真研究并积极采纳。
第二十条 工会在办理职工提出的信访事项时，应当听取信访职工陈述事实和理由；必要时可以要求信访职工、有关组织和人员说明情况；需要进一步核实有关情况的，可以向其他组织和人员调查。
第二十一条 工会办理职工提出的信访事项，应当依照有关法律、法规、规章及其它有关规定，分别做出以下处理，并书面答复信访职工。
（一）请求事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，予以支持；
（二）请求事由合理但缺乏法律依据、不具备解决条件的，应当对信访人做好解释工作；
（三）请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，不予支持。有权处理的单位、部门依照前款第(一)项规定作出支持信访请求意见的，应当督促有关单位或部门执行。
第二十二条 信访职工通过职工维权热线电话形式提出的信访事项，职工维权热线办公室应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定，分别做出以下处理：
（一）对有关政策法规的咨询和一般事项，能明确答复的应当立即答复；
（二）要求解决的问题比较复杂，电话难以说清的，可告知其采用书信方式提出；
（三）对反映较多、影响较大、涉及职工切身利益的重要问题或危害社会稳定的重大突发事件，要及时报告同级工会和政府有关部门。
第二十三条 属于工会工作职责范围内的信访事项，工会有关职能部门、产业工会等有关单位应当自受理之日起６０日内办结；情况复杂的，经本级工会负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过３０日，办结情况应书面告知信访职工。
第二十四条 工会信访工作部门发现同级工会有关职能部门、产业工会等有关单位或下一级工会处理信访事项有下列情形之一的，应当及时督办并向本级工会报告，提出改进建议：
（一）无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的；
（二）未按规定反馈信访事项办理结果的；
（三）未按规定程序办理信访事项的；
（四）办理信访事项推诿、敷衍、拖延的；
（五）不执行信访处理意见的；
（六）其他需要督办的情形。
收到改进建议的同级工会有关职能部门、产业工会等有关单位及下一级工会，应当在３０日内书面反馈情况；未采纳改进建议的，应当书面说明理由。
第二十五条 县级以上工会信访工作部门对于信访职工反映的有关政策性问题，应当及时向本级工会报告，并提出完善政策、解决问题的建议。
第二十六条 县级以上工会信访工作部门对在本级工会信访工作中推诿、敷衍、拖延、弄虚作假造成严重后果的工作人员，可以向本级工会领导机关提出给予行政处分的建议。
第二十七条 县级以上工会信访工作部门应当就以下事项向本级工会和上级工会定期报送信访情况分析报告：
（一）受理信访事项的数据统计、信访事项涉及的主要内容；
（二）转送、督办情况以及各单位采纳改进建议的情况；
（三）提出的政策性建议及其被采纳情况。
第六章 责任与奖惩
第二十八条 各级工会应当建立健全工会信访工作责任制，对信访工作中的失职、渎职行为，依照有关法律、行政法规和本办法的规定，追究有关责任人员的责任，并在一定范围内予以通报。
第二十九条 在工会信访工作中，有下列情形之一的应由其本级工会领导机关责令改正；造成严重后果的，要对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）对收到的信访事项未按规定登记、告知、交办、转送的；
（二）对属于其规定职权范围的信访事项不予受理的；
