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海南省人事劳动保障厅 海南省档案局


琼人劳保专[2006]61号


海南省人事劳动保障厅、海南省档案局关于印发海南省档案系列职称评审条件（暂行）的通知

各市县人事劳动保障局，档案局、馆，省直有关厅局、企事业单位：
现将新修订的《海南省档案专业初级资格评审条件（暂行）》、《海南省档案专业馆员资格评审条件（暂行）》、《海南省档案专业副研究馆员资格评审条件（暂行）》和《海南省档案专业研究馆员资格评审条件（暂行）》及其附则印发给你们，


请遵照执行。执行中有何意见和建议，请向省人事劳动保障厅专业技术人员管理处和省档案局办公室反馈。
自本通知下发之日起，原评审条件停止执行。





二00六年六月三十日





海南省档案专业初级资格评审条件
（暂行）

第一条 适用范围
本评审条件适用于我省各级档案馆、企业事业单位从事档案工作的在职在岗人员。
第二条 基本条件
1.热爱祖国，遵纪守法，坚持四项基本原则，严守党和国家机密，恪守职业道德，积极为社会主义现代化建设服务。
2.认真完成本职工作，任职以来年度考核称职以上。
3.身体状况符合拟晋升职务岗位要求。
第三条 申报条件
一、学历、资历条件
（一）申报管理员须具备下列条件之一：
1. 大学专科、中专毕业，见习一年期满；
2.高中毕业，从事档案工作满三年。
（二）申报助理馆员须具备下列条件之一：
1.大学本科毕业，见习一年期满；
2.大学专科毕业，从事档案工作三年以上，或担任管理员职务满二年；
3.中专毕业，从事档案工作五年以上，或担任管理员职务满四年；
4.高中毕业，担任管理员职务满八年。
二、专业教育培训条件
基本掌握档案学专业基础理论和专业知识，取得大、中专院校档案专业及相近专业毕业文凭或取得省级以上档案行政主管部门举办的档案专业岗位培训班结业证书。
第四条 评审条件
一、管理员：
1.对档案工作有关规章制度有一定的了解，并初步掌握档案工作的基本方法与技能；
2.能较好地完成所担负的工作任务。
二、助理馆员：
1.基本了解党和国家有关档案工作的法律法规以及档案工作规章制度；
2.有一定的工作能力，掌握档案工作的基本方法和技能，能胜任和履行助理馆员职责，能较好地完成所担负的工作任务。







