青海省实施《中华人民共和国文物保护法》办法
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青海省实施《中华人民共和国文物保护法》办法
青海省人大常委会
青海省实施《中华人民共和国文物保护法》办法
青海省人大常委会
（1989年11月1日青海省第七届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 文物管理机构和经费
第三章 文物保护单位
第四章 少数民族文物和宗教文物
第五章 考古调查发掘
第六章 馆藏文物
第七章 文物的复制、拓印和拍摄
第八章 流散文物
第九章 奖励与惩罚
第十章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强文物的保护管理，充分发挥文物在社会主义精神文明建设中的作用，根据《中华人民共和国文物保护法》（以下简称《文物保护法》）的规定，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 各级人民政府负责保护管理本行政区域内的文物。
一切机关、组织和个人都有保护国家文物的义务。对于违反《文物保护法》及本办法的行为有权制止、检举和控告。
第三条 文物须区分等级。革命遗址、纪念建筑物、古文化遗址、古墓葬、古建筑、古窟寺、石刻等不可移动文物，区分为全国重点文物保护单位和省级、县（市）级文物保护单位及一般文物点；馆藏文物和流散文物等可移动文物，区分为一、二、三级及一般文物，一、二、三级文物
为珍贵文物。
第四条 文物的历史、艺术、科学价值由文物鉴定组织或文物事业单位评审。
省文化行政管理部门聘任有关方面的专家组成省文物鉴定委员会。
省文物鉴定委员会评审一、二级文物和重要的不可移动文物。州、地、市、县文物事业单位评审三级文物和一般的不可移动文物。
各级人民政府根据省文物鉴定委员会或州、地、市、县文物事业单位对不可移动文物价值的评审，公布文物保护单位；省文化行政管理部门根据省文物鉴定委员会或州、地、市、县文物事业单位的评审确定可移动文物的级别。
第二章 文物管理机构和经费
第五条 各级人民政府的文化行政管理部门代表各级人民政府依照法律、法规行使对文物的保护管理权力。
第六条 省、市和文物较多的州、县人民政府应组织有关方面负责人，聘请专家和社会知名人士组成文物保护管理委员会，协助人民政府处理文物保护管理工作中的重大问题。
保护管理文物是乡、镇文化站的职责之一，在文物集中或有重要文物的地方可以建立群众性的文物保护小组或确定文物保护员。
第七条 文物的保护管理经费，由各级人民政府列入财政预算，由各级文化行政管理部门统一管理，用于文物保护管理事业，不得挪作它用。
第八条 有文物的旅游开放点，文物部门可以从旅游收入中适当分成，用于文物的保护维修。
第三章 文物保护单位
第九条 全国重点文物保护单位和省级、县（市）级文物保护单位应自公布之日起，在一年内分别由省、县（市）人民政府划定、公布保护范围和建设控制地带，作出标志说明，建立记录档案，并区别情况分别设置专门机构负责保护管理。没有设置专门机构的文物保护单位，由当地人
民政府指定有关单位或指派专人负责保护。
第十条 各级文物保护单位必须竖立文物保护标志，内容包括：文物保护单位的级别、名称、公布机关、公布日期及竖立保护标志的机关。少数民族地区文物保护单位的保护标志应用当地通用的少数民族文字和汉字写明。
第十一条 在文物保护单位的保护范围内，根据不同的保护需要，严禁存放易燃品、爆炸品、放射性物质及有毒、有腐蚀性等危害文物安全的物品；严禁扰乱文化层堆积、建筑取土、开挖干渠、深翻土地、取土积肥、开山采石、毁林开荒、砍伐古树等危害文物安全的活动。
第十二条 在文物保护单位的建设控制地带内修建新的建筑物和构筑物，其形式、高度、体积、色调等应与文物保护单位周围环境风貌相协调。其设计方案应报省文化行政管理部门和省建设行政管理部门审批，未经批准不得施工，强行修建的必须无条件拆除，其经济损失由建设单位负
责。
在文物保护单位的建设控制地带内，不得修建有污染的工厂和高层建筑物、构筑物；对已有的应区别情况限期治理、改造、搬迁或拆除，所需经费由建设单位及其上级领导机关解决。