（三）应当履行督办职责而未履行的；
（四）推诿、敷衍、拖延办理信访事项或者未在规定期限内办结信访事项的。
第三十条 在工会信访工作中，工作人员将信访职工的检举、揭发材料或者有关情况透露、转给被检举、揭发的人员或者单位的，依法给予行政处分。
在工会信访工作中，工作人员作风粗暴，激化矛盾并造成严重后果的，依照有关规定给予行政处分。
第三十一条 对在信访工作中做出优异成绩的各级工会、职能部门、产业工会等有关单位和工作人员，上级工会领导机关应给予表彰和奖励。
第三十二条 县级以上工会应对信访工作人员发放信访津贴，信访津贴参照当地政府信访津贴标准执行。
第七章 附 则
第三十三条 本办法由中华全国总工会办公厅负责解释。
第三十四条 本办法自公布之日起施行。
国家税务总局关于印发《增值税专用发票内部管理办法》的通知
国家税务总局
国家税务总局关于印发《增值税专用发票内部管理办法》的通知
1996年7月30日，国家税务总局
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
为了规范增值税专用发票的管理，在广泛征求各地意见的基础上，国家税务总局制定了《增值税专用发票内部管理办法》，现印发给你们，请组织贯彻落实，并将执行中发现的问题及时上报我局。
增值税专用发票内部管理办法
一、增值税专用发票的计划管理
（一）增值税专用发票的版式
增值税专用发票（以下简称专用发票）的版式、联次、内容及使用范围由国家税务总局统一确定，并将专用发票票样及时下发各地。
（二）专用发票印制计划的制定
1．专用发票的印制，由国家税务总局实行统一计划管理。
2．专用发票的印制计划应逐级上报至国家税务总局。专用发票的印制计划每半年安排一次，印制计划上报后一般不再调整。
（1）县级国税局应于每年的8月20日以前将下一年度上半年的专用发票印制计划报送地市级国税局；应于次年3月20日以前将下半年的专用发票印制计划报送地市级国税局。
（2）地市级国税局应于每年的9月5日以前将所属县级国税机关下一年度上半年专用发票印制计划审定汇总，报送省（包括自治区、直辖市、计划单列市，下同）级国税局；应于次年4月5日以前将所属县级国税局下半年的专用发票印制计划审定汇总，报送省级国税局。
（3）省级国税局于每年的9月20日以前将所属地市级国税局下一年度上半年专用发票印制计划审定汇总，上报国家税务总局；应于次年4月20日以前将所属地市级国税局下半年的专用发票的印制计划审定汇总，上报国家税务总局。
（4）国家税务总局将各省级国税局上报的专用发票印制计划进行审定汇总，送交中国印钞造币总公司安排印制，并下发各省级国税局。
二、专用发票的仓储管理
（一）专用发票入库前的验收
1．省级国税局对专用发票入库前的验收
对运抵的专用发票，在入库前应按以下要求进行验收：
（1）以造币总公司提供的专用发票发运单进行验收。
（2）根据国家税务总局下发的专用发票印制计划对运抵的专用发票种类和数量进行核对。
（3）检查专用发票的包装质量。
（4）填写《增值税专用发票验收入库单》（附件一）。
2．地市级国税局对专用发票入库前的验收
对运抵的专用发票，在入库前应按以下要求进行验收：
（1）依据造币总公司提供的专用发票装箱明细表进行验收。
（2）核对专用发票的种类和数量是否与核准的计划相符。
（3）抽查专用发票的印制质量。
（4）填写《增值税专用发票验收入库单》。
3．县级国税局对专用发票入库前的验收
对运抵的专用发票，在入库前应按以下要求进行验收：
（1）采取随机检验的方式，抽检数量一般在所运专用发票总量的5％－10％左右，如发现有严重问题，可扩大抽查面。
（2）核对专用发票的各种版式和数量是否与核准的计划相符。
（3）填写增值税专用发票验收入库单。