海南省档案专业馆员资格评审条件
（暂行）

第一条 适用范围
本评审条件适用于我省各级档案馆、企业事业单位从事档案工作的在职在岗人员。
第二条 基本条件
1.热爱祖国，遵纪守法，坚持四项基本原则，严守党和国家机密，恪守职业道德，积极为社会主义现代化建设服务。
2.积极完成本职工作，任职以来年度考核称职以上。
3.身体状况符合拟晋升职务岗位要求。
第三条 申报条件
一、学历（学位）、资历条件
须具备下列条件之一：
1.研究生毕业（硕士学位），取得助理馆员资格后，从事助理馆员工作二年以上；
2.获得第二学士学位，取得助理馆员资格后，从事助理馆员工作三年以上；
3.大学本科毕业，取得助理馆员资格后，从事助理馆员工作四年以上；
4.大学专科毕业，取得助理馆员资格后，从事助理馆员工作五年以上；
5.中专毕业后，从事档案工作满十五年，取得助理馆员资格后，从事助理馆员工作八年以上。
6.取得助理馆员资格后，获省部级科技进步三等奖（及相应奖项）以上获奖项目的主要完成人（第一名），申报不受学历、资历限制。
二、外语（或古汉语）、计算机和继续教育条件
1.掌握一门外语（或古汉语），并按规定参加人事部门组织的职称外语（古汉语）统一考试，成绩达到合格标准；
2.能熟练掌握计算机操作技术，并按规定参加人事部门组织的职称计算机应用能力等级考试，成绩达到合格标准；
3.按照继续教育的有关规定，参加档案专业继续教育，达到规定的要求。
第四条 评审条件
一、专业理论知识条件
（一）掌握档案工作的基础理论和相应的科学文化知识，对档案学有一定的研究，了解档案工作的基本现状和发展趋势；
（二）有处理和解决档案专业工作中疑难问题的水平和能力，能承担和主持档案专业科研课题或科研项目；
（三）熟悉档案工作标准，掌握档案工作的技能。
二、工作能力与实践条件
任现职期间，具备下列条件之一：
（一）能够独立完成档案业务管理的岗位工作；
（二）熟悉馆（室）藏档案的内容和成份，根据利用者或社会需要较好地编制过具有一定水平的检索工具；
（三）能够进行档案史料摘编，著录标引，提供有效咨询服务；
（四）根据档案工作发展的基本情况，有效地开展业务指导工作，或能够讲授一门档案专业课程或具有对档案工作人员进行业务培训的能力；
（五）撰写过档案管理的计划方案、规章制度、业务管理办法。
三、业绩成果条件
任现职期间，具备下列条件之一：
（一）主要参与完成本单位（部门）组织的档案科研项目或信息开发利用课题1项以上；
（二）独立完成的论文或主要参与完成的档案汇编、参考资料等，获省以上档案学会奖励；
（三）因从事档案工作成绩显著被当地档案行政主管部门表彰或所在单位档案工作目标管理达标，本人是经单位所在地档案行政主管部门认可的主要贡献者；
（四）独立编写本单位（部门）的档案工作业务制度、技术规章、工作细则或提出业务建设的可行性建议、开发档案信息资源2项以上，并被采纳应用（单位出具证明）；
（五）独立完成档案文献的编纂工作，成果在5万字以上；
（六）履行岗位职责业绩显著，为本单位、本部门的业务骨干（凭当地档案行政主管部门年度归档合格证书或相关证明）。
四、论文著作条件
任现职期间，公开出版、发表具有一定水平的本专业著作、论文，具备下列条件之一：
1.参与完成档案专业著作1部（本人撰写1万字以上）；
2.在省级以上档案刊物上发表专业学术论文1篇以上（第一作者，下同）；
3.在国内、省内档案学术会议和中南六省区档案工作协作会议上印发交流学术论文1篇以上。