第十三条 纪念建筑物、古建筑、石窟寺等的维修和保养，必须保证质量，坚持不改变原状的原则；修复应有科学根据。对早已全部毁坏的古建筑，一般不再重新修建。
维修古建筑的设计、施工单位及主持人的资格，须经国家文物局或省文化行政管理部门审查、批准，并颁发证书。
第十四条 各级文物保护单位，未经原公布的人民政府批准，任何单位和个人不得占用，已经占用的必须限期迁出。
经批准使用的文物保护单位，其使用单位应与当地文化行政管理部门签订使用合同，并在文化行政管理部门的指导、监督下，做好文物保护单位的管理、保护、修缮工作。
第十五条 在宗教部门管理的文物保护单位内进行宗教活动，必须保证文物安全。在非宗教部门管理的文物保护单位内不得进行宗教活动，更不得进行迷信活动。
第四章 少数民族文物和宗教文物
第十六条 凡本省境内反映少数民族历史、社会生产、生活、文化艺术的各种文物，均受国家保护。包括：
（一）具有历史、艺术、科学价值的少数民族文物；
（二）与少数民族的重大历史事件、革命运动和重要人物有关的具有纪念意义、教育意义和史料价值的建筑物和纪念物；
（三）历史上各时代少数民族社会制度、社会生产、生活的代表性实物，以及典型的艺术品、工艺美术品；
（四）少数民族的重要文献、典籍和手稿。
第十七条 各级文化行政管理部门和博物馆应组织力量经常进行少数民族文物的调查、征集，及时抢救逐渐减少的实物资料。
第十八条 凡本省境内具有历史、艺术、科学价值的宗教建筑物，与宗教重大历史事件和宗教领袖人物有关的纪念物，历史上各时代宗教的典型工艺品，以及宗教历史的重要文献等文物，均受国家保护。
第十九条 由宗教部门管理的纪念建筑、古建筑（含文物保护单位、非文物保护单位），其寺管会等管理组织应遵守《文物保护法》及本办法的规定，接受文化行政管理部门的监督和指导，切实做好宗教文物的保护管理工作。
第二十条 未经省文化行政管理部门批准，任何单位和个人不得在我省境内征集少数民族文物和宗教文物。
第五章 考古调查发掘
第二十一条 考古发掘工作，必须按规定履行报批手续。
省外考古单位和高等院校在本省进行考古调查或考古发掘，须征得省文化行政管理部门同意，报国家文物局批准，并向当地文化行政管理部门交验批准计划和发掘执照，始得进行。
第二十二条 在地下有可能埋藏文物的地段进行基本建设和技术改造工程，必须征得省文化行政管理部门和省建设行政管理部门的同意。施工之前，建设单位应会同省文化行政管理部门在工程范围内先进行文物勘探、调查或考古发掘。
配合基本建设或生产建设工程的文物调查、勘探和考古发掘等经费，按《文物保护法》第二十条规定执行。凡因建设工程经营管理单位未及时支付文物调查、勘探、发掘等经费，致使文物调查、勘探、发掘无法进行的，施工部门不得施工。
第二十三条 在基本建设施工或农、牧业生产中，任何单位和个人发现文物，必须保护现场并立即报告当地文化行政管理部门处理，不得自行发掘和破坏。所有出土文物必须交文化行政管理部门指定的单位保管，不得据为己有。
第二十四条 考古发掘单位在发掘结束后应及时写出发掘报告，并将出土的文物造册报送省文化行政管理部门，由省文化行政管理部门指定具备保管、收藏条件的单位保管或收藏。发掘单位需留作标本的文物，须经省文化行政管理部门批准。
考古发掘、调查资料是国家的科学档案，应及时归档，任何个人不得随意留存和占有。
第六章 馆藏文物
第二十五条 全民所有制的博物馆、纪念馆、图书馆、考古研究所、文管所和其它保存文物的单位，对收藏的文物应分级逐件登记，设置藏品档案，上报省文化行政管理部门，并向当地公安部门备案。
全民所有制的文物收藏单位必须设有固定的文物藏品库房，严格文物保护管理措施，对文物藏品应分级保管，做好防火、防盗、防潮、防震、防破坏工作。不具备收藏一级文物条件的单位，其收藏的一级文物由省文化行政管理部门指定具备收藏条件的单位代为保管或收藏。
第二十六条 各级人民政府负责全民所有制的文物收藏单位文物库房的建设并设置安全保护设施。
第二十七条 全民所有制的文物收藏单位收藏的文物，禁止出售和非法馈赠。
