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湖北省荆门市人民政府


市人民政府关于印发《荆门市高新技术企业和高新技术产品认定办法》的通知

荆政发[2000]21号

各县、市、区人民政府,市政府各部门:
　　现将《荆门市高新技术和高新技术产品认定办法》印发给你们,请遵照执行。


荆门市高新技术企业和高新技术产品认定办法

　　第一章　总则
　　第一条　为促进我市高新技术产业发展,根据国家和省有关规定,结合荆门实际,制定本办法。
　　第二条　本办法所称高新技术系高技术和知识含量高、技术先进的新技术简称。高技术是指处于当代科学技术前沿,知识密集,对经济和社会发展有重大影响,能较快转化成新兴产业或者能大幅度提高产业附加值的技术和技术群。
　　第三条　市级高新技术企业、高新技术产品,按本办法认定。
　　第四条　市科学技术委员会(以下简称市科委)是市行政区域内高新技术主管部门,负责市级高新技术企业、高新技术产品的认定、审批和其他相关管理工作。
　　第五条　根据国家对高新技术领域的划定和本市高新技术产业发展现状,本市高新技术范围如下:(一)电子信息技术;(二)光机电一体化技术(含机电一体化);(三)生物工程及新型医药工程;(四)新材料技术;(五)新能源、高效节能技术;(六)精细化工技术;(七)环境、资源保护技术;(八)精密机械及先进制造技术;(九)其他对传统产业改造有重大影响的新工艺、新技术。
　　市科委可根据国家规定和高新技术发展状况,适时调整该范围。
　　第二章　认定条件
　　第六条　申报市级高新技术企业,应具备以下条件:
　　(一)从事本办法第五条规定范围内一种或多种高新技术及其产品的研究、开发、生产和经营(不含单纯商品性经营),企业高新技术产品销售收入和技术性收入的总和占企业当年总收入的40%以上;
　　(二)具备法人资格,或取得营业执照,实行独立核算,自主经营,自负盈亏,企业技术、财务管理制度健全,年销售收入在500万元以上;
　　(三)具有健全的技术开发机构,用于高新技术及其产品研究、开发的经费,占本企业年销售收入的3%以上;
　　(四)具有大专以上学历的科技人员占企业职工总数的20%以上,其中从事高新技术产品研究、开发的科技人员占企业职工总数的10%以上(企业与大专院校、科研院所有固定联系,在技术上有可靠依托的,科技人员的比例可适当放宽)。
　　(五)企业全员劳动生产率、年人均利税率高于全市同行业平均水平。
　　第七条　申报市级高新技术产品,应具备下列条件:
　　(一)符合国家、省、市制定的产业政策和技术政策,运用本办法第五条范围内技术开发的产品或达到省内领先以上水平的应用高新技术改造的传统产品;
　　(二)采用的技术先进、成熟、实用,已通过市级以上技术(样品、样机)鉴定,可以进入商品化生产(对国家规定的专管产品,必须取得国家规定的有关证书)的产品;
　　(三)列入省级以上火炬计划,新产品试制计划,以及省级以上重点科技攻关计划的产品;
　　(四)产品投产后,能形成一定规模,具有良好的经济、社会、生态效益,销售收入利税率在20%以上,投入产出比例在1:2.5以上。
　　第三章　认定程序
　　第八条　高新技术企业、高新技术产品的认定程序是:
　　(一)申报企业填写《荆门市高新技术企业认定申请书》、《荆门市高新技术产品认定申请书》,并按本办法第六条或第七条所列条件如实提供相应材料,经市企业主管部门或企业所在县、市、区科委审核后报市科委。
　　(二)市科委对企业申报材料进行形式审查,对形式审查合格的企业,进行现场考察。
　　(三)现场考察通过后,由市科委组成5-9人专家评审小组,依据本办法的规定进行资格评审。专家评审小组由同行业高级专业技术人员、管理人员和财务人员组成。
　　(四)根据专家评审意见,按照“总量控制,择优认定”的原则,由市科委认定核准。
　　(五)认定后的市级高新技术企业或高新技术产品,由市政府颁发《荆门市高新技术企业认定证书》及牌匾或《荆门市高新技术产品认定证书》。
　　(六)向社会公众公告。
　　第九条　市级高新技术企业和高新企业产品每年各认定一批。
　　第十条　市科委对已认定的高新技术企业每二年进行一次考核。考核不合格者,取消高新技术企业资格,并终止其享受的优惠政策。
　　高新技术产品每三年重新认定一次,对不符合本办法有关规定的产品,取消其高新技术产品称号,收回证书。
　　第十一条　高新技术企业变更经营范围、迁移、转让、歇业、分立、终止、撤销,除按有关规定办理手续外,均须报市科委备案。
　　第四章　扶持政策
　　第十二条　经认定的市级高新技术企业和高新技术产品,自认定之日起,享受市政府相关的优惠政策。
　　第十三条　市级高新技术企业享受下列科技扶持政策:
　　(一)推荐申请认定为省级、国家级高新技术企业;
　　(二)优先推荐申报国家、省科技项目立项和科技经费资助;
　　(三)优先获得市科技项目立项和科技经费资助;
　　(四)条件成熟的高新技术企业,优先推荐上市。
　　第十四条　市级高新技术企业和市级高新技术产品所在企业应接受市科委的跟踪管理,按时、准确地向市科委报送报表和有关材料。市直企业主管部门和县、市、区科委协助市科委做好有关管理工作。
　　市级高新技术企业每年需向市科委报送半年和年度有关报表以及相关情况说明。
　　市级高新技术产品所在企业按季度向市科委报送有关报表。
　　第五章　附则
　　第十五条　本办法由市科委负责解释。
　　第十六条　本办法自发布之日起施行。

