徐州市人民政府规章制定程序规定
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徐州市人民政府规章制定程序规定
江苏省徐州市人民政府
《徐州市人民政府规章制定程序规定》
徐州市人民政府令
第110号
《徐州市人民政府规章制定程序规定》已经2006年6月20日市人民政府第62次常务会议通过，现予公布，自 2006年8月1日起施行。
代市长曹新平
二oo六年七月八日
徐州市人民政府规章制定程序规定
第一章 总 则
第一条 为规范本市政府规章(以下称“规章”)的制定工作，保证规章质量，根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》和《规章备案条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称规章，是指市政府根据法律、法规，按照规定程序制定，以市政府令形式公布，用以规范行政行为，调整行政机关与公民、法人或者其他组织之间关系，适用于本市行政区域内、具有普遍约束力的规范性文件。
第三条 规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释，适用本规定。
第四条 制定规章，应当遵循下列原则：
(一)依照法定的权限和程序制定，符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定；
(二)符合精简、统一、科学、效能的原则，简化行政管理手续，促进政府职能向经济调节、社会管理和公共服务转变；
(三)体现行政机关的职权与责任相统一的原则，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益；
(四)立足全局，为经济建设、社会发展和改革开放服务，具有较强的针对性和效用性；
(五)充分调查研究，反映客观规律，使规章具有相对的稳定性、连续性、可操作性，符合本市实际，解决本地实际问题；
(六)上位法已经明确规定的内容，规章原则上不作重复规定。
第五条 规章的制定应当符合下列立法技术要求：
(一)名称可以称“规定”、“办法”、“实施细则”或“实施办法”，但不得称“条例”；
(二)内容应当明确、具体，采用条文方式表达，根据内容的需要可以分章、节、条、款、项、目；
(三)结构严谨、条理清晰，用语准确、简洁；
(四)符合其他立法技术规范的要求。
第六条 徐州市人民政府法制办公室(以下称市政府法制机构)具体负责规章的制定工作，履行下列职责：
(一)负责编制规章制定年度计划草案；
(二)组织起草、审查、修改、协调、论证规章草案；
(三)监督检查、评估规章的执行情况；
(四)组织协调、论证规章的修改、废止工作；
(五)具体承办规章的解释工作；
(六)法律、法规规定的其他职责。
各县(市、区)政府、市政府各部门及有关单位应当按照职责分工，协助、配合市政府法制机构共同做好规章草案的起草、论证和制定过程中的相关工作。
第二章立项
第七条 制定规章应当立项。
市政府所属工作部门或者县(市)、区人民政府认为需要制定规章的，应当以书面形式向市政府法制机构报请立项。本市其他机关、团体、企事业单位和公民可以以书面形式向市政府法制机构提出制定规章的立项建议。
第八条 规章立项申请应当包括下列内容：
(一)制定的必要性和可行性；
(二)所要解决的主要问题和拟确立的主要制度；
(三)所依据的法律、法规、规章和其他规定；
(四)起草单位或个人的调研和准备情况。
规章立项申请应当于每年十月底向市政府法制机构报送。
第九条 市政府法制机构应当对规章立项申请(建议)汇总研究，在调查研究的基础上，结合经济和社会发展的实际需要，突出重点，统筹兼顾，于每年年底前拟定下一年度规章立法计划并报市政府批准后执行。
拟制定的规章涉及问题复杂的，市政府法制机构应当组织召开立项论证会进行论证；必要的，应当进行立法成本效益分析、预测。
拟制定的规章项目广泛涉及公民、法人和其他组织权利和义务的，市政府法制机构可以向社会公布规章立法计划草案，征求意见。
第十条 规章年度立法计划应当包括制定项目、预备项目、起草单位、完成时间。
