咸宁市人民政府办公室关于印发《“中国咸宁”政府门户网站运行管理暂行办法》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-06-22 04:38:42 浏览:9944
来源:法律资料网
咸宁市人民政府办公室关于印发《“中国咸宁”政府门户网站运行管理暂行办法》的通知
湖北省咸宁市人民政府办公室
咸政办发[2005]7号
咸宁市人民政府办公室关于印发《“中国咸宁”政府门户网站运行管理暂行办法》的通知
各县、市、区人民政府，市政府各部门，温泉开发区管委会：
现将《“中国咸宁”政府门户网站运行管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○五年二月五日
“中国咸宁”政府门户网站运行管理
暂 行 办 法
第一章 总 则
第一条 为了加强对“中国咸宁”政府门户网站（以下简称门户网站）的管理，确保门户网站高效安全运行，根据国家《计算机信息系统国际联网保密管理规定》、《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》、《互联网信息服务管理办法》等有关规定，结合咸宁市实际，制定本暂行办法。
第二条 本办法所称门户网站包括市政府主网站（以下简称主网站）和市政府各部门子网站（以下简称子网站），是咸宁市政府在互联网上统一建立的网站群。
第三条 市政府网站名称为“中国咸宁”，是咸宁市政府在国际互联网上建立的对外发布信息、为公众提供综合服务的平台，是政府信息化建设的窗口。
第四条 门户网站与市政务内网实行物理隔离，与市政务外网实行逻辑隔离。
第五条 “中国咸宁”网站主要通过宣传党和政府的方针、政策，及时准确地发布市政府有关规章和政策措施，为社会各界提供各种政府信息和公益信息服务。逐步建立网上行政审批和市民投诉受理机制。加强政府与社会，政府与市民的沟通，为公众营造一个公开、透明、高效的服务环境。
第六条 “中国咸宁”网站的建设坚持“统一规划，分级管理，资源共享，安全保密”的原则。
第七条 门户网站由咸宁市人民政府主办，咸宁市人民政府办公室负责门户网站建设的规划、指导、协调和管理工作。
第二章 网站建设
第八条 咸宁市政府信息管理中心是市政府办公室的内设机构，负责政府网站的建设、运行、管理，并负责对各部门子网站建设实施业务指导、运行监督。各子网站的日常维护和管理，由各部门按照有关规定和要求自行负责，并接受市政府信息管理中心的业务指导和监督。
第九条 “中国咸宁”网站根据咸宁市信息化建设总体规划进行建设。网站栏目的设立和上网内容由市政府办公室确定，并对各栏目的内容及信息的更新情况进行及时跟踪监督，提出改进意见和完善措施。
第十条 “中国咸宁”网站群内的各部门要确定一名领导主管本单位网站内容的建设和管理工作，落实责任科室进行管理, 要安排一名网络信息员负责上网内容的更新和上报。工作人员应具有高度的政治责任感、保密意识和一定的专业技术水平。各部门要对网上政务公开、互动应用以及子网站建设和日常维护工作，制定相应的工作制度。
第十一条 “中国咸宁”网站群的建设包括“中国咸宁”主站、由咸宁市政府信息管理中心一并建设的部门网站和各部门自行建设的子站组成，其中子站的建设要严格依照市政府规定的基础栏目进行建设，并统一在网站的首页页头位置设置相应的“中国咸宁”网站导航栏。
第十二条 根据《中国互联网络域名注册暂行管理办法》的相关规定，“中国咸宁”政府门户网站的域名管理遵循以下规范：
（一）主网站的域名为www.xianning.gov.cn，代表咸宁市国家行政机关；
（二）一并建设的部门网站的域名由市政府信息管理中心分配为□□□. xianning .gov.cn，其中□□□为各单位汉语拼音的头个字母组合。
（三）自行建设的部门子网站必须向互联网信息中心申请格式为xn□□□.gov.cn的域名，其中□□□为各单位汉语拼音名称或英文名称字头的组合。
第十三条 除“中国咸宁”网站准许使用“咸宁市人民政府主办”字样，我市各部门网站一概注明主办部门名称。
第三章 信息管理
第十四条 “中国咸宁”网站的建设和运行应严格遵守国家和省、市有关互联网信息安全保密要求，建立健全系统安全保密管理组织和各项管理制度，采取有效安全措施，加强网上互动内容的监管，确保信息安全。