4．各级国税局在专用发票验收时，必须由两人以上负责，没有特殊情况，不得随意更换。
5．在专用发票的验收过程中，如发现有质量问题，应将有质量问题的发票统一集中收缴、封存，由省级国税局报国家税务总局，并按有关规定处理。
6．各级国税局填写《增值税专用发票验收入库单》时，须字迹清晰、内容完整、数字准确。
7．各级国税局要建立专用发票收、发、存台帐。
（二）专用发票的调拨
1．上级国税局向下级国税局调拨专用发票时，应及时填写《增值税专用发票调拨单》（附件二），同时收取专用发票款。
2．各级国税局在专用发票调拨后，登记专用发票收、发、存台帐。
（三）专用发票的盘存
1．各级国税局对所属库存的专用发票必须建立定期盘存制度。
2．上级国税局应对下级国税局的专用发票盘存情况组织不定期的检查。
3．省级和地市级国税局每季度末应进行一次盘存，同时每次盘存都应填写《增值税专用发票盘库报告表》（附件三）。县级国税局每个月应进行一次盘存，同时每次盘存必须填写《增值税专用发票盘库报告表》。
4．根据工作需要，各级国税局应不定期进行盘存。
（四）专用发票的销毁
1．专用发票销毁的范围
（1）属于有印制质量问题专用发票的销毁
①专用发票印制质量问题的确认。省以下各级国税局发现专用发票有印制质量问题后，应将有质量问题的专用发票封存，并逐级上报到省级国税局。
②省级国税局与所承印专用发票的企业联系，由印制企业负责进一步认证。
③经双方共同认证确有印制质量问题的专用发票，应在双方共同监督下，由省级国税机关指定的企业负责销毁，并由印制企业报中国印钞造币总公司备案。
④如双方有不同意见，由国家税务总局与中国印钞造币总公司共同协商后，另行处理。
（2）属于国税机关换版、改版以及超过国税机关规定的使用期限，应予作废的专用发票的销毁。
①对换版后，尚未使用已作废的旧版专用发票进行销毁。
②对不符合使用大面额版专用发票的纳税人已领购的，尚未使用或整本未使用完的专用发票进行销毁。
③对改版后，凡不符合改版要求的专用发票进行销毁。
④对超过国税局规定的使用期限，尚未使用或整本未使用完的专用发票进行销毁。
2．专用发票销毁的方法
（1）对上述专用发票销毁范围中，凡属于未使用的整本专用发票，由省级国税局统一组织进行销毁。
（2）对整本发票中未使用的部分，可采取剪角方法核销。即在“全国统一发票监制章”处，按“Ｖ”形剪角。
3．专用发票销毁的要求：
（1）各级国税局要建立健全销毁专用发票的制度，要有专人负责，严防在发票销毁过程中，发生被盗或丢失的事件。
（2）在专用发票销毁过程中，必须对销毁的专用发票实行双人管理制、经手责任制，做到数字准确无误、责任清楚。在待销毁的专用发票运输过程中，要有专人押运，确保安全。
（3）专用发票销毁工作结束后，省级国税局要及时将销毁的情况上报国家税务总局。
（五）专用发票的存储安全管理
1．必须建立专门存储专用发票的库房，库房应符合下列基本要求：
（1）库房设在国税局或发售网点的建筑群体内，不得与其他单位、公共场所和居民住宅相连。库房底部不得有管道、暗沟等公用设施或不能控制的地下室；无法避开的，应采取必要的防护措施。
（2）库房出入口安装防盗安全门，窗户安装金属防护装置。
（3）库房内配备防潮、灭火装置，安装防爆灯，配备应急照明灯。
（4）库房安装防盗自动报警装置。守库室设置接受报警并与外界联络的通讯设备。
2．专用发票发售网点营业室的安全保管措施，应符合下列基本要求：
（1）营业室出入口安装防盗安全门，窗户安装金属防护装置。
（2）发售工作区与其他工作区隔离。
（3）营业操作室与领购者之间设置必要的坚固隔离防护设施。
（4）营业室安装紧急报警装置，有条件的可与所在地公安机关实行报警联网。
（5）设置存储专用发票的保险柜。