第二十八条 凡文物藏品调拨、交换、借调出省的，一级文物须经省人民政府同意并报国家文物局批准；二级文物须经省人民政府批准；三级和一般文物由省文化行政管理部门批准。在省内调拨、交换、借调的，一级文物须经省人民政府批准；二、三级和一般文物由省文化行政管理部
门批准。未经批准，任何单位和个人不得调取。
第七章 文物的复制、拓印和拍摄
第二十九条 复制、拓印珍贵碑刻和临摹壁画，必须经省文化行政管理部门批准。内容涉及我国疆域、外交、民族关系或未发表的天文、水文、地理等科学资料的石刻或墓志石刻，严禁拓印出售或翻刻副板拓印出售。
第三十条 复制文物实行统一管理，定点生产。一级文物的复制，须经国家文物局批准，二、三级文物的复制须经省文化行政管理部门批准。未经批准，任何收藏和保管文物的单位，不得私自向复制单位和个人提供文物资料。
文物复制品生产单位，须经省文化行政管理部门审核，发给文物复制许可证，并经当地工商行政管理部门批准，发给营业执照，方可生产。
第三十一条 开放的文物保护单位可以拍摄外景，室内不允许拍摄的须用中、外文标明。
文物保护单位和博物馆的陈列品不准全面系统拍摄，不准从展柜中取出拍摄。
国内宣传、出版、研究或教学单位因工作需要，拍摄文物保护单位和博物馆的陈列品，须经省文化行政管理部门批准。
非经省和国家文化行政管理部门批准，不准外国人在我省境内非开放地区考古发掘现场考察和拍摄文物。
第三十二条 国内外有关机构、个人出版我省文物书刊，拍摄电视、电影必须事先提出出版和制片计划，按照国家保护文物的有关规定，分别经省或国家文化行政管理部门审核批准，文物管理机构和文物保管单位始得接待，并须签订协议，核收费用。拍摄过程中，禁止用文物作为拍摄
道具，并严格遵守保护文物的各项规定，确保文物安全。
第八章 流散文物
第三十三条 私人收藏的合法继承的传世文物和通过其它合法途径获得的文物，其所有权受国家法律保护。文物收藏者必须遵守国家有关保护管理文物的规定，对收藏的文物负有保护责任。私人收藏的文物可以采取捐赠、出卖等方式转让给国家和全民所有制文物收藏单位，也可以由省
文化行政管理部门指定的文物经营单位收购或拍卖，严禁倒卖牟利，严禁私自卖给外国人。
第三十四条 文物市场由文化行政管理部门会同公安、工商行政管理部门统一管理。文物经营单位，须经省文化行政管理部门批准，向当地工商行政管理部门申请领取营业执照，在核准的经营范围内经营。未经批准，任何单位和个人不得经营文物购销和拍卖业务。
销售的文物必须经省文物鉴定委员会鉴定。
第三十五条 公安、工商行政管理部门依法没收的文物，应在鉴定后无偿移交当地文化行政管理部门。
第九条 奖励与惩罚
第三十六条 对模范执行《文物保护法》和本办法，在文物保护工作中作出显著成绩的单位和个人，按《文物保护法》第二十九条规定，由各级人民政府或文化行政管理部门根据事迹分别给予记功、通报表扬或物质奖励。
第三十七条 除对《文物保护法》第三十条所列的行为应给予行政处罚外，对有下列行为的，给予行政处分和行政处罚：
（一）因过失或失职造成文物破坏、丢失的，由当事人所在单位给予责任者以行政处分，并酌情追究领导者的责任；
（二）移动、损毁、破坏文物保护标志的，由文化行政管理部门令其赔偿损失，并处以二百元以下罚款；
（三）刻划、污损、损坏文物的，由文化行政管理部门处以五百元以下罚款；
（四）在文物保护单位保护范围内堆放危险品不听劝阻的，由文化行政管理部门处以二百元至五百元罚款，并责令其限期排除；
（五）未经批准在文物保护单位的保护范围或建设控制地带兴建工程的，由文化行政管理部门会同建设行政管理部门责令其停工拆除，并处以一万元至三万元罚款；
（六）在基本建设中发现文物不保护现场、不上交出土文物，继续施工生产造成文物破坏情节较轻的，由文化行政管理部门收缴文物、责令其停工，并处以一千元至三万元罚款；
（七）在农、牧业生产中发现文物不保护现场、不上交出土文物，并造成文物破坏的，由文化行政管理部门收缴文物，责令停工，并处以三百元至一千元罚款；
（八）经批准使用古建筑的单位擅自改变文物原状和损坏文物情节轻微的，由文化行政管理部门责令其赔偿损失或终止使用合同，并处以五千元至一万元罚款；