第十五条 “中国咸宁”网站作为咸宁市政府政务公开的主渠道，必须强化政府信息的发布，注重上网信息的时效性、准确性、权威性和完整性。
第十六条 “中国咸宁”网站内容以政务公开、便民服务等为主。除法定保密事项外，各部门应通过网站公开下列政务信息：
㈠本单位负责贯彻实施的法律、法规、规章和政策；
㈡本单位制定的规范性文件；
㈢本单位的机构设置和职责；
㈣本单位的行政审批事项、行政审批事项办理流程、表格下载和相关政策解答、办事机构及联系方式；
㈤本单位的投诉信箱；
㈥招商引资工作动态；
㈦贯彻市委、市政府重大决策、重大部署的情况；
㈧其他应予以公开的政务信息；
第十七条 “中国咸宁”网站的信息和相应的服务遵循“谁发布、谁负责；谁承诺，谁办理”的原则。
第十八条 各部门要建立网站信息更新维护责任制，明确分管领导、承办部门和具体责任人员，确保网站的信息全面、准确、及时、安全、实用。
第十九条 各部门为政府网站提供的信息必须符合国家有关保密和保护知识产权的规定，严禁涉密和侵犯知识产权的信息上网。各部门提供的政务信息在上网发布前，应经本单位主管负责人或分管负责人审查同意。各单位应制定上网信息发布审核制度，规范上网信息发布工作。
第二十条 在主网站上承担有栏目更新任务的部门，应加强对相关信息的收集整理工作，确保更新内容及时发布到网上。各部门应及时更新子网站信息内容，并逐步实现此项工作的制度化和规范化，建立健全信息采集体系，密切围绕“政务”和“服务”这两大主题，加大信息采集的深度和广度，努力提高信息服务的“质”与“量”，确保部门首页信息每5个工作日至少更新1次。
第二十一条 建立门户网站信息员联系制度。各部门要确定专人负责信息的采编、报送、更新、发布等工作，并加强与门户网站的日常联系。
第四章 互动应用
第二十二条 互动性栏目是联系公众的重要桥梁，是公众意见和建议反映的重要渠道，门户网站互动栏目目前主要有市长信箱、网上调查、部门专题信箱及举报中心等。各部门、各单位要通过门户网站互动栏目的应用,增强与市民群众的联系沟通,方便公众网上办事。
第二十三条 各部门、各单位应结合业务工作,大力开发各类交互性强的网站应用项目,并做好与日常工作体系及计算机业务系统的接轨工作。
第二十四条 各部门、各单位要建立网上互动应用的“接收—处理—反馈”工作机制,及时处理、答复网上投诉、咨询和意见、建议。对门户网站政务论坛中涉及本单位工作的帖子,要认真对待,主动研究,汲取有益的成分,并以适当方式给予回应。
第五章 网站运行与安全
第二十五条 各部门应当依据国家《计算机信息系统国际联网保密管理规定》、《互联网信息服务管理办法》和《互联网电子公告服务管理规定》，加强网上内容的监管，确保信息安全。
第二十六条 “中国咸宁”网站由公共访问服务器和后台管理服务器组成，其中后台管理服务器只提供绑定IP的授权用户对网站进行信息维护使用。
第二十七条 各部门应落实专人负责本单位信息的上传工作，并按规定配置好相关维护设备和线路，保管好本单位的上传密码等信息。如有遗失和变更，应及时通知市政府信息管理中心，以确保网站的安全运行。
第二十八条 网站群的建设中应当加强安全技术和手段的应用，对信息系统的安全进行实时监控，对操作系统、数据库系统和应用系统进行安全加固。
第二十九条 市政府信息管理中心要建立健全网络安全管理制度。对系统的各个层面采取相应的安全措施，确保网站安全。
第三十条 市政府信息管理中心要制定完善的应急措施，一旦出现突发情况，应急系统要确保所有数据不丢失，网站能够在短时间内恢复正常。
第三十一条 各单位要提高网站安全意识，建立健全网络安全管理制度，加强对上网设备的安全检查和防范，确保网站安全。
第六章 运行管理
第三十二条 任何单位和个人不得利用“中国咸宁”网站散布含有危害国家安全和社会稳定的信息，不得泄露国家秘密和商业秘密，不得宣扬暴力、色情等内容。
第三十三条 网站不得与非法的网站、营业性网站建立超级链接，也不得从事与政府网站身份不符的活动。
第三十四条 各部门子网站的的运行维护应当遵循如下规定：
（一）与“中国咸宁”网站共用平台的虚拟主机方式的，网站安全运行及网络管理统一由市政府信息管理中心负责，各部门负责本单位信息的整理、编辑及上传和发布工作。各部门应当经常检测网站的运行情况，发现问题及时与市政府信息管理中心联系。