海南省档案专业副研究馆员资格评审条件
（暂行）

第一条 适用范围
本评审条件适用于我省各级档案馆、企业事业单位从事档案工作的在职在岗人员。
第二条 基本条件
1.热爱祖国，遵纪守法，坚持四项基本原则，严守党和国家机密，恪守职业道德，积极为社会主义现代化建设服务。
2.积极完成本职工作，任职以来年度考核称职以上。
3.身体状况符合拟晋升职务岗位要求。
第三条 申报条件
一、学历、资历条件
须具备下列条件之一：
1.博士毕业（博士学位），取得馆员资格后，从事馆员工作二年以上；
2.研究生毕业（硕士学位），取得馆员资格后，从事馆员工作四年以上；
3.大学本科毕业（含研究生结业、第二学士学位），取得馆员资格后，从事馆员工作五年以上；
4.大学专科毕业，累计从事档案工作满20年或大学专科毕业后从事档案工作满15年，取得馆员资格后，从事馆员工作六年以上；
5.取得馆员资格后，获省部级科技进步二等奖（及相应奖项）以上获奖项目的主要完成人（前三名），申报不受学历、资历限制。
二、外语（或古汉语）、计算机和继续教育条件
1.掌握一门外语（或古汉语），并按规定参加人事部门组织的职称外语（古汉语）统一考试，成绩达到合格标准；
2.能熟练掌握计算机操作技术，并按规定参加人事部门组织的职称计算机应用能力等级考试，成绩达到合格标准；
3.按照继续教育的有关规定，参加档案专业继续教育，达到规定的要求。
第四条 评审条件
一、专业理论知识条件
（一）系统地掌握本专业理论知识和技术知识，熟悉本专业（学科）新理论、新知识、新技术；
（二）掌握本专业的法规、技术规范、标准，正确解决工作中出现的问题；
（三）熟悉相关学科知识及所从事专业领域国内外发展动态。
二、工作能力与实践条件
任现职期间，具备下列条件之一：
（一）独立完成或主持完成档案专业3个以上主要环节的工作任务，或在档案专业某一领域、某一岗位上完成2个以上工作项目，成绩突出；
（二）负责或作为主要人员参加档案专业规范、标准及中、长期发展规划的制定并付诸实施；
（三）具有档案管理、编研、保护技术、档案宣传、档案教育等某一方面的丰富工作经验及专长，能独立承担本专业课题的研究工作并取得研究成果；
（四）有较强的组织指导能力，能够解决本专业领域较复杂、关键的业务技术问题，对重大的业务建设能提出可行性方案并被上级主管部门所采用；
（五）具有编审本专业大专以上教材的经历或具有指导下一级专业技术人员的工作和学习的能力，在大专层次的档案专业培训班任课2期以上。
三、业绩成果条件
任现职期间，具备下列条件之一：
1.获国家级四等奖或省部级三等奖或地厅级二等奖以上档案专业科研成果奖的主要完成者（以个人奖励证书为准）；
2. 完成一个档案馆、档案室晋升省二级或国家二级标准的主要贡献者；
3.主持或作为主要人员应用或开发的新技术（新设备、新产品）或编研档案史料、开发利用档案信息资源取得较大社会效益或经济效益（500万元以上），其成果已经受益单位和省档案行政主管部门鉴定认可；
4.因从事档案工作业绩显著，受到省级以上档案行政主管部门或县级以上政府表彰；或所在单位档案工作获省级先进集体的主要贡献者；
5．履行岗位职责业绩突出，工作成果显著，为本单位、本地区专业学术（技术）带头人（附当地档案行政主管部门证明，并需省档案行政主管部门确认）。
四、论文著作条件
任现职期间，公开出版、发表本专业有较高水平的著作、论文，具备下列条件之一：
1.出版本专业著作1部（本人撰写3万字以上）；
2.在省级以上档案专业刊物上公开发表学术论文3篇以上（第一作者，下同），其中在国家级档案专业刊物上公开发表论文不少于1篇；或在省级档案专业刊物上公开发表学术论文4篇以上；
3.在省级档案专业刊物上公开发表学术论文2篇以上，并在省级以上档案学术会议上宣读论文2篇以上。