（6）配置专用发票防伪鉴别器。
3．各级国税局应根据专用发票安全保卫工作的需要设立保卫机构，配置专职保卫人员，将安全保管工作纳入职工的岗位责任制。专用发票仓库的管理及保安工作，应符合下列基本要求：
（1）配备专职的守库人员，实行双人24小时值班制度。
（2）严格控制非库管人员进入库房，非库管人员一般不得进入库房，如因工作需要临时进入库房的，应经领导审批并严格执行登记制度。
（3）遇节、假日，仓库管理人员应对仓库存储情况进行清点检查。
三、专用发票的运输管理
（一）专用发票的运输
1．国家税务总局委托造币总公司每年向各省按季运送专用发票。
2．各省级国税局接到专用发票后，可根据基层国税局的需要，自行组织专用发票的运送工作。
（二）专用发票的运输安全管理
各级国税局运输专用发票必须配置运送专用发票的专用车辆；配备安全保卫人员及必要的通讯工具。远途运送大宗专用发票，应与当地公安、武警部门取得联系，采取相应的保卫措施，以确保专用发票的运输安全。
四、专用发票的发售管理
（一）专用发票领购簿的管理
《增值税专用发票领购簿》（以下简称领购簿）是增值税一般纳税人用以申请领购专用发票的凭证，是记录纳税人领购、使用和注销专用发票情况的帐簿。
1．领购簿的格式和内容由国家税务总局制定（见附件四）。
实行计算机管理专用发票发售工作的，其领购簿的格式由省级国税局确定。
2．领购簿由省级国税局负责印制。
3．领购簿的核发。
对经国税局认定的增值税一般纳税人，按以下程序核发领购簿：
（1）县（市）级国税局负责审批纳税人填报的《领取增值税专用发票领购簿申请书》（附件五）。
（2）专用发票管理部门负责核发领购簿，核发时应进行以下审核工作：
①审核纳税人《领取增值税专用发票领购簿申请书》。
②审核盖有“增值税一般纳税人”确认专章的税务登记证（副本）。
③审核经办人身份证明（居民身份证、护照、工作证）；
④审核纳税人单位财务专用章或发票专用章印模；
上述证件经审核无误后，专用发票发售部门方可填发领购簿，并依次编写领购簿号码。
（3）纳税人需要变更领购专用发票种类、数量限额和购票员的，应提出书面申请，经国税局审批后，由专用发票管理部门变更领购簿中的相关内容。
对需要变更财务专用章、发票专用章的纳税人，税务机关应收缴旧的领购簿，重新核发领购簿。
4．纳税人发生解散、破产、撤销以及其他情形，依法终止纳税义务的，税务机关应在注销税务登记前，缴销领购簿。
纳税人违反专用发票使用规定被国税局处以停止使用专用发票的，专用发票管理部门应暂扣或缴销领购簿。
（二）专用发票的发售
专用发票的发售工作一般由县（市）级国税局专用发票管理部门发售，特殊情况经地（市）级国税局批准可委托下属税务所发售。税务机关不得将发售工作委托给企、事业单位，更不得雇用临时人员承办发售管理业务。
发售专用发票实行验旧供新制度。纳税人在领购专用发票时，应向国税局提交已开具专用发票的存根联，并申报专用发票领购、使用、结存情况和税款缴纳情况。国税局审核无误后，方可发售新的专用发票。
1、验旧
（1）检验纳税人是否按规定领购和使用专用发票。
（2）检验纳税人开具专用发票的情况与纳税申报是否相符，有无异常情况。
（3）根据验旧情况登记领购簿。
2、供新
（1）审核购票员出示的领购簿和身份证等证件，检查与《纳税人领购增值税专用发票台帐》（附件六）的有关内容是否相符。
（2）审核纳税人填报的《增值税专用发票领购单》（附件七）。
（3）对证件资料齐备、手续齐全而又无违反专用发票管理规定行为的，发售机关可发售专用发票，并按规定价格收取专用发票工本费。