（二）自行建设的部门网站采用主机托管方式的，网络的管理、服务器的设置及应用由各部门负责。
（三）自行建设的部门网站采用本地管理方式的，各部门应当设置子网站管理人员，负责本单位子网站的安全运行。
市政府信息管理中心应当经常监测各部门子网站，发现问题要及时通知各单位。
第七章 监管考核
第三十五条 门户网站设网站监督员，聘请有关专家、市民担任。网站监督员负责对主网站及子网站的信息维护和运行管理进行监督，并定期向门户网站报告监督情况。
第三十六条 门户网站不定期地组织开展网上评议，由公众评议各子网站建设和维护情况。
第三十七条 市政府办公室定期对“中国咸宁”内的部门信息更新情况进行统计考核，由政府办公室进行通报。月度检查情况、网站监督员监督报告、公众评议结果与年终单位目标考核挂钩，并作为政府系统信息化建设评优的重要依据。
第八章 法律责任
第三十八条 违反本办法，不按规定公开政务信息，不能及时更新上网信息，或者不按规定及时处理故障，致使网站不能正常运行的，要追究单位相关人员的责任。违反保密规定的，由有关部门依照保密有关法律、法规处理。
第三十九条 网上信息如有侵犯他人知识产权的行为，由提供信息的部门和单位承担相应的法律责任。
第九章 附则
第四十条 本办法由市政府办公室负责解释。
第四十一条 本办法自发布之日起施行。
多年来长期很多当事人甚至很多律师咨询关于土地案件中的一些疑难问题，为更好的帮助大家解决这些问题，笔者将这些问题做一总结和归纳，希望对你们有所帮助。
1、什么是村民小组？
村民小组（即原生产队），为中国大陆地区在人民公社解体以后，农村基层自治组织——村划分的行政编组；同时期城市街道、镇的区划社区的编组称为“居民小组”。“村民小组”为大陆乡村的农业区最基层的行政编组，直接管辖的对象为农户。“村民小组”在中华人民共和国成立以后各个时期对应的农村农业区最基层的行政编组或作业单位有：
国民政府时期及其以前：地域和人口相当于一个农村基层组织“甲”。现今台湾地区类似的编组为 “邻”，属于城市于“里”的行政编组、农村地区村的行政编组。
土地改革至大跃进以前为“农业合作社”（即初级农业社）；
人民公社时期为“生产队”；
家庭联产承包责任制以后为“村民小组”；
2、农村集体经济组织与村委会、村民小组是什么关系？
《土地管理管理法》第十条规定“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。”
上述法律并列出现了村集体经济组织、村民委员会；农村集体经济组织和村民小组四个管理经营集体所有的土地单位，这四个单位属于什么关系呢？
很多人误以为农村集体经济组织就是指村民委员会或村民小组，这种观点不正确的。
（一）村民小组、村民委员会不是集体经济组织。
农村集体经济组织，产生于上世纪五十年代初的农业合作化运动。它是为实行社会主义公有制改造，在自然乡村范围内，由农民自愿联合，将其各自所有的生产资料（土地、较大型农具、耕畜）投入集体所有，由集体组织农业生产经营，农民进行集体劳动，各尽所能，按劳分配的农业社会主义经济组织。农村集体经济组织既不同于企业法人，又不同于社会团体，也不同于行政机关，自有其独特的政治性质和法律性质。
村民委员会和村民小组属于农村自治组织，属于行政组织，属于管理组织，不是农村集体经济组织。
（二）如何理解集体经济组织？
深刻地理解农村集体经济组织必须从人民公社谈起。1962年9月，《农村人民公社工作条例修正草案》正式颁布，生产资料分别归公社、生产大队和生产队三级所有，而以生产队所有制为基础，土地、耕畜和农具归生产队所有。即通常所讲的 “三级所有，队为基础”。
十一届三中全会之后，在农村家庭联产承包责任制逐步建立。随之，农业经营形式转为一家一户模式，集体从事农业生产经营基本不复存在。因此，人民公社时代的以集体统一经营为特征的各级集体经济组织名存实亡。换句话讲，公社的经济职能、生产大队和生产队等集体经济组织从此进入了有名无实状态。
为了适应这一经济形势的变化，1982年《宪法》做出了两项重大规定：一是针对公社一级。规定将人民公社原来政经合一的体制改为政社分设体制，设立乡人民政府和乡农业合作经济联合组织。但是到1984年底我国基本完成由社到乡转变时，由于全国绝大部分农村地区已不存在集体生产经营活动，所以乡农业合作经济联合组织一直没有建立。二是针对生产大队一级。在生产大队的地理基础上，设立自然村，在村设立村民自治组织。