荆门市人民政府办公室
2000年5月25日
辽宁省锦州市人民政府


锦政发〔2008〕28号

锦州市人民政府关于印发锦州市人民政府工作规则的通知


各县（市）区人民政府，市政府各部门，中省直各单位：

　　《锦州市人民政府工作规则》已经2008年9月3日锦州市第十四届人民政府第5次常务会议审议通过，现予印发。
　　
　　
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年九月十九日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　锦州市人民政府工作规则

　　第一章　总　则

　　一、锦州市第十四届人民政府（以下简称市政府）根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》及《辽宁省人民政府工作规则》，制定本规则。

　　二、市政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻执行党的路线方针政策，认真履行政府职能，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，努力把锦州建设成为辽西沿海经济区中心城市。

　　三、市政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。

　　第二章　组成人员职责

　　四、市政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。

　　五、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作，副市长协助市长工作。

　　六、市长（市政府党组书记）召集和主持市政府党组会议、市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重大事项，须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。

　　七、副市长按分工负责处理分管工作，受市长委托，负责其他方面的工作，并可代表市政府处理涉外事务。

　　八、市政府秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作。

　　九、市长出国访问、在外学习及考察期间，由负责市政府常务工作的副市长代行市长职务。

　　十、市政府各组成部门实行局长、主任负责制。

　　市政府各部门根据法律、法规、规章和市政府的决定、命令，在本部门的职权范围内，制定规范性文件，发布行政措施。市审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督职能，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

　　市政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实市政府各项工作部署。

　　第三章　全面履行政府职能

　　十一、市政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

　　十二、全面贯彻落实国家宏观调控政策措施，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行，促进全市经济又好又快发展。

　　十三、严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，形成统一开放竞争有序的现代市场体系。

　　十四、加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定，健全突发事件应急管理机制。

　　十五、强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。

　　第四章　实行科学民主决策

　　十六、市政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。

　　十七、全市国民经济和社会发展规划、计划及财政预算，改革发展稳定的重大政策措施，社会管理重要事务、政府规范性文件等，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论和决定。

　　十八、市政府各部门提请市政府研究决定的重大事项，须经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及各县（市）区政府（管委会）的，应当事先听取意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。

　　十九、市政府在做出重大决策前，根据需要通过多种形式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。

　　二十、市政府各部门必须坚决贯彻落实市政府的决定，及时反馈执行情况。市政府办公厅要加强督促检查，确保政令畅通。

　　第五章　坚持依法行政

　　二十一、市政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。

　　二十二、市政府根据经济社会发展的需要，适时制定政府规范性文件，修改或废止不相适应的政府规范性文件、行政措施或决定。拟订和制定与群众利益密切相关的政府规范性文件，原则上要公布草案，向社会征求意见。