3、监督纳税人加盖“专用发票销货单位栏戳记”。国税局发售专用发票时（电脑版专用发票除外），必须监督纳税人在专用发票一至四联（即存根联、发票联、抵扣联、记帐联）的有关栏目中加盖刻有销货单位名称、税务登记号、地址电话、开户银行及帐号的“专用发票销货单位栏戳记”，经检验无误后方可将专用发票交付纳税人使用。
4、根据专用发票发售情况逐笔登记《纳税人领购增值税专用发票明细帐》、《增值税专用发票发售日记帐》（附件八）和纳税人领购簿，按日汇总登记《增值税专用发票分类帐》（附件九）。
（三）专用发票的注销
注销专用发票，专用发票发售部门应登记《纳税人领购增值税专用发票台帐》和领购簿。
1．在纳税人领购专用发票前，国税局应按规定检查纳税人已使用的专用发票，经检查无误后予以注销。
2．专用发票发售部门应对按照规定收缴纳税人库存未用的专用发票予以注销。
3．对于纳税人丢失、被盗的专用发票，在按照规定给予纳税人处罚后，专用发票发售部门予以注销。
（四）专用发票收发存情况统计
1．专用发票发售部门应建立健全专用发票管理帐簿，做好专用发票收发存情况的核算工作。按期编制收发存情况统计表。
2．《增值税专用发票收发存报表》（附件十）应逐级报送到国家税务总局。
（1）县级国税局应于季度和年度终了后10日内将专用发票收发存报表报送地市级国税局。
（2）地市级国税局应于季度和年度终了后20日内将专用发票收发存报表报送省级国税局。
（3）省级国税局应于季度和年度终了后30日内将专用发票收发存报表报送国家税务总局。
3．专用发票收发存报表的格式由国家税务总局统一制定。
五、专用发票的票款管理
（一）专用发票的结算价格
专用发票的结算价格由国家计委统一确定。各级国税局按原国家物价局、财政部《关于中央管理的税务系统行政事业性收费项目和标准的通知》（〔1992〕价费字111号）的规定，加收一定比例的专用发票管理费，经同级物价部门核准后执行。
（二）专用发票的票款结算管理
1．专用发票票款结算的方法和时间
专用发票的票款结算采用签订结算协议的方法，即：每年各省级国税局与造币总公司签订一次专用发票票款结算协议。
专用发票的票款按季度进行结算，即于每季度开始15日内按季度计划票款总价30％的价款预付给造币总公司，待每季度票到后10日内通过银行将其余70％票款划给造币总公司。
省级以下国税局专用发票票款结算的方法和时间，由省级国税机关确定。
2．专用发票的票款管理
专用发票的票款由省级国税局统一管理，省、地、县级国税局实行分级核算的原则。各级国税局必须严格按照财务制度规定配备会计和出纳人员专门管理。必须建立健全会计核算制度，会计核算帐簿要完整，会计核算手续要齐全，专用发票票款要设专户存储，专款专用，不得挪作他用。
3．专用发票管理费的使用管理
各级国税局收取的专用发票管理费可用于以下几方面开支：
（1）专用发票库房建设、维修及仓储设施条件的改善；
（2）专用发票管理部门所需必要的交通及通讯工具的购置；
（3）运送专用发票所需零星费用及专用发票管理人员的岗位补贴等。
专用发票管理费用的支出，要严格审批制度，各级国税局要制定相应的管理办法，加强检查和监督。
张掖市人民政府关于印发张掖市矿产资源勘查开发管理暂行办法的通知
甘肃省张掖市人民政府
张政发〔2007〕123号
张掖市人民政府关于印发张掖市矿产资源勘查开发管理暂行办法的通知
各县（区）人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：
经市政府研究同意，现将《张掖市矿产资源勘查开发管理暂行办法》印发你们，请认真遵照执行。
二〇〇七年八月二十四日