（三）、因为集体经济组织名存实亡，集体所有的土地由村委会、村民小组经营管理。但是法律是承认集体经济组织存在的。
3、什么是两公告一登记？
根据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》以及《征用土地公告办法》的规定，征用土地过程必须进行“两公告一登记”。
“两公告”分别指《征用土地公告》和《征地补偿安置、方案公告》。
《征用土地公告》应当包括下列内容：?
（一）征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；
（二）被征用土地的所有权人、位置、地类和面积；
（三）征地补偿标准和农业人员安置途径；
（四）办理征地补偿登记的期限、地点。
《征地补偿安置、方案公告》应当包括下列内容：
（一）本集体经济组织被征用土地的位置、地类、面积，地上附着物和青苗的种类、数量，需要安置的农业人口的数量；
（二）土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式；
（三）安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式；
（四）地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式；
（五）农业人员的具体安置途径；
（六）其他有关征地补偿、安置的具体措施。
“一登记”指被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人未如期办理征地补偿登记手续的，其补偿内容以有关市、县土地行政主管部门的调查结果为准。
4、土地用途管制制度。
土地用途管制制度是指国家为保证土地资源的合理利用，促进经济、社会和环境的协调发展，通过编制土地利用总体规划规定土地用途，明确土地使用条件，土地所有者、使用者必须严格按照规划确定的用途和条件使用土地的制度。土地用途管制制度是目前世界上土地管理制度较为完善的国家和地区广泛采用的土地管理制度。实践表明，该制度对合理利用土地资源和保护耕地等方面起到了重要作用。
土地用途管制制度的内容包括：土地按用途进行合理分类，通过土地利用总体规划规定土地用途和土地使用条件，土地登记注明土地用途，对用途变更实行审批制，实行土地利用监督管理，对违反土地利用总体规划的行为严格查处等。
土地用途管制制度的特点是：
商务部办公厅转发国务院办公厅关于认真学习贯彻《行政机关公务员处分条例》的通知
商务部办公厅
商务部办公厅文件
商人字〔2007〕132号
商务部办公厅转发国务院办公厅关于认真学习贯彻《行政机关公务员处分条例》的通知
部机关各单位:
现将《国务院办公厅关于认真学习贯彻〈行政机关公务员处分条例〉的通知》(国办发〔2007〕40号)转发给你们,请认真学习并遵照执行。
特此通知
中华人民共和国商务部办公厅
二○○七年六月十二日
国务院办公厅文件
国办发〔2007〕40号
国务院办公厅关于认真学习贯彻《行政机关公务员处分条例》的通知
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
《行政机关公务员处分条例》(以下简称《条例》)将于2007年6月1日起施行。这是我国行政机关公务员制度建设的一件大事。《条例》的公布施行,对于严肃行政机关纪律，规范行政机关公务员行为，加强行政监督，有效预防违纪违法问题的发生，具有十分重要的意义。为保证《条例》全面、正确实施，促进各地区、各部门严格依法行政、从严治政,经国务院同意,现就学习贯彻《条例》的有关事项通知如下:
一、高度重视,充分认识实施《条例》的重要意义