制定项目是指经论证、比较成熟的当年上报市政府常务会议审议的项目；预备项目是指当年进行调研、论证，待条件成熟时，按计划提交市政府常务会议审议的项目。
第十一条 市政府法制机构应当对有关单位执行规章年度立法计划的情况进行检查、督促、指导和协调，并负责按计划完成审查任务和所承担的起草任务。
第十二条 未列入规章立法计划的项目，一般不予办理。确因形势发展或者工作变化，需要调整计划或者增加项目的，有关单位应当依照本规定第七、八条的规定报送立项申请，由市政府法制机构会同有关部门研究论证后向市政府提出是否予以调整的建议，经分管法制工作副市长和市长批准后予以执行。
市政府法制机构也可以根据实际需要，向市政府提出调整立法计划的建议。
确因特殊情况，未能完成的制定项目，可以列入下一年度的．规章立法计划。
第三章起草
第十三条 规章可以由市政府确定一个单位或者几个单位具体承担起草工作，也可以确定由市政府法制机构直接起草或者组织起草。
起草规章，可以邀请个人、组织参加，也可以委托个人或组织起草。
第十四条 起草单位应当成立规章起草小组，制定起草计划、落实起草人员、明确责任分工，按时完成任务。不能完成起草工作的，应当书面报告市政府法制机构，并说明理由。
第十五条 起草规章，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取社会各方面的意见。听取意见可以采取书面征求意见、召开座谈会、论证会、听证会以及媒体发布等形式。
起草单位可以根据立法需要组织有关单位和人员开展专题考察、学习等调研活动。
起草规章过程中，市政府法制机构可以根据需要参与调研、论证，提出建议和意见。
第十六条 起草的规章直接涉及公民、法人和其他组织切身利益，或者有关单位、组织、公民对其有重大意见分歧的，起草单位应当向社会公布，征求社会各界的意见，也可以举行听证会。
第十七条 起草规章，涉及市政府其他部门职责或者与其他部门关系密切的，起草单位应当征求其他部门的意见；其他部门应当认真研究，并按起草单位要求的时间反馈书面意见。
起草单位与其他部门有不同意见的，应当协商；经协商仍不能取得一致意见的，起草单位应当在报送规章送审稿时如实说明情况和理由。
第十八条 起草单位向市政府报送规章送审稿，应当同时附带送审稿说明、立法依据对照表及其电子文本和其他有关材料。
规章送审稿应当经起草单位主要负责人签署并加盖单位印章。
规章送审稿说明应当包括拟规范事项的现状和主要问题、立法依据、确立的主要制度、征求意见及协商结果、听证会情况等内容。
其他有关材料应当包括有关方面反馈意见的原件，立法所参考的相关文件依据、整理后的听证会笔录，以及市政府法制机构要求提供的其他相关资料。
第四章审查
第十九条 规章送审稿由市政府法制机构负责统一审查。审查内容主要包括：
(一)是否符合本规定对立法原则、，起草程序的要求；
(二)是否与有关法规、规章协调、衔接；
(三)规(设)定的行政许可、行政处罚、行政强制措施、收费以及其他行政措施是否合法且确有必要；
(四)对各方面意见的处理是否合法、适当；
(五)是否符合立法技术要求；
(六)需要审查的其他内容。
第二十条 市政府法制机构应当在收到规章送审稿十个工作日内进行初步审查。
经初步审查，发现规章送审稿有下列情况之一的，市政府法制机构可以暂缓办理或者退回起草单位重新起草：
(一)未列入年度立法工作计划且未按本规定第十二条第一款规定办理的；
(二)制定的基本条件尚不成熟的；
(三)所依据的主要上位法即将出台或者即将修改的；
(四)有关方面对送审稿规定的主要内容存在较大争议，起草单位未与有关方面协商的；
(五)不符合本规定第十八条规定的。
第二十一条 市政府法制机构应当将规章送审稿书面征求市政府有关部门、县(市、区)人民政府的意见。市政府有关部门、县(市、区)人民政府应当按照市政府法制机构要求的时间反馈书面意见； 因故不能按时反馈书面意见的，应当及时向市政府法制机构说明理由。
逾期未反馈意见也未说明理由的，视为对该规章送审稿无异议。
对涉及社会公共利益和群众利益的规章送审稿，应当通过网络等形式广泛征求社会公众意见。必要时，深入基层进行实地调查研究，听取包括管理相对人在内的各方面意见。
对重要的、专业性较强的、涉及主要问题有意见分歧的规章送审稿，市政府法制机构可以书面征求立法咨询员意见，或者组织召开座谈会、论证会、听证会等，充分听取意见，研究论证。