张掖市矿产资源勘查开发管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强矿产资源勘查开发管理，促进矿产资源的合理开发利用，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《甘肃省矿产资源管理条例》以及《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内勘查开采矿产资源，适用本办法。
第三条 开发矿产资源必须坚持“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁污染、谁治理”的原则。立足于建设资源节约型和环境友好型社会，坚持保护中开发，开发中保护，节约集约利用资源，做到经济效益、社会效益、生态效益和谐统一。
第四条 对矿产资源的勘查开发实行统一规划、合理布局、综合勘查、适度开采和综合利用的方针，鼓励矿产资源勘查开发中先进技术的研究运用，提高矿产资源勘查开发的科学技术水平，促进矿业经济可持续发展。
第五条 勘查开发矿产资源，必须遵守国家法律法规和产业政策，符合全市国民经济和社会发展总体规划以及矿产资源总体规划。国家法律法规和产业政策禁止勘查开采的矿种、矿产资源总体规划规定的禁采区，不得从事矿业权活动。
第六条 矿业权实行有偿取得制度，市国土资源局按照省国土资源厅委托和授权出让矿业权，严格执行《甘肃省矿业权招标拍卖挂牌出让暂行规定》。
第二章 矿产资源勘查
第七条 凡符合法定条件的法人和自然人可依法按权限程序向国土资源部和省国土资源厅申请探矿权。禁止任何单位和个人进入他人依法取得探矿权的勘查作业区内进行勘查或采矿活动。依法取得的探矿权,各级人民政府将依法保护，维护其合法权益。
第八条 探矿权申请人在申请取得探矿权之前，市县国土资源部门依法对申请人进行资格审查，有下列行为之一的，属部、省出让的要提出建议，委托市国土资源部门出让的要做出决定。
（一） 没按成交确认书规定时限缴清探矿权价款及其它规费的；
（二） 超越批准的勘查区块进行勘查工作的；
（三） 擅自进行滚动勘探开发、边探边采或者试采的；
（四） 非法出租、承包、转让探矿权的；
（五）不依法备案、报告有关情况，拒绝接受监督检查或者弄虚作假的，变更勘查单位未向登记机关备案的；
（六）未完成最低勘查投入的。
第九条 国土资源部和省国土资源厅办理探矿权，要求市、县（区）国土资源部门进行协查时，市、县（区）国土资源部门对已设立矿业权的、有矿权争议的、禁止勘查的区块等，要及时向省国土资源厅建议，停止探矿权的办理。
第十条 省国土资源厅委托市国土资源局依法公开出让的探矿权，市国土资源局要与储量管理机构或地质勘查单位对出让项目的地质勘查程度、储量情况进行核查，委托有资质的矿业评估机构对价款进行评估后报省国土资源厅评审确认。
第十一条 严格探矿权登记备案制度。探矿权人依法取得探矿权后，必须向市、县（区）国土资源部门登记备案。无故在半年内不登记备案又不开展工作的，市县国土资源部门建议登记发证机关依法吊销勘查许可证。
第十二条 提高探矿权年度最低投入标准。能源矿产、金属矿产第一年度每平方公里投入达到5万元，第二年度每平方公里达到10万元，从第三年度开始每年每平方公里达到20万元；非金属矿产第一年度每平方公里达到2万元、第二年度每平方公里达到5万元、从第三年度开始每年每平方公里达到10 万元。预查阶段不超过一年，普查阶段不超过两年。
第十三条 加大引资勘查力度，鼓励探矿权人在依法取得的勘查区块内通过引进资金、技术、设备等合作勘查矿产资源。不设立新的探矿权主体和不变更探矿权人的，要与合作方签订符合法律规定的《合作勘查矿产资源合同书》，并向原勘查登记机关备案，备案通知书下发后方可开展合作勘查。