（九）维修古建筑的设计、施工单位和主持人违反设计、施工有关规范要求发生工程质量事故的，由文化行政管理部门责令其停工、整顿或吊销证书，造成损失的，应令其赔偿；未经批准擅自施工的单位，由文化行政管理部门责令其停工，并处以一万元至三万元罚款；
（十）未经省文化行政管理部门批准，非法出售文物复制品或者石刻拓片的，由文化行政管理部门和工商行政管理部门给予警告或处以一千元至五千元罚款，并没收其全部文物复制品、石刻拓片和非法所得；
（十一）未经省文化行政管理部门批准，私自经营文物购销业务活动的，由文化行政管理部门会同工商行政管理部门没收其文物和非法所得，并处以一千元至一万元罚款；
（十二）以各种手段干扰、阻挠文物保护管理人员依法执行公务的，由文化行政管理部门会同公安部门视其情节轻重，予以处理。
第三十八条 对违反本办法有关规定的，由文化行政管理部门作出处理决定。当事人对处理决定不服的，可以在收到决定书之日起十五日内，向上级文化行政管理部门申请复议，上级文化行政管理部门应在三十日内作出复议决定。
对复议决定不服的，或逾期没有作出复议决定的，当事人可以自接到复议决定书之日起十五日内，或自复议期满之日起十五日内，向当地人民法院起诉。
对逾期不申请复议或起诉，又不执行处理决定的当事人，作出处理决定的部门可以申请人民法院强制执行。
第三十九条 违反《文物保护法》和本办法，盗窃、破坏、盗掘、走私、倒卖文物和国家工作人员贪污、受贿、玩忽职守造成文物重大损失构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。
第十章 附 则
第四十条 本办法的具体应用问题由省文化厅负责解释。
第四十一条 本办法自1990年1月1日起施行。本省其它有关文物管理的规定，凡与本办法相抵触的以本办法为准。
1989年11月1日
关于进一步加强市场监督管理加大打击假冒伪劣违法行为的若干措施
国家工商行政管理总局
国家工商行政管理总局关于印发《关于进一步加强市场监督管理加大打击假冒伪劣违法行为的若干措施》的通知
工商消字[2001]第301号
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
现将《关于进一步加强市场监督管理加大打击假冒伪劣违法行为的若干措施》发给你们，请各地结合实际情况认真贯彻执行。
国家工商行政管理总局
二00一年十月十五日
关于进一步加强市场监督管理加大打击假冒伪劣违法行为的若干措施
为切实履行市场监督管理和行政执不法的重要职责，加强市场监督管理，加大打击假冒伪劣违不行为的力度，保护经营者、消费者的合法权益，维护市场经济秩序，促进经济健康发展，现提出如下措施：
一、突出重点，适时开展打假专项整治工作
1、各地应根据市场秩序的状况，针对假冒伪劣问题突出的重要商品，制定整治方案，集中力量，有组织、有计划地开展打假专项整治工作。当前，要以国务院所确定的食品、药品、农资、棉花和拼装汽车为重点，继续抓好市场经济秩序的整顿和规范工作。
2、为加强对区域性制假产地、城乡批发市场、商标和包装印制行业以及货物托运业的重点整治，标本兼治、着力治本，查处、教育、规范、扶持相结合，堵住制假售假的源头。
3、发挥生产企业掌握案件线索和识假辨假的优势，继续开展与企业联手打假维权行动。进 步健全与企业联手“打假维权网络”，健全案件处理结果反馈制度，依法支持企业追偿索赔；落实定期联系和走访制度，加强与网络成员企业的情况交流。认真总结与企业联手打假维权工作的经验，研究解决工作中存在的问题，加大工作的力度，保护企业的合法权益，促进企业的发展。
二、强化日常监管，全面推行市场巡查制度
1、全面推行市场巡查制度，及时查处制假售假、非法经营、欺诈消费者等违法行为。实施市场巡查制度以基层工商所为主，分组划片（区域），责任到人，有组织、有计划地对辖区内经营户和交易场所进行普遍巡查。
2、各地应健全市场巡查职责、巡查内容、工作程序、考核标准等巡查制度。严格市场巡查记录制度，建立与“经济户口”管理相配套的市场巡查工作档案，规范市场巡查工作行为。