海南省档案专业研究馆员资格评审条件
（暂行）

第一条 适用范围
本评审条件适用于我省各级档案馆、企业事业单位从事档案工作的在职在岗人员。
第二条 基本条件
1.热爱祖国，遵纪守法，坚持四项基本原则，严守党和国家机密，恪守职业道德，积极为社会主义现代化建设服务。
2.积极完成本职工作，任职以来年度考核称职以上。
3.身体状况符合拟晋升职务岗位要求。
第三条 申报条件
一、学历、资历条件
1.大学本科以上学历，取得副研究馆员资格后，担任副研究馆员工作五年以上。
2.取得副研究馆员资格后，获国家自然科学奖、科技进步奖、发明奖三等奖或省部级科技进步一等奖（及相应奖项）以上获奖项目的主要完成人（前五名），申报不受学历、资历限制。
二、外语、计算机和继续教育条件
1.掌握一门外语，并按规定参加人事部门组织的职称外语统一考试，成绩达到合格标准；
2.能熟练掌握计算机操作技术，并按规定参加人事部门组织的职称计算机应用能力等级考试，成绩达到合格标准；
3.按照继续教育的有关规定，参加档案专业继续教育，达到规定的要求。
第四条 评审条件
一、 专业理论知识条件
（一）精通档案专业基础理论知识和技术知识，掌握本专业（学科）的新理论、新技术、新知识；
（二）对其管理、指导和研究的各类档案所涉及的主要专业知识有较深入的研究，对档案学理论有较深的造诣和独到的见解，在档案界有较高的学术地位和影响；
（三）掌握本专业及相关学科国内外发展状况及趋势。
二、工作能力与实践条件
任现职期间，具备下列条件之一：
（一）独立承担或主持完成档案专业5个以上重要环节的工作任务，或在档案专业某一领域、某一岗位上主持完成3个以上工作项目，成绩显著；
（二）具有丰富的本专业课题研究经验，能运用所掌握的理论和专业知识进行开拓性的工作并解决档案业务中的重大疑难问题；
（三）有很高的业务水平和很强的组织指导能力，对重大的业务建设问题能提出属行业先进的解决方案，并被省以上档案行政主管部门认可；
（四）具有指导并审核下一级专业技术人员相关研究成果及相关业务方案的能力，并在大专层次的档案专业培训班任课4期以上。
三、业绩成果条件
任现职期间，具备下列条件之一：
（一）获国家档案专业科研成果奖三等奖（一等奖前四名、二等奖前三名、三等奖前二名）或省、部级二等奖以上（一等奖前三名、二等奖前二名）者；
（二）承担国家科研项目或省重点科研项目一项以上，并取得科研成果；
（三）因本人档案工作业绩突出，获国家档案局或省档案局表彰；
（四）完成一个档案馆、档案室晋升省一级或国家一级标准的主要贡献者；
（五）主持或作为主要人员应用或开发的新技术（新设备、新产品）或开发利用档案信息资源取得重大社会效益或经济效益，并取得省以上档案行政主管部门的书面肯定；
（六）在档案专业某一领域有突出成就和贡献，是我省本学科领域的学术（技术）带头人（附省档案行政主管部门确认的材料）。
四、论文著作条件
任现职期间，公开出版、发表本专业高水平的著作、论文，具备下列条件之一：
1.出版学术著作1部以上（本人撰写5万字以上）；
2.在省级以上档案专业刊物上发表学术论文3篇以上（第一作者，下同），其中在国家级档案专业刊物上发表不少于2篇；
3.在省级以上档案专业刊物上发表学术论文3篇以上，并在全国档案学术研讨会或中南六省、区档案工作协作会上宣读学术论文2篇以上。
海南省档案专业资格评审条件附则
（一）本条件所称“以上”，均含本级或本数量，如两年以上含两年。
（二）本条件中的著作，是指取得ISBN统一书号，公开出版的本专业学术专著或译著。
（三）本条件所称省级以上专业刊物，是指由省级以上业务主管部门或学术机构主办的、公开发行的、具有国内统一刊号（CN）的专业刊物。
（四）学术会议宣读的论文须有会议发言证明，并被收入公开出版的论文集。
（五）以第二作者发表的论文，折半计算。
（六）著作、论文的水平均需由评审委员会评定。
（七）本条件由省人事劳动保障厅、省档案局按照职责分工负责解释。

政府采购法的适用范围及其缺陷

作者：谷辽海
来源：
http://finance.sina.com.cn 2005年05月20日 09:05 中国经济时报

　　
　　政府采购法的适用范围，也称它的效力范围，即政府采购法在什么时间、什么空间、对什么人、对什么事，产生法律效力。它从时间和空间的结合上，界定政府采购法的适用范围和适用对象。2003年1月1日起生效的《中华人民共和国政府采购法》（简称政府采购法）第二条规定：“在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”从理论上来说，政府采购法的适用范围一般由这样几个构成要素，即采购主体、采购对象、资金来源、采购门槛价和例外事项，这里主要谈前三个问题，其余将在后续的文章中讨论。

　　政府采购法所规范的采购主体范围主要是指公共部门，既有政府机构又有公用事业单位。我国《政府采购法》所明确规范的主体范围是在我国境内的各级国家机关、事业单位和团体组织。在这三类主体范围中，还看不到占垄断地位的国有企业。而按照国际通行做法，凡是用政府财政支出中的政府消费支出和投资支出项目，无论采购主体是政府单位、公共机关还是国有企业或者民营企业，都要纳入政府采购法所规范的主体范围。但我国《政府采购法》没有将企业等市场主体的采购行为纳入政府采购范围。立法上的这一缺憾，不仅在理论和实践上造成了严重障碍，而且与国际惯例也严重脱轨。