前款规定的听证会的程序，由市政府根据国务院《规章制定程序条例》规定另行制定。
第二十二条 市政府法制机构可以就送审稿中涉及的主要措施、管理体制、权限分工等有关问题进行协调，经协调仍不能达成一致意见的，市政府法制机构应当将争议的问题、有关部门的意见以及本部门的意见报市政府决定。
第二十三条 市政府法制机构应当在充分研究、吸纳各方面意见的基础上，对规章送审稿进行修改并形成规章草案及草案说明。
草案说明应当包括下列内容：
(一)制定规章的目的、必要性，拟解决的主要问题及其解决措施的可行性；
(二)制定规章所依据的法律、法规及参考的有关文件；
(三)征求各方面的意见及意见协调情况；
(四)规章确立的主要制度及主要条款内容；
(五)其他需要说明的问题。
第二十四条 规章草案及草案说明应当经市政府法制机构办公会议讨论，由主要负责人签署，并提出提请市政府常务会议或者全体会议审议的建议。
第二十五条 规章草案及草案说明经市政府领导同意提请市政府常务会议或者全体会议审议的，市政府法制机构、起草单位应当做好有关汇报准备工作。
起草单位应当根据格式和数量要求，印制规章草案、草案说明及对照表。
第五章 决定与公布
第二十六条 规章必须经市政府常务会议或者全体会议讨论通过。
市政府常务会议或者全体会议审议规章草案时，由市政府法制机构 第二十七条 规章草案经市政府常务会议或者全体会议审议通过后，由市政府法制机构根据会议的审议意见，组织、协调有关部门和单位进行修改，形成草案修改稿，报请市长签署。
对市政府常务会议或市政府全体会议未通过的规章草案，由市政府法制机构督促起草单位按照会议决定及时办理。
第二十八条 规章由市长签署命令公布。
公布规章的命令应当载明制定机关、序号、规章名称、通过日期、施行日期、市长署名以及公布日期。
第二十九条 规章应当自公布之日起三十日后施行。但是，公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。
第三十条 规章公布后应当在(徐州市人民政府公报》、《徐州日报》、市政府网站上全文刊登。
《徐州市人民政府公报》上刊登的规章文本为标准文本。
规章公布后的新闻发布及宣传等，由市政府法制机构会同起草单位组织、协调。
第六章 备案和监督
第三十一条 规章应当自公布之日起三十日内，政府法制机构按照要求向国务院、省人大常委会、府、市人大常委会备案。
第三十二条 规章实施一个年度后的第一个季度，执行部门应当向市政府法制机构书面报告实施情况。
市政府法制机构应当会同执行部门定期对规章的实施情况进行检查、评估，并对实施过程中发现的问题及时研究、处理。评估的内容包括必要性、有效性、效益性和公平性。
第三十三条 国家机关、社会团体、企事业组织、公民认为规章同宪法、法律、行政法规和其他上位法相抵触的，可以向市政府书面提出审查的建议，由市政府法制机构研究、处理。
第七章 解释、修改和废止
第三十四条 规章有下列情况之一的，由市政府解释：
(一)规章的规定需要进一步明确具体含义的；
(二)规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。
规章的解释，由市政府法制机构研究并提出意见，经市人民政府批准后公布。
规章的解释同规章具有同等效力。
第三十五条 规章有下列情形之一的，有关部门应当及时提出修改或者废止的建议：
(一)依据的上位法已经修改或者废止的；
(二)主要内容已被新公布的上位法或者其他有关规章替代的；
(三)调整对象已经消失或者规范的内容已不适应社会实际需要的；
(四)市政府认为有必要进行修改或者废止的。
规章的修改、废止程序，参照规章制定程序的有关规定执行。
第三十六条 规章的正式版本(外文版本)的汇编，由市政府法制机构负责。
第八章附则
第三十七条 地方性法规草案在市政府起草、审查、审议阶段的程序，参照本规定的有关内容执行。
第三十八条规章制定、汇编所需经费，应当由财政部门列入专项预算，并予以保证。市政府法制机构应当合理调配、统筹安排。
第三十九条 本规定自2006年8月1日起施行。
郑州市矿产资源管理条例
河南省人大常委会
郑州市矿产资源管理条例
河南省人大常委会