3、进一步落实基层工商所辖区责任制。在巡查中对一般违法违章行为和简单消费争议，应现场即时查处和解决；对严重违法行为和复杂消费争议需要立案调查的，按有关办案程序处理。对不认真履行职责，巡而不查，查而不究的，实行“不作为”追究制度。
三、完善监管方式，实施商品质量监督抽查制度
1、实施商品质量监督抽查制度，是加强流通领域商品质量监督管理的主要方式。国家工商行政管理总局制定《商品质量监督抽查暂行办法》（见附件），并统一组织全国范围的商品质量监督抽查工作；各省（自治区、市）工商行政管理局，可依据《商品质量监督抽查暂行办法》，结合实际，制定具体办法，组织本地区的商品质量监督抽查工作。
2、抽查的重点是那些涉及消费者人身、财产安全的商品以及消费者申诉举报比较集中的商品。抽查的内容是对商品内在质量进行检测，同时，依据工商行政管理法律、法规对商品外在标示进行检查（包括商标、包装装潢、商品标识等）。抽查商品质量的检测工作委托国家法定的质量检测机构实施。
3、抽查工作每季度进行一次，抽查结果由组织商品质量监督抽查的工商行政管理机关向社会公布。对抽查中发现的违法单位和个人，各地工商行政管理机关要及时组织查处。
四、加大执法力度，完善大案要案的查处工作制度
1、各地要充分发挥省以下工商行政管理机关实行垂直领导管理体制的优势，集中力量，继续狠抓大案要案的查处工作。强化大案要案的排查和督办工作制度，排除地方保护主义干扰，加大办案力度，对立案查处的案件一查到底。
2、上一级工商行政管理机关要发挥在大案要案查处工作中的组织协调作用。各地对跨省、跨地区的大案要案应加强协调配合，提高办案效率。严格执行案件上报备案制度，重大案件要及时报送国家工商行政管理总局备案。
3、依据《国务院关于行政执法机关移送涉嫌经济犯罪案件规定》，积极会同公安部门制订有关移送的具体程序，密切协作配合。对查办案件中发现涉嫌构成刑事犯罪的案件，坚决移送公安部门，不得以行政处罚代替追究刑事责任；对公安部门移送来的经济案件，近程序受理，依法处理。
五、采取有效措施，建立市场经营主体信用监督制度
1、实施市场经营主体违法行为备案制度。要把市场经营主体从事违法违章行为，通过建立档案形式，记录在案。已实行计算机网络管理的地方，要把市场经营主体违法行为记录纳入信息监管系统，建立市场经营主体信用预警机制。
2、上一级工商行政管理机关要发挥在大案要案查处工作中的组织协调作用。各地对跨省、跨地区的大案要案应加强协调配合，提高办案效率。严格执行案件上报备案制度，重大案件要及时报送国家工商行政管理总局备案。
3、依据《国务院关于行政执法机关移送涉嫌经济犯罪案件规定》，积极会同公安部门制订有关移送的具体程序，密切协作配合。对查办案件中发现涉嫌构成刑事犯罪的案件，坚决移送公安部门，不得以行政处罚代替追究刑事责任；对公安部门移送来的经济案件，按程序受理，依法处理。
五、采取有效措施，建立市场经营主体信用监督制度
1、实施市场经营主体违法行为备案制度。要把市场经营主体从事违法违章行为，通过建立档案形式，记录在案。已实行计算机网络管理的地方，要把市场经营主体违法行为记录纳入信息监管系统，建立市场经营主体信用预警机制。
2、实施市场经营主体违法行为公示制度。对在日常监管工作中查处的各种违法违规行为，在市场经营主体的营业场所或适当的范围予以公布，以惩戒违法者，警示其他经营者。
3、实施违法市场经营主体重点监管制度。各地应对违法市场经营主体进行分类排队，对严重违法或多次出现轻微违法的市场经营主体实施重点监管，并视情况，依法采取限制经营范围、不予年检等限制市场准入措施。
六、以“12315”为依托，建立社会监督举报信息网络
1、进一步完善“12315”“一个中心、三级执法”消费者权益保护执法网络。地级以上城市都要建立“12315”消费者申诉举报（指挥）中心，切实做好申诉举报的受理、分流、督办、汇总分析工作。市局、分局（县）、基层工商所上下联动，有关职能科室相互配合，共同做好消费者权益保护工作。
2、进一步完善与相关行政执法部门的维权协作网络。“12315”消费者申诉举报中心接到的属于其他行政执法移送的属于工商行政管理部门职权范围的申诉举报，要及时处理。