第十四条 加强探矿权年度检查制度。探矿权人必须于每年10月底前将本年度勘查情况包括工作量完成、资金投入、探矿权使用费缴纳、勘查成果等情况书面报告市、县（区）国土资源部门。市国土资源部门根据程序和要求进行年度监督检查，年检不合格的，限期整改或依法处罚，情节严重的建议发证机关吊销勘查许可证。
第十五条 市财政和国土资源部门要加强对市级地质勘查专项资金的监督和管理，做到专款专用，在现有专项资金的基础上，滚动使用，逐年增加。
第十六条 加大市级政府对矿产资源的勘查力度，成立张掖市地质调查院，重点开展全市矿产资源的调查、具有成矿前景的矿产地的勘查等工作，以加快矿产资源的勘查开发利用。
第三章 矿产资源开发
第十七条 开采矿产资源必需遵守国家和省上有关环保、土地、安全生产等规定。 按照积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针，鼓励集体、民营企业开采除国家规定禁止开采的矿产资源以外的我市范围内的矿产资源，集体、民营企业与其他企业同等享受市、县（区）人民政府制定的各种优惠政策，保障投资者的合法权益不受侵犯。
第十八条 采矿权申请人在取得采矿权之前，市县国土资源部门要依法对申请人进行资格审查，有下列行为之一的，属部、省出让的要提出建议，委托市国土资源部门出让的要做出决定。
（一） 对过去在我市公开取得采矿权，没按成交确认规定时限缴清采矿权价款、矿产资源补偿费、采矿权使用费的；
（二）超越批准的矿区范围采矿的；
（三）非法买卖、出租或者以其它形式转让采矿权的；
（四）不依法提交年度报告、拒绝接受监督检查或者弄虚作假的；
（五）在缴纳矿产资源补偿费时不按照规定提交已采出的矿产品的品种、产量、销售数量、销售价格和实际开采回采率等资料的，或者采取伪报矿种，隐匿产量、销售数量，或者伪报销售价格、实际开采回采率等手段；
（六）开采回采率、选矿回收率长期达不到要求，未按照开采利用方案进行施工或者开采，造成资源破坏损失和浪费的。
第十九条 开采矿产资源必须采取合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺，在开采主要矿产的同时，对具有工业价值的共生和伴生矿产综合回收；对暂不能综合利用的矿产和含有有用成份的尾矿，采取有效的保护措施，防止浪费和破坏。
第二十条 开采矿产资源，应当按照采矿许可证颁发机关批准的开发利用方案施工，加强矿区范围内的生产勘探和补充勘探，不准任意丢弃矿体，禁止乱采滥挖，采富弃贫，破坏生态环境。
第二十一条 开采矿产资源，必需具备相应的条件：
（一） 有供矿山建设使用的与开采规模相适应的矿产勘查资料；
（二） 有经过批准的无争议的开采范围；
（三） 有与所建矿山规模相适应的资金、设备和人员；
（四） 有与所建矿山规模相适应的符合国家产业政策和技术规范可行性研究报告，矿山设计或者开采方案；
（五） 有环境影响评价审批文件和水土保持方案；
（六） 符合安全生产“三同时”的规定。
第二十二条 县（区）国土资源部门发证的砂、砾石、粘土、普通建筑用石料可直接出让采矿权；省国土资源厅授权市国土资源局发证的冶金用石英岩、水泥用灰岩、花岗岩、芒硝、石膏、长石、滑石、耐火粘土等可供开采的矿产地，经有资质的地勘单位进行勘测并提交勘测报告后出让采矿权；属部、省发证的矿种，勘查程度必须达到详查或勘探程度方可出让采矿权。
第二十三条 严格矿山企业准入条件，新办矿山企业生产建设规模应符合下列规定：
（一）钨矿处理原矿必须达到3万吨/年以上；
（二） 岩金矿处理原矿必须达到1、5万吨/年以上，砂金矿10万立方米／年以上；
（三）煤矿必须达到原煤30万吨/年以上；
（四）铁矿露天开采处理原矿必须达到5万吨/年以上，地下开采3万吨／年以上；
（五）铜矿处理原矿必须达到开采3万吨/年以上；
（六）铅锌矿处理原矿必须达到开采3万吨/年以上；