（1990年8月18日郑州市第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 1990年12月26日河南省第七届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 管理机构与职责
第三章 矿产资源勘查监督
第四章 矿产资源开采许可
第五章 矿产资源开采管理
第六章 矿产品经营监督管理
第七章 矿产品加工监督管理
第八章 处 罚
第九章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了合理开发、利用和保护矿产资源，根据《中华人民共和国矿产资源法》（以下简称《矿产资源法》）、《河南省〈矿产资源法〉实施办法》及其他有关法律、法规，结合我市实际情况，制定本条例。
第二条 凡在本市行政区域内勘查、开发矿产资源和加工、经营矿产品的单位和个人，均应当遵守本条例。
第三条 矿产资源属于国家所有。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地所有权或者使用权的不同而改变。
禁止任何组织和个人侵占、破坏、买卖或者变相买卖矿产资源。
第四条 开发利用矿产资源，应当严格遵守国家有关法律、法规，实行统一规划、合理布局、合理开采和综合利用的方针。
第五条 各级人民政府应当本着十分珍惜、节约使用、有效保护的原则，加强矿产资源开发利用的监督管理工作。
第六条 对矿产资源实行有偿开采。开采矿产资源，应当按照有关规定缴纳资源税、资源补偿费。
第七条 各级人民政府应当支持、保障全民所有制矿山企业的巩固和发展，指导和帮助乡村集体矿山企业的发展，并通过行政管理，指导和监督个体采矿者依法采矿。
第二章 管理机构与职责
第八条 市、县（区）矿产资源管理机构是同级人民政府的矿产资源主管部门，依法履行下列职责：
（一）贯彻执行国家、省、市有关矿产资源管理的法律、法规和政策；
（二）编制或者参与编制本行政区域内矿产资源开发规划；
（三）负责本行政区域内矿产资源的勘查、开采及矿产品加工、经营的监督管理，并积极做好相应的服务工作；
（四）依照本条例规定，颁发《采矿许可证》和《矿产品经营许可证》；
（五）依照本条例规定，对违法行为进行处罚；
（六）调处或者参与调处矿业纠纷；
（七）检查、指导下级矿管机构的工作；
（八）履行同级人民政府赋予的其他职责。
第九条 各级人民政府的有关部门应当协助矿产资源主管部门对勘查、开采矿产资源和加工、经营矿产品进行监督管理。
第三章 矿产资源勘查监督
第十条 地质勘查单位在本市行政区域内勘查矿产资源，应当持国家或者省地质矿产主管部门颁发的《勘查许可证》，并到市和勘查区所在地县（区）矿产资源主管部门备案。
第十一条 勘查区所在地的矿产资源主管部门有权对地质勘查单位的勘查活动是否与批准机关核定的勘查内容一致进行监督检查。
第十二条 地质勘查单位勘查结束后，应当及时报告市和勘查区所在地县（区）矿产资源主管部门，并按规定向市矿产资源主管部门提供有关的地质矿产资料。
第十三条 禁止侵犯地质勘查单位的合法探矿权和财产权。
各级人民政府应当为地质勘查单位的勘查活动提供便利条件，对干扰、破坏勘查作业区生产秩序、工作秩序的行为，必须及时制止。
第四章 矿产资源开采许可
第十四条 开采矿产资源的单位和个人，应当依法办理采矿登记手续，领取《采矿许可证》，取得采矿权，并持《采矿许可证》到工商行政管理部门办理营业执照。
禁止无证采矿。
禁止买卖、出租、转让、抵押《采矿许可证》。
第十五条 申请采矿登记单位应是直接从事生产经营并实行独立核算的矿山企业。附属于加工企业的非独立核算采矿单位，以加工企业名称申请采矿登记。
第十六条 开办全民所有制矿山企业，应按照《河南省〈矿产资源法〉实施办法》第十五条规定，进行采矿登记，领取《采矿许可证》。
第十七条 乡村集体矿山企业和个体采矿者申请办理《采矿许可证》应当具备下列条件：
（一）符合规定的地质资料和开采设计方案；
（二）矿界明确；
（三）具有与其采矿规模相适应的经济技术条件；
（四）具备安全生产条件和环境保护措施；
（五）对具有工业价值的共生、伴生矿产，应有综合开发、综合回收、综合利用方案，暂时不能利用的，应有保护措施。