3、进一步完善“12315”消费者申诉举报社会监督网络。把“12315”消费者申诉举报网络扩展和延伸到各大型市场、主要商业街、城市社区、农村乡镇，广泛建立保护消费者权益联络点和举报信息员联系网络。认真做好“打假维权进社区”（村镇）”的工作。制定和完善对制假售假案件举报人奖励办法，鼓励和动员广大人民群众参与打假治劣和保护消费者权益的工作。
4、进一步加快“12315”消费者申诉举报系统信息化建设。以国家工商行政管理总局统一开发的“12315”软件为基础，逐步建立全国消费者申诉举报计算机网络处理系统。有条件的地方也可开辟网上消费者申诉举报。重视和加强申诉举报处理信息的分析研究，定期向社会公布维权情况和假冒伪劣案件，及时发现侵害消费者权益和制假售假活动新的动态，采取相应对策和行动。
七、发挥“打假维权满意街”示范作用，严格规范各类市场主体行为。
1、在当地政府的领导下，与有关部门协作配合，继续深化创建“打假维权满意街”活动。通过办培训班等形式，向经营者宣传工商行政管理法律法规，促使经营者守法经营、文明经商。强化妨执法检查，严格查处侵害消费者权益案件，打击经销假冒伪劣商品等经营违法行为，及时调解消费纠纷。严格创建和考核验收标准，通过命名表彰，大力宣传创建工作的先进单位，推动创建活动的深入开展。
2、发挥“打假维权满意街”的示范作用，严格规范种类市场经营主体的行为。指导、监督各类市场经营主体建立进货索票（证）制度，验明商品来源渠道、合格证明以及法定标识；严格出库、上柜等内部管理制度，保证商品的质量；完善售后服务制度，落实国家“三包”规定和向消费者的承诺；健全消费争议处理制度，自觉维护消费者的合法权益。推行市场主办者责任制，加强对市场主办者的监管。
3、发挥社会团体和新闻媒体在打假维权工作中的作用。指导个体劳动者协会、私营企业协会继续深入开展“户户讲道德、店店无假货”活动，教育个体私营业户做到“不掺假、不制假、不售假”。支持消费者协会对商品和服务进行社会监督，维护消费者合法权益。利用新闻媒体的舆论监督作用，宣传打假维权的成效，曝光典型案件，震慑违法犯罪分子。
八、加强组织领导，提高执法队伍素质
1、加强对打击制售假冒伪劣商品违法行为工作的组织领导，主要领导要亲自抓，实行行政首长负责制；加强工商行政管理机关内部各职能部门的组织协调，消费者权益保护、公平交易、市场、商标、广告等业务部门各负其责，互相配合。
2、进一步建立健全各级打假目标责任制，实行属地管理的原则，确保辖区内不发生严重危害消费者权益和国家利益的制假售假案件。要建立打假奖惩激励机制和执法监督机制，对打假查案有功的办案人员要给予奖励；对工作不力、失职、渎职和滥用职权，特别是与制假售假分子相互勾结，包庇、纵容制假售假违法犯罪分子的领导干部和有关责任人，要追究其法律责任。
3、为了适应流通领域商品质量监督管理和打假工作的需要，各地工商行政管理机关都要建立或确立一支综合执法专门队伍，具体负责制假售假等经济违法案件的查处工作。要选配素质好的执法人员，保证所需的办案经费，配备相应的交通、通讯等办案工具。
4、大力加强执法队伍的岗位培训和知识更新培训，提高执法人员的政治、业务素质，积极掌握和运用先进科技监管手段，增强履行岗位职责的能力，树立廉洁、公正、文明执法的良好形象。
附件：《商品质量监督抽查暂行办法》
商品质量监督抽查暂行办法
为了进一步加强流通领域商品质量的监督管理，打击经销假冒伪劣商品的违法行为，规范商业企业的经营行为，保护消费者的合法权益，依据国务院赋予工商行政管理机关流通领域商品质量监督管理的职能和《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国产品质量法》等有关法律法规，制定本办法。
一、抽查的组织
商品质量监督抽查，由国家工商行政管理总局统一规划和组织，委托法定的产品质量检验机构，对各类商品交易场所经销的商品质量进行抽查，将抽查结果如实地向社会公布，并对抽查中发现的违法行为，依法进行处理。
二、抽查的范围
（一）商品：
1、可能危害人体健康和人身、财产安全的商品。
2、与人民群众衣、食、住、行密切相关的商品。
3、消费者、有关组织投诉问题比较集中的商品。
4、工商行政管理机关认为需要抽查的商品。
（二）场所：