　　政府规范性文件实施后要进行评估，发现问题，必须及时修改完善。

　　二十三、市政府各部门制定规范性文件，必须符合宪法、法律、法规和省政府的规章、决定、命令，并征求相关部门的意见；涉及两个及以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规范性文件，或由有关部门联合制定规范性文件。其中，涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台事项，应当事先请示市政府；部门联合制定的规范性文件发布前须经市政府批准。各部门制定的规范性文件应当依法及时报市政府备案，由市政府法制办审查并定期向市政府报告。

　　二十四、提请市政府讨论和审议的政府规范性文件草案由市政府法制办审查或组织起草，政府规范性文件的解释工作由市政府法制办承办。

　　二十五、严格行政执法责任制和执法过错追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。

　　第六章　推进政务公开

　　二十六、市政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。

　　二十七、市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议讨论决定的事项，市政府及各部门制定的政策，除需要保密的外，应及时公布。

　　二十八、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律、法规和省、市政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。

　　第七章　健全监督制度

　　二十九、市政府要自觉接受市人大及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案市政府规范性文件；自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。

　　三十、市政府各部门要依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。

　　三十一、加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。市政府各部门要严格执行行政复议法、行政复议法实施条例和辽宁省行政复议规定及规范性文件备案制度，及时撤销或修改违反法律、法规、规章的规范性文件，纠正违法或不当的行政行为，并主动征询和认真听取市以下各级政府（管委会）及其部门的意见和建议。

　　三十二、市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督，对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，市政府有关部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。

　　三十三、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市政府领导同志及各部门主要负责人要亲自阅批重要的群众来信。

　　三十四、市政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。

　　第八章　加强廉政建设

　　三十五、市政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。

　　三十六、市政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受各地的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。

　　三十七、市政府组成人员要廉洁从政，严格执行有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益，并要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。第九章　会议制度

　　三十八、市政府实行市政府党组会议、市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议制度。　　

　　三十九、市政府党组会议由市政府党组成员组成，由市政府党组书记或党组书记委托党组副书记主持召开。市政府党组会议议题由市政府党组书记确定，提请会议审议的文件由市政府党组书记审定。会议的主要任务是：

　　（一）学习贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要方针、政策和指示，讨论研究贯彻实施意见；

　　（二）推荐、提名、奖惩重要干部；

　　（三）开展党内民主生活；

　　（四）需要由市政府党组研究决定的其他重大事项。

　　市政府党组会议原则上每季度召开一次，特殊情况可临时召开。根据需要可请非中共党员副市长列席会议。

　　市政府党组会议纪要由市政府党组书记签发。

　　四十、市政府全体会议由市长、副市长、市长助理、秘书长和市政府各组成部门局长、主任组成，由市长召集和主持。市政府全体会议议题由市政府办公厅征求市政府领导同志意见后提出，经秘书长审核并报常务副市长核批后，由市长确定。提请会议审议的文件由市长审定。市政府全体会议的主要任务是：

　　（一）传达党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要工作部署，研究制定贯彻落实的措施；

　　（二）讨论经济形势和市政府工作中的重要事项；

　　（三）讨论全市经济和社会发展中长期规划；

　　（四）需要市政府全体会议讨论的其他重大事项。

　　市政府全体会议原则上每半年召开一次，特殊情况可临时召开。根据需要安排市政府副秘书长和有关部门、单位负责人列席会议。

　　四十一、市政府常务会议由市长、副市长、市长助理、秘书长组成，由市长召集和主持。市政府常务会议议题由市政府办公厅收集、汇总，经秘书长审核并报常务副市长核批后，由市长确定。提请会议审议的文件由市长审定。市政府常务会议的主要任务是：