开办煤矿还必须有开采范围内煤层水文、瓦斯、老窑情况等资料。
第十八条 乡村集体矿山企业的开采范围：
（一）零星分散的矿产；
（二）国家尚未规划的小型矿床和部分中型非金属矿床；
（三）国营矿山企业矿区内边缘零星矿产和已关闭的国营矿山的残矿。
第十九条 个体采矿范围：
（一）用作普通建筑材料的砂、石、粘土；
（二）集体矿山企业不适宜开采的残矿和零星分散的矿产。
禁止个体采挖金、银等贵重矿产，严格限制个体采挖煤、玉石、油石、铝土矿等重要矿产。
第二十条 乡村集体、个体采矿应当严格遵守《矿产资源法》第十七条规定，禁止擅自在国家规定的保护区内和重要工程设施附近一定距离内采矿。
第二十一条 开办乡村集体矿山企业和个体采矿，应当按照《河南省〈矿产资源法〉实施办法》第十八条、第二十条规定办理审批手续。
第二十二条 行业主管部门应当自接到办矿申请之日起两个月内予以批复。
矿产资源主管部门应当自接到行业主管部门批准的办矿申请之日起一个月内予以复核。符合第十七条、第十八条、第十九条、第二十条规定及产业政策和工业规划布局的，发给《采矿许可证》。
第二十三条 乡村集体矿山企业和个体采矿办理采矿登记手续，领取《采矿许可证》，应按照有关规定交纳采矿登记费。
第二十四条 乡村集体矿山企业、个体采矿应当每年向发证机关交验《采矿许可证》。
第二十五条 县（区）矿产资源主管部门核发的集体、个体《采矿许可证》，应向市矿产资源主管部门备案。
第二十六条 全民所有制矿山企业领取《采矿许可证》后两年内，集体矿山企业、个体采矿领取《采矿许可证》后六个月内，应当进行建设。不能在上述期限内建设的，应当及时向矿产资源主管部门和有关部门说明原因，并办理缓建手续。
第二十七条 全民所有制矿山企业矿区范围的确定和地面标志的埋设，应当按照国家规定执行。
乡村集体矿山企业和个体采矿，由批准机关会同同级矿产资源主管部门具体标定矿区范围，出具矿区范围图，由矿产资源主管部门书面通知其所在地的乡（镇）人民政府予以公告，并埋设界桩或者设置地面标志。
第二十八条 矿山企业变更采矿登记项目（企业名称、企业性质、法定代表人、开采方式、开采矿种、开采范围或矿区范围等），应当报请原审批机关批准，并到原登记机关办理变更登记手续，换领《采矿许可证》。
矿山企业应当持变更后的《采矿许可证》到有关部门办理变更手续。
第二十九条 《采矿许可证》的有效期以主管部门批准的矿山设计服务年限为准。无正规矿山设计的集体和个体《采矿许可证》，其有效期，煤矿最长不超过五年，其他矿最长不超过三年。需要延长采矿年限的，应当在期满三个月以前向原批准机关和原发证机关申请办理延续登记手续
。
第五章 矿产资源开采管理
第三十条 矿山企业应当在发证机关核定的矿界内开采矿产资源。
第三十一条 矿山企业应当采取合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺，开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率应当达到规定要求。
第三十二条 矿山企业开采共生、伴生矿产，应当制定综合性开采方案。对暂时不能综合利用而又必须同时采出的共生或者伴生矿产，应当采取有效的保护措施。
第三十三条 矿山企业应当遵守《矿山安全条例》、《民用爆炸物品管理条例》等有关法规规定，做到安全生产。
第三十四条 矿山企业应当遵守《环境保护法》和有关法规，防止污染环境。
第三十五条 关闭矿山，矿山企业应当向原审批机关和发证机关提出闭坑申请，同时抄送矿山所在地矿产资源主管部门，经发证机关会同审批机关审查批准后，方可闭坑。
矿山企业应当按照《土地管理法》和《土地复垦规定》，复土造田。
第三十六条 矿山企业开采矿产资源应当避免给他人生产、生活造成损失。造成损失的，应当及时采取必要的补救措施，并负责赔偿。
第三十七条 全民所有制矿山企业应设立地质测量机构，做好本企业矿产资源开发利用和保护的监督管理工作。
乡村集体矿山企业应设立地质测量机构或者设专人负责本企业地质测量工作。
第六章 矿产品经营监督管理
第三十八条 经营矿产品应当按规定申请领取《矿产品经营许可证》，取得矿产品经营权。
禁止无证经营。
第三十九条 经营矿产品应当具备下列条件：