1、有固定场地、设施，进行商品交易活动的各类场所，包括综合、专业市场，大中型批发、零售企业。
2、提供商品的各类服务消费场所，包括宾馆、饭店、美容美发店等。
三、抽查的内容
（一）商品进货凭证。
（二）商品的注册商标。
（三）商品标识。
1、商品检验或检疫合格证明。
2、中文标明的、真实的商品名称、生产厂厂名和厂址。
3、需要标明商品规格、等级、所含主要成份的名称和含量的，用中文相应予以标明。
4、限期使用的商品，在显著位置清晰地标明生产日期和安全使用期或者失效日期。
5、使用不当，容易造成商品本身损坏或者可能危及人身、财产安全的商品，有警示标志或者中文警示说明。
6、认证标志、名优标志等质量标志。
（四）是否在商品中掺杂、掺假，以假充真、以次充好或者以不合格商品冒充合格商品，是否销售失效、变质的商品。
（五）说明书及其他宣传资料是否符合商品的实际状况。
（六）是否销售国家明令淘汰的商品。
（七）法律法规规定的其他情况。
四、抽查的程序
（一）制定的计划。国家工商行政管理总局根据市场状况和监管工作需要以及有关行业主管部门及检验机构的建议，制定每年或每季度的抽查计划。计划的内容包括：
1、确定抽查商品的品种和内容。
2、确定抽查的地点和场所。
3、确定承检单位。承检单位应当是依法设置或依法授权的商品质量检验机构。
（二）制定抽查方案。承检单位根据抽查计划制定具体抽查方案，包括：明确检验项目、检验标准、检验方式、合格界限和综合判定原则；确定抽样数量、地点、方法和运送方式；时间安排和经费预算等。
（三）国家工商行政管理总局对承检单位的具体抽查方案进行审批，并向承检单位下达《商品质量监督抽查任务书》和《商品质量监督抽查通知书》。
（四）承检单位依据抽查方案组织实施抽查。承检单位抽查人员持《商品质量监督抽查通知书》及相应资格或身份证明证件，直接到商品经销单位以购买的方式抽取样品。抽样过程要有详细记录，抽查人员和被抽查对象应当在《商品质量监督抽查工作单》上签字、盖章；被抽查对象是市场的，市场主办单位负责人也要在抽查工作单上签字、盖章。被抽查单位拒绝或拖延抽查的，抽查人员可持抽查任务书，请求抽查单位仍然拒绝或拖延抽查的，应当在媒体上予以曝光，情节严重的，依据《产品质量法》第五十六条的规定予以处罚。
抽查的商品应当在经营场所或仓库内随机抽取。抽样数量除要保证满足检验之需外，还要保留备份样品。对同一商品同一场所的抽查，在同一季度内不得重复进行。
商品抽查不得向被抽查对象收取检验费。被抽查对象对商品检验结果有异议，申请商品复查检验的，其样品和检验费用由申请复查检验的单位支付。
（五）样品确认。承检单位在抽样结束后，应将《商品质量监督抽查工作单》留给经销单位一份，寄生产企业一份，寄经销单位所在地省工商行政管理局一份，寄国家工商行政管理总局消保局一份。生产企业认为样品不是本企业生产的，应在15日内提供足够的证据；商品经销单位应提供该样品的进货凭证及供货单位真实的名称、地址。
（六）抽查结果判定。承检单位要严格遵照有关标准进行检验判定，检验数据和综合判定应当准确无误。对被抽查的商品是否存在假冒商标、虚假宣传或者虚假表示等违法行为，由承检单位提出意见后，由国家工商行政管理总局依不予以认定。
（七）抽查结果反馈。承检单位在样品检验结束后，应当将《商品质量监督抽查检验结果通知书》分送有关被抽查的对象，包括商品
（八）综合汇总分析和报告。承检单位要对检验结果进行汇总，对不合格项目要分析原因，按要求写出抽检工作总结报国家行政管理总局。
（九）抽查结果公布。国家工商行政管理总局根据各承检单位的总结，拟出商品质量监督抽查通报和说明，并通过媒体向社会公布。
抽查情况未经国家工商行政管理总局领导批冷，任何单位和个人不得向外界透露。
（十）违法行为处理。对抽查中发现的违法行为，相关地工商行政管理机关，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》和《中华人民共和国产品质量法》及其他有关法律法规的规定进行处罚；对严重危害人民群众生命、财产安全的不合格商品，要依法严肃处理。
五、抽查的经费
国家工商行政管理总局安排的商品质量监督抽查所需费用，由国家财政拨款。