　　（一）讨论决定报告省政府、市委的重要事项；

　　（二）讨论通过提请市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会审议的重要报告；

　　（三）讨论通过由市政府发布的涉及部门较多、内容重大、各方面意见有分歧的规范性文件和重要行政措施；

　　（四）讨论研究市政府全面工作和重大事项，研究决定市政府各部门和各县（市）区政府（管委会）请示市政府的重要事项；

　　（五）讨论决定以市政府名义授予集体、个人荣誉称号和表彰决定；

　　（六）决定和部署市政府其他重要工作事项。

　　市政府常务会议原则上每月召开一次，如需要可临时召开；根据需要安排市政府副秘书长和有关部门、单位的负责人列席会议。

　　市政府常务会议纪要由市长签发。

　　四十二、市长办公会议由市长或受市长委托的副市长主持召开，研究、处理市政府工作中的重要问题。市长办公会议不定期召开，会议议题由市长提出，提请会议审议的文件由主持召开会议的市政府领导审定，参加会议人员根据需要确定。

　　市长办公会议纪要由市长签发。

　　四十三、市政府党组会议、市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议的组织工作由市政府办公厅负责。会议议题确定后，提交会议审议的文件及相关文字材料由市政府办公厅负责于会前送达与会的市政府领导。

　　四十四、市政府领导同志如不能出席市政府党组会议、市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议应向市长请假；其他会议组成人员或会议列席人员因故不能参加的，必须由本人向常务副市长请假。

　　四十五、要严格控制会议数量、规模，严格会议审批。应由市政府各部门召开的全市性会议，不以市政府或市政府办公厅名义召开，不邀请县（市）区政府（管委会）负责人出席，确需邀请的须报市政府批准。全市性会议应尽可能采取电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。

　　第十章　公文审批

　　四十六、各县（市）区政府（管委会）、各部门报送市政府的公文，须符合《国家行政机关公文处理办法》和市政府的有关规定。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，不得直接向市政府领导同志个人报送公文。各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，达成一致；不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。

　　四十七、各县（市）区政府（管委会）、各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公厅按照市政府领导同志分工呈批，并根据需要由市政府领导同志转请其他市政府领导同志核批，重大事项报市长审批。

　　四十八、市政府发布的规范性文件，向省政府报送的请示、报告，向市委报送的重要文件，向市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会提出的议案，经分管副市长审核后，由市长签发。

　　四十九、以市政府名义发文，经市政府秘书长、分管副市长及有关副市长审核后，由市长签发。

　　以市政府办公厅名义发文，涉及市政府工作的，由秘书长或分管副市长签发，其中涉及其他副市长分管工作的，须经有关副市长签署意见，重要的由常务副市长或市长签发。

　　 属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的，不得要求市政府批转或市政府办公厅转发。

　　第十一章　纪律和作风

　　五十、市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。

　　五十一、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市长同意。

　　五十二、市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，须经过严格审定，重大情况要及时向市政府报告。

　　五十三、市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

　　五十四、市政府组成人员要做学习的表率。市政府及各部门要建设学习型机关。

　　五十五、市政府领导同志要经常深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待。

　　五十六、市政府领导同志原则上不为各地各部门的会议活动等发贺信、贺电和题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词的，一般不公开发表。市政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。

　　五十七、市政府组成人员要严格执行请销假制度。副市长、市长助理、秘书长出访、出差和休假，应事先报告市长。

　　各县（市）区主要负责人离开锦州市域一天以上（含一天）的，必须提前向市长请假，并报市政府办公厅。市政府部门主要负责人离开锦州市域一天以上（含一天）的，必须提前向市政府分管领导同志请假，并报市政府办公厅；三天以上（含三天）必须提前向市长请假。

　　五十八、各县（市）区政府（管委会）和市政府各部门主要负责人的手机等通信工具必须保持24小时畅通，确保上传下达，政令落实。

　　五十九、市政府组成人员要仪表庄重整洁，语言文明，遵守社会公德。

　　第十二章　附　　则

　　六十、市政府直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。

　　六十一、受省政府工作部门和市政府双重领导的机构，参照执行本规则。

　　六十二、市政府办公厅可依据本规则，制定或修订会议管理、公文送审、督促检查、重要事项报告和内事接待等实施办法。

　　六十三、市政府及办公厅所发文件及颁布的有关规定与本规则不符的按本规则执行。

　　六十四、本规则自下发之日起执行。