（一）有可靠的、属有证开采的供矿点，或者有可靠的矿产品来源；
（二）有与经营规模相适应的自有资金和场地。
第四十条 全民所有制和乡村集体矿产品经营单位，应当向所在地县（区）矿产资源主管部门提出申请，经审查同意后，由县（区）矿产资源主管部门报市矿产资源主管部门审批，并发给《矿产品经营许可证》。
个体矿产品经营者应当向所在地县（区）矿产资源主管部门提出申请，经审查合格者，由县（区）矿产资源主管部门发给市统一印制的《矿产品经营许可证》，并向市矿产资源主管部门备案。
第四十一条 矿产品经营者应当持《矿产品经营许可证》到工商行政管理部门办理营业执照。
第四十二条 乡村集体、个体矿产品经营者应当每年向发证机关交验《矿产品经营许可证》。
第四十三条 矿产品经营者的经营活动，必须遵守有关法律、法规规定，接受矿产资源主管部门的监督检查。
第四十四条 国家规定由指定的单位统一收购的矿产品，非指定单位或者个人不得收购。
第七章 矿产品加工监督管理
第四十五条 矿产品加工企业应当具备一定的加工能力和符合国家规定的加工工艺，原料消耗（矿石消耗）不得超过国家、省、市规定的标准，矿石入选品位不得擅自提高。
第四十六条 矿产品加工企业在选主要矿产的同时，对具有工业价值的共生、伴生矿产应当综合回收；对暂时不能综合回收利用的矿产，应当采取有效的保护措施。
第四十七条 原料主要靠收购的矿产品加工企业，对符合入选品位和生产工艺要求的矿石，均应收购，不得收富弃贫，浪费矿产资源。
禁止收购无证采矿者或者无证经营者的矿产品。
第四十八条 矿产品主要加工企业应当向市矿产资源主管部门报送企业年度矿产品用量。
第八章 处 罚
第四十九条 违反本条例第三条第二款、第十四条、第三十条、第四十五条、第四十七条规定的，由市或者县（区）矿产资源主管部门按照《矿产资源法》、《河南省〈矿产资源法〉实施办法》的规定提出处理意见，报同级人民政府决定。拒不停止违法活动的，由市或者县（区）人民
政府依法采取强制措施。
第五十条 采用破坏性开采方法开采矿产资源，造成矿产资源损失的，按照《河南省〈矿产资源法〉实施办法》规定的标准进行处罚。对全民所有制矿山企业的处罚，由市矿产资源主管部门提出处理意见，报省地质矿产主管部门决定；对乡村集体矿山企业的处罚，由县（区）矿产资源
主管部门提出处理意见，报市矿产资源主管部门决定；对个体采矿者的处罚，由县（区）矿产资源主管部门决定。
第五十一条 违反本条例的下列行为，由市或者县（区）矿产资源主管部门进行处罚：
（一）擅自印制、伪造《采矿许可证》或者《矿产品经营许可证》的，没收其印制、伪造证件和违法所得，并处五千元至一万元的罚款；
（二）违反本条例第十一条规定或者第四十三条规定，拒绝监督检查的，应当给予警告；情节严重的，可以并处二百元至五百元的罚款；
（三）违反本条例第二十六条规定的乡村集体矿山企业和个体采矿者，没有建设，又没有办理缓建手续的，由发证机关吊销《采矿许可证》；
（四）违反本条例第三十一条规定，“三率”指标达不到规定要求的，视其情节轻重，分别给予警告、责令停止开采、吊销《采矿许可证》等处罚，也可以并处二千元至五千元的罚款；
（五）无证经营矿产品或者收购无证开采的矿产品的，没收违法所得，并处违法所得10％至30％的罚款。
第五十二条 违反本条例的下列行为，由工商行政管理部门进行处罚：
（一）擅自收购销售国家和省规定统一收购的矿产品，除没收违法所得外，并处违法所得50％以下的罚款；
（二）无营业执照进行生产经营活动的，按工商行政管理有关规定处罚。
第五十三条 违反本条例规定，情节特别严重，触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第五十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以先向上一级行政机关申请复议，对复议不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。对罚款和没收违法所得的行政处罚决定或者复议决定逾期不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机
关申请人民法院强制执行。