六、抽查的要求
1、严格按照商品质量监督抽查的计划和工作方案组织抽查。商品质量监督抽查每一步都要周密组织，精心安排，严谨细致，切实搞好。
2、严格依据法律、法规对产品质量的规定和产品所执行的标准组织抽查。保证抽查结果真实、可靠。
3、严格遵守商品质量监督抽查的纪委和规定。参与抽查的工作人员，对抽查目录和被抽查单位要严守秘密，不徇私情。对于抽查人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，要严肃处理。检验机构应及时、准确地向被抽查对象反馈结果，如实地上报抽查情况；对虚报、瞒报商品质量监督抽查结果的，在媒体上通报批评；情节严重的，追究有关领导人的责任。
4、被抽查单位要积极配合抽查工作，不能以任何理由和形式设置障碍，对影响抽查工作正常进行的单位和个人，要追究责任。被抽查单位不得以抽查结果作为商品广告的依据。
各省、自治区、直辖市工商行政管理局可以参照本办法，结合实际，制定具体办法，组织本行政区域内的商品质量监督抽查工作。
专利工作管理办法（试行）
国家医药管理局
专利工作管理办法（试行）
1989年7月11日，国家医药管理局
第一条 为了加强医药专利的管理工作，促进医药专利技术的推广应用，保护发明创造的专利权，调处专利纠纷，更好地为医药科技进步服务，特制定本办法。
第二条 国家医药管理局科技教育司设立专利管理处负责全行业的专利管理工作。各省、自治区、直辖市、计划单列市医药管理局亦应设置专利管理机构，或由专人负责本地区的专利管理工作。
第三条 国家医药管理局负责提高和推动医药行业的专利知识宣传教育工作，提高本行业职工的专利意识，并负责向国务院有关部门反映本行业对专利的意见。
第四条 医药系统各企事业单位，在列科研计划、开展国外科技合作、参加展览会、组织产品出口之前，必须对项目的专利法律状况进行调研，以提高科研的创造性水平、避免侵权事件的发生。
第五条 凡国内合作研究或委托研究的科研项目，必须事先订立书面合同，对所创造的专利的权属问题作出明确规定，为申请专利避免纠纷打下基础。
第六条 医药系统的单位或个人，向外国申请专利前，首先向中国专利局申请专利，并报国家医药管理局审批同意后，委托国务院指定的涉外专利代理机构办理国外申请手续。
第七条 医药系统的单位或个人，在与国外进行科技合作中取得的成果，依合同规定单独或联合向国外申请专利时，须报国家医药管理局备案。
第八条 医药系统的职务发明申请专利时，必须经单位批准后向中国专利局申请，并将申请文件副本报国家医药管理局备案。
第九条 医药系统的单位或个人向外国人转让其专利申请权或专利权时，必须经上级主管部门同意后，报国家医药管理局批准，并由当事人双方订立书面合同，经中国专利局登记后生效。
第十条 国家医药管理局根据国家计划，有权决定本系统内的重要发明创造专利允许指定单位实施。对国家利益或者公共利益具有重大意义，需要推广应用的集体单位或个人的专利时，亦可由国家医药管理局报国务院批准后允许指定单位实施。实施单位应向专利权人支付使用费。
第十一条 专利权人自专利权授予满3年，无正当理由未能在中国实施其专利时，具备实施条件的单位，可以向中国专利局申请强制许可，国家医药管理局将根据需要，协助企业创造实施条件，做好强制许可的申请工作。
第十二条 对未经专利权人许可实施其专利的侵权行为，在专利权人或利害关系人提出请求时，国家医药管理局有权责令侵权人停止侵权行为并赔偿损失，如当事人不服，可向人民法院起诉，期满不起诉又不履行的，国家医药管理局可请求人民法院强制执行。
第十三条 对于在发明专利申请公布后，专利权授予前，单位或个人未支付使用费使用了该项发明，在专利权授予后，专利权人可以要求实施单位或个人支付适当使用费。如果双方达不成协议，申请人可以请求国家医药管理局干预或处理。
第十四条 国家医药管理局从事专利管理或代理的各级人员，在专利批准前皆有保密义务，如有泄露发明创造内容者，国家医药管理局将责成其主管机关酌情给予行政处分；情节严重者，提交法院追究其刑事责任。
第十五条 要求国家医药管理局办理的一切专利事项手续必须以书面形式进行，否则不予受理。