《条例》是新中国成立以来第一部全面、系统规范行政纪律处分的专门性行政法规,对行政机关公务员处分的原则、种类、适用、权限、程序和申诉等做了具体规定。制定《条例》,是行政机关公务员处分工作法制化的重要标志,是建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的必然要求,是加强行政机关公务员队伍建设和政府自身建设的重要举措。各地区、各部门特别是各级领导干部,要从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度,充分认识实施《条例》的重要意义,深刻领会和准确把握《条例》的基本内容和精神实质,切实增强实施《条例》的自觉性和责任感。要通过实施《条例》,引导行政机关及其公务员自觉维护行政纪律,各司其职、各负其责,有效预防和遏制违纪违法问题的发生,建设行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府。
二、深入学习和宣传,为《条例》的实施营造良好氛围
各地区、各部门要把学习、宣传、贯彻《条例》作为一项重要工作列入议事日程,认真研究,统筹安排,全面部署,狠抓落实。要把学习《条例》列入本地区、本部门今明两年的学习培训计划,按照学用结合的原则,组织公务员系统学习有关行政纪律处分的法律、法规和规章,全面掌握其基本内容,做到准确理解、举一反三、融会贯通、正确执行。各级行政机关及其公务员特别是领导干部要带头学习《条例》,做到认识到位、组织到位、工作到位、措施到位。各级监察机关、人事部门要有组织、有计划地开展专门培训工作,做到分层推进、逐级展开,全面提升各级行政机关公务员依法行政的水平。要根据实际情况,充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用,采取多种形式,广泛宣传《条例》,使社会各界及时了解、正确掌握制定实施《条例》的重要意义和《条例》的主要内容,为《条例》的实施营造良好的社会环境和舆论氛围。要以实施《条例》为契机,切实抓好警示教育,有针对性地选择一批典型案例,深入剖析,以案说法、以案学法、以案普法,使广大行政机关公务员从典型案例中汲取教训、引以为戒,做到“查处一案、教育一片”,促进《条例》的贯彻落实。
三、严明行政纪律,加强监督检查，严格实施行政惩戒
正确实施《条例》,必须严明行政纪律,严惩违纪违法行为。各地区、各部门要按照中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议的部署,认真抓好行政机关公务员的行政惩戒工作。要加大查办案件的力度,坚定不移地查处大案要案。要严肃查处违反政治纪律和组织人事纪律的案件,严肃查处领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落的案件,严肃查处失职渎职、严重损害国家利益的案件,严肃查处利用人事权、审批权、行政执法权等谋取私利的违法案件,严肃查处各种严重侵害群众利益的案件,切实维护国家利益和人民群众合法权益,保证政令畅通。对顶风作案的要依纪依法从严惩处,切实维护《条例》的权威性和严肃性。同时,要本着以事实为根据、以法律为准绳的原则,对违纪人员做出准确的处分,切实保障行政机关公务员的合法权益,做到不枉不纵,有错必纠。要依法受理公务员的申诉,对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,侵害行政机关公务员合法权益的行为,要严肃查处。
地方各级人民政府和国务院各部门要结合贯彻实施《条例》工作,对处分落实情况加强监督检查。要重点检查处分决定下达不规范,擅自调整或者拖延执行上级机关处理意见,受处分人员工资、职级、职务调整不到位,在接受调查或者处分期间受处分人员被安排提职使用等问题。对处分决定没有落实的,要督促尽快落实；对不执行处分决定或者擅自改变处分决定的,要依据《条例》严肃处理。
四、做好法规政策清理和完善工作,维护国家法制的统一
根据《条例》规定,地方性法规、部门规章、地方政府规章可以对《条例》未作规定但应给予处分的违纪违法行为以及相应的处分幅度做出补充规定。除国务院监察机关、国务院人事部门外,国务院其他部门制定处分规章,应当与国务院监察机关、国务院人事部门联合制定。除法律、法规、规章以及国务院决定外,行政机关不得以其他形式设定行政机关公务员处分事项。各级人民政府及其有关部门要按照《条例》的要求,认真做好行政机关公务员行政纪律处分法规政策的清理工作。凡与《条例》相抵触或者不一致的，应当及时予以修改或者废止。同时，要严格遵守处分事项设定权限的有关规定，切实维护国家法制统一。
中华人民共和国国务院办公厅
二○○七年五月二十日