第五十五条 国家工作人员超越职权批准采矿、颁发《采矿许可证》或者《矿产品经营许可证》的，所发的许可证无效；对负有主要责任的工作人员，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；因玩忽职守、徇私舞弊，致使矿产资源造成破坏，后果严重的，依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第五十六条 在本市行政区域内从事采矿、矿产品加工、经营活动的三资企业，由矿产资源主管部门参照本条例进行管理。
第五十七条 本条例执行中的具体应用问题，由市人民政府负责解释。
第五十八条 本条例自公布之日起施行。
1991年1月15日
否定性确认之诉的当事人适格与举证责任分配
奚玮1 余茂玉2
（1、241000 安徽师范大学法律系讲师、法学硕士；
2、710063 西北政法学院诉讼法学专业硕士研究生）
摘 要：只须就诉讼标的有确认的利益即可提起否定性确认之诉，就可以成为适格的原告；在否定性确认之诉中应当实行举证责任倒置，由被告就争议的权利或法律关系之存在承担举证责任。
关键词：否定性确认之诉；当事人适格；举证责任分配
Evidential Obligations Allocated in the Eligible Parties in the Negative Confirmation Suits
ABSTARCT: If negative confirmation suit hinges upon the confirmed interests embodied by the objects of the case, the plaintiff may be eligible. Reversed evidential obligations should be applied in the negative confirmation suits. The defendant should bear the obligations to prove the existence of the litigious rights and relations.
KEYWORDS: negative confirmation suit；eligible parties；allocate evidential obligations
确认之诉是指一方当事人请求法院确认其与对方当事人之间是否存在某种民事法律关系或者某种民事法律行为是否有效的诉。以原告请求确认争议法律关系是存在还是不存在或争议法律行为是有效还是无效为依据，确认之诉又可进一步分为肯定性确认之诉（或积极的确认之诉）和否定性确认之诉（或消极的确认之诉）。确认之诉作此分类的意义，在于通过对诉方当事人是否定还是肯定的确认主张的掌握，明确该当事人对其主张的举证责任范围和证明方式，从而有利于法院的审理和判决。对于肯定性确认之诉的适格当事人及其举证责任分配，理论和实务界异议都不大。但对否定性确认之诉的当事人适格与举证责任分配立法上并不明确，司法实践中因此出现一定的混乱。我们现就此问题作一简要探讨，以期有助于司法实践中对该问题的正确理解和把握。
否定性确认之诉中的当事人适格
“起诉者为原告”是确定民事诉讼当事人地位的一项基本原则。就民事诉讼而言，在通常情形下，是由权利人作为原告依据《民法通则》等实体法的规定提起诉讼。但是这并不意味着法律不允许义务人就与权利人之间的争议提起诉讼。在民事诉讼领域，实体法是判决民事主体权利义务归属的裁判规范，只要民事主体对实体法上的权利义务归属有争议，都可以要求法院适用民事实体法对争议的权利义务关系作出法律上的确定。因此，从实体法律关系的确定方面考虑，无论是权利方还是义务方都有权作为原告提起诉讼。
在否定性确认之诉中，对适格当事人的判断不是看该当事人是不是该被争议的实体法律关系的主体，而是看该当事人对该争议的实体法律关系的解决是否具有法律上的利益关系。在否定性确认之诉中，原告要求法院确认他与被告之间不存在某种实体法律关系，因此，要求原告和被告是发生争议的实体法律关系的主体是与这种诉讼的性质相悖的。在否定性确认之诉中，原告只须就作为诉讼标的的实体法律关系有确认的利益，就可以成为适格的当事人，而被告只要与原告对作为诉讼标的的实体法律关系有争议，就能够成为适格的被告。