（七）萤石矿处理原矿必须达到开采1万吨/年以上；
（八）水泥用灰岩、冶金用石英岩、白云岩、石膏、芒硝、花岗岩、滑石、长石处理原矿必须达到3万吨/年以上；
（九）新建砂、砾石、粘土、普通建筑用石料、耐火粘土处理原矿必须达到开采3万吨/年以上。
第二十四条 国土资源部门加强采矿回采率、采矿贫化率、选矿回收率（以下简称“三率”）指标的核准、考核的监督管理；矿山企业主管部门负责“三率”指标的监督管理工作；矿山企业负责“三率”指标的执行。
第四章 矿山地质环境治理
第二十五条 地质环境保护实行开发、利用、和保护相结合的方针，坚持谁利用谁保护、谁破坏谁治理的原则。环保、建设等有关部门应当依照各自职责，做好地质环境保护工作。
第二十六条 工程建设、矿山开采应当保护地质环境，防止地质灾害、环境污染和生态破坏。采矿权人从事矿产资源开采，造成地质环境破坏的，采取必要的恢复和治理措施，保护和改善地质环境。
第二十七条 矿山地质环境治理和恢复实行保证金制度。矿山地质环境治理恢复保证金按照不低于治理恢复费用的要求，根据矿种、生产规模以及对矿山地质环境影响程度等因素来确定。保证金在矿山建设时采取一次性收取。生产规模为大型的能源、金属矿产50-100万元，中型的能源、金属矿产30-50万元，小型的能源、金属矿产20-30万元；非金属矿产生产规模大型的20-30万元，中型的10-20万元，小型的5-10万元。
第二十八条 县(区)国土资源部门负责保证金的收缴、使用和监督管理。保证金实行集中收缴，专项管理，不得挪作他用。
第二十九条 采矿权人在采矿过程中、停办或者关闭矿山前，应当根据矿山地质环境保护与治理方案，履行矿山地质环境治理和恢复义务。县（区）国土资源部门应当对采矿权人履行治理和恢复义务的情况进行监督检查，并会同环保、林业、安监等部门对矿山地质环境的恢复工作进行验收；经验收合格的，保证金及其利息应当及时退还采矿权人。验收不合格的，责令限期整改，拒不履行恢复治理义务的，由国土资源部门用收缴的环境治理保证金予以治理恢复，保证金不够恢复治理的，责成采矿权人补缴，直至达到恢复治理要求。
第五章 监督管理
第三十条 矿业权人按属地管辖的原则进行监督管理，市、县（区）国土资源部门具体负责本辖区内矿业权的监督管理。各项目勘查单位和矿山企业必须接受市、县（区）国土资源部门的监督检查。
第三十一条 对未取得勘查许可证擅自勘查或未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划区、对国民经济具有重要价值的矿区范围勘查或采矿的，国土、安监、公安、工商等部门， 按照各自的职能，依法进行处理；拒不停止勘查或开采活动，造成矿产资源严重破坏的，依照《矿产资源法》等规定，对直接责任人员追究刑事责任。
第三十二条 矿业权人违犯《矿产资源法》等法律法规规定行为的，国土资源部门依法查处。有违反环境保护、水土保持、安全生产等法律法规规定行为的，有相关行政主管部门依法给予行政处罚，构成犯罪的，移交司法机关处理。
第三十三条 市、县（区）国土资源部门及其相关部门工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，按照行政责任追究制度等规定，依法给予行政处分。
第三十四条 各级政府或部门不得以任何理由和名义越权配置矿业权，有越权行为的上级国土资源部门或监察机关责令其改正，违法授予的矿业权无效，对直接责任人员按照有关规定给予行政处理；构成犯罪的，移交司法机关处理。
第六章 附 则
第三十五条 本办法由张掖市国土资源局负责解释。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。