　　根据我国《招标投标法》第三条规定，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，都必须进行招标采购。我们的招标投标法最初源于政府采购法律制度，与国际上政府采购惯例一致的是，不论采购主体是谁，不管是不是企业，只要是公共资金采购，就将公开招标作为强制内容。这样一来，我国的前后两部法律在调整同一采购对象时，采购主体范围自然就发生了冲突。如果遵守新法优于旧法的立法原则进行适用和执行，那么只要不是政府采购法所规范的采购主体，尽管使用了财政性资金，也都可以合法地完全避开强制性的法律规定，其实践结果必然会造成法律秩序的混乱。

　　政府采购法所规范的采购对象既有货物和服务，也包括工程。根据《政府采购法》第二条规定，政府采购的客体范围包括货物、工程和服务。所称的货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。所称的工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。所称的服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。

　　在政府采购法中所规定的三类采购对象中，同样存在适用法律方面的冲突。由于采购对象中的工程，法律明确指示为建设工程，这也就意味着排除了政府采购法对环保工程、机械工程等采购对象的适用。由于《政府采购法》第四条明确指示：“政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法”。这样一来，政府采购的客体范围中必然要减去“工程”这一项内容，因为工程采购已经排除了政府采购法的适用，但这与政府采购法第二条所规范的三类采购对象又相矛盾。法律明确规定工程采购适用《招标投标法》，意味着采购主体和供应商的权利义务、招投标采购的全部程序、法律责任、救济途径等方面的内容都应该适用《招标投标法》的内容。倘若这样，《政府采购法》第二条的适用范围和调整对象应该进行相应的修改。否则，必然会造成法律适用方面的冲突和矛盾。其现实的危害后果是，即使采购主体在采购过程中存在违法行为，现行的政府采购法也无法予以规范和制裁。因为两部法律中的监督机制与法律责任截然不同。

　　政府采购法中的财政性资金如何界定？世界上实行政府采购制度的发达国家或地区，判断是否属于政府采购，无须界定资金来源。因为采购人主要是公共部门，而公共部门的资金主要来源于国家财政拨款、政府担保借款、特许权转让所得等等，法律不需要对资金来源进行规定。因此，国际惯例中不强调资金来源，只对使用公共资金的采购主体作出规范。根据我国《政府采购法》第二条规定，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务，都要进行政府采购，除非法律存在特别规定。但采购目录、限额标准、财政性资金都包括哪些内容，现行法律却没有任何规定。

　　我国《招标投标法》在适用范围中明确规定，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，必须进行招标采购。对比前后两部法律对公共性资金进行采购的界定标准就会发现，严重的冲突又摆在我们面前，且有悖于我们单一制国家统一的法律制度。前者规定的财政性资金分别以中央和地方所规定的采购目录或限额标准为依据，只要符合各地的采购目录或达到各地的限额标准，就必须适用政府采购法；而招标投标法是以采购资金的性质作为标准，而不论资金数额多少，只要资金具备公共性质，就必须通过招标采购的方式才能获得采购项目。显而易见，两部法律在全国各省市调整同一采购对象时会有不同的执法标准和执行结果，且同样的违法事实将会出现监督机制和法律责任的错位。

　　综上所述，我国《政府采购法》所规定的适用范围在实施过程中，与现行法律存在着严重的抵触和矛盾，从而造成政府采购活动中的监管部门、采购主体、广大的供应商无所适从，解决这些问题，笔者认为，有两条可供选择的途径：其一是修改、完善政府采购法，在新法中增加必须规范的主体和统一的门槛，并与招投标法的内容相一致；对于采购对象“工程”的修改，我们可以借鉴其他国家或地区的规定，即“所称工程，指在地面上下新建、增建、改建、修建、拆除构造物与其所属设备及改变自然环境之行为，包括建筑、土木、水利、环境、交通、机械、电气、化工及其他经主管机关认定之工程。”其二，根据国际政府采购惯例，同时也是为了与ＷＴＯ的《政府采购协议》、联合国的《工程、货物和服务采购示范法》等国际规则接轨，我们应该彻底取消、废除我国现行的招标投标法，将强制招投标的内容统一纳入到我国《政府采购法》中。（4）