否定性确认之诉的举证责任分配
对于否定性确认之诉，原告提出的主张是其与被告之间不存在某种法律关系或者某种民事法律行为无效。譬如甲认为乙损坏了他家的房屋，而乙否认自己实施了这一行为，为此，甲经常去乙家无理取闹，要求乙赔偿，乙无奈为求得安宁,向法院提起诉讼，请求法院确认甲所主张的侵权事实不存在。该类诉讼的举证责任应当如何分配？这是法院面临的一个不容回避的问题。
从整体意义上说，民事活动中双方当事人的地位是平等的，他们都拥有相同或者相近的条件了解案件事实的真相，在证据的收集、调查、提供方面面临着同样的机遇。因而，举证责任的分配与当事人的诉讼地位没有任何关系，原告和被告都有可能对相关的事实承担举证责任。就实体法的适用与举证责任分配的关系而言，不论是权利人作为原告，还是义务人作为原告，当事人诉讼地位上的变化，都不影响举证责任的分配，因为举证责任是法律预置的，与具体案件中的当事人诉讼行为没有关系。
关于举证责任，我国《民事诉讼法》第64条规定：“当事人对自己提出的主张,有责任提供证据”。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第2条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。”但这两条规定均未涉及举证责任的分配问题，仅揭示了主张(诉讼请求和反驳)和举证的关系。事实上，关键的问题是，当事人究竟对案件中的何种事实应当主张以及是否负举证责任?上述两条规定均未给出明确答案，而这正是举证责任分配的实质性问题。
前引案例中，若由乙举证，难度较大，难以真正实现司法公正，因为该诉之提起仅是基于对甲所主张事实的否定，原告较难证明其未侵害被告的利益。乙只应负有举证证明甲(即被告)曾提出了“乙损坏了甲的房屋”的主张，并且经常无理取闹，已影响到乙的正常生活的证据即可。因为依据民事证据法理论，对于待证事实的不同，举证责任也会相应地发生变化。若为消极事实，主张之人不负举证责任。因为消极事实相对于积极事实来说更难举证，凡主张某种权利或法律关系不存在的当事人，只需就对方当事人曾主张(明示或暗示)该权利或法律关系存在负举证责任，不必进一步对存在阻碍权利或法律关系发生的事实负举证责任，对于不存在阻碍权利或法律发生的事实的举证责任则由对方当事人承担。现行立法的漏洞直接导致类似前引案例的诉讼较难处理。
关于消极确认之诉中的举证责任分配，我国台湾地区的司法审判实务认为：“事实为法律关系发生之特别要件者，在消极确认之诉中，应由被告就其存在负举证责任”；“确认法律关系不成立的诉讼中，原告如仅否认被告在诉讼前所主张法律关系成立原因的事实，以求法律关系不成立的确认，应由被告就法律关系原因成立的事实，负举证责任”（参见常怡主编：《比较民事诉讼法》，中国政法大学出版社2002年版，第427页）。我们认为,否定性确认之诉的待证事实是消极的事实,其举证责任应当由被告承担。该类诉讼中，被告应就该待证事实的反面事实即积极的、肯定的事实负举证责任。这就出现了一般举证责任分配原则的一种例外情形，即举证责任倒置的情况。然而现行立法并无此类诉讼适用举证责任倒置的规定。据此,我们认为,相关部门在修订法律时应予以重视。但在法律完善之前，法院作为解决纠纷的最后一道防线，不能拒绝裁判，结合该类案件的实际情况，我们认为，对于否定性确认之诉，人民法院在法无明确、具体规定的情形下，可依据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第7条关于“在法律没有具体规定，依本规定及其他司法解释无法确定举证责任承担时，人民法院可以根据公平原则和诚实信用原则，综合当事人举证能力等因素确定举证责任的承担”的规定予以处理。基于否定性确认之诉中原告的主张是某种权利或法律关系不存在，是对被告积极、肯定主张的否定,若要求原告举证证明存在阻碍该项权利或法律关系发生的法律事实的难度较大,也显失公平,而要求被告举出其主张的引起该类权利或法律关系发生的法律事实存在的证据，可谓之“轻而易举”，被告若举不出该类证据，法院应当确认该类权利或法律关系不存在，从而支持原告的诉讼请求。
（本文拟载《经济与法》2003年第10期）
