商务部关于加快我国社区商业发展的指导意见
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商务部关于加快我国社区商业发展的指导意见
商务部
商务部关于加快我国社区商业发展的指导意见
商改发〔2005〕223号
社区商业是城市商业的基础，是满足居民综合消费的重要载体。当前，随着我国国民经济的快速发展，城镇居民人均可支配收入日益提高，我国城市商业日益繁荣，城市中心商业区的建设已经达到较高水平。但是，随着消费需求和消费结构发生显著变化，居民对社区商业的需求日益增加。目前大部分城市社区商业设施不足，网点布局不合理，服务功能单一的状况，不能满足居民基本生活和提高生活质量的需求。加快发展社区商业，是满足居民消费，改变城市面貌，扩大劳动就业，提升城市商业现代化和综合竞争力的迫切要求，也是构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的迫切要求。为进一步加快我国社区商业发展，特提出以下意见。
一、指导思想和总体目标
社区商业的建设要贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，坚持 “以人为本、服务社会”的宗旨，以“便民、利民、为民”为出发点，紧紧抓住新区开发和旧城改造的机遇，完善新社区商业服务功能，优化老社区商业结构布局，加快营造和谐的社区消费环境，为实现构建社会主义和谐社会做贡献。
争取利用3－5年时间，在全国人口过百万的166个城市中，初步完成社区商业建设和改造工作，形成满足基本生活消费需求的社区服务网络，基本实现社区居民购物、餐饮、维修、美容美发、洗衣、家庭服务和再生资源回收等基本生活需求，在社区内就能得到基本满足。在消费水平较高的社区，要在满足基本生活需求的基础上，形成商业布局较合理、服务功能较齐备、服务质量和管理水平较高的社区商业综合服务体系。
二、工作原则
一是坚持以人为本。发展社区商业要反映民心、体现民情、满足民需，坚持以人民群众高兴不高兴、满意不满意为标准，使社区商业建设成为解决实际问题、为群众办好事办实事的工作。
二是坚持政府引导，市场化运作。社区商业建设要逐步形成政府引导、企业投入、市场运作、社会参与的发展机制，充分发挥各种所有制企业在社区商业建设中的作用。
三是典型引路，循序渐进。开展创建社区商业示范社区的工程，在总结示范社区经验基础上，逐步推开，形成辐射带动效应。
四是因地制宜，分类指导。要根据各地经济发展水平和社区商业发展的不同阶段，分类指导；坚持一切从实际出发，不搞形式，不走过场，突出重点，逐步推进。
三、工作重点
（一）加强规划，促进网点布局合理化。商业网点合理规划，是实现社区商业服务功能，满足不同消费水平、消费特点、消费习惯的前提。推进社区商业发展必须坚持规划先行。各地商务主管部门要加快完成城市商业网点规划，在城市商业网点规划中对社区商业的规模、结构、布局做出详细规定。有条件的地方，可依据城市商业网点规划，制定社区商业网点专项规划。
（二）制定标准，分类指导，突出重点。目前，商务部正在制定全国社区商业的建设标准。各地商务主管部门可根据本地区城市发展的不同特点和社区商业的不同类型，因地制宜，制定地方性标准，确定工作重点，有针对性地对社区商业的建设活动进行协调。老城区要发挥和利用现有商业服务网点的辐射作用，以健全网点设施为主；已预留服务网点的新建社区，要针对社区居民需求变化，合理配置网点，扩大服务范围，以完善网点和提升服务水平为主；尚未开发的社区，要加强总体规划，以集中建设团组式社区商业中心和合理配置多点式便利型商业网点为主。
（三）鼓励有实力的连锁企业参与社区商业建设。各地商务主管部门要采取切实可行措施，通过资金、网点等一系列支持政策，积极引导企业运用连锁经营方式，到城市社区设立超市、便利店、标准化菜店、餐饮店、洗衣店等各类便民、利民的网点，并逐步搭载便民服务功能，满足社区居民多样化、个性化的消费需求。积极引导下岗失业人员进入社区，把社区创业就业与发展社区经济有机结合起来。鼓励企业采取收购、兼并、特许加盟等多种形式整合分散的社区商业资源，规范社区内的小型门店，实现资源共享，综合利用。
（四）利用现代技术手段，创新服务体系。各地商务主管部门要积极建设面向社区服务的信息服务平台。鼓励有条件的企业利用信息技术开展社区便民服务，发展网上交易、网上服务，补充现有网点的不足；鼓励有条件的企业建立客户需求信息系统，及时采集、分析、存储客户信息，为居民提供定向、快捷、周到的服务。大力提倡社区骨干企业开展送货上门、送餐上门、修理上门的“三上门”服务，延伸服务功能，提高服务水平。提倡和鼓励社区商业企业组建专职的便民综合服务小分队入户服务，同社区居委会、社区居民建立稳定、畅通的联系渠道，开展以为社区居民排忧解难为宗旨的便民有偿服务。
（五）切实搞好社区商业示范工作。目前，部分省市社区商业的建设工作已经开展，并取得了初步成效。为进一步推动社区商业发展，各地商务主管部门要结合当地实际，重点选择和建设一批在本地区带有示范作用的社区，制定切实可行的社区商业示范活动方案和规划，提出对示范社区的具体要求和措施，并抓好督促检查和验收工作（示范工作要求见附件1，示范活动的通知不再另发）。2005年商务部拟在全国范围内确定50个示范社区。明后两年，通过推广示范经验，逐步扩大示范范围，从而推动社区商业的全面发展。
四、工作要求
（一）加强领导，建立长效工作机制。社区商业建设既是一项造福于民的民心工程，也是一项涉及方方面面的系统工程。各地商务主管部门要积极争取地方政府的支持，成立相应的领导协调机制，加强同建设、财政、劳动和社会保障、工商、民政、税务等部门的沟通与协作，形成合力。同时，充分发挥街道办事处、居委会、物业管理部门和商业企业几个方面的积极性，形成互联互动，协调配合的机制。
（二）加强对社区商业工作的研究与指导。各地商务主管部门要高度重视社区商业工作，认真规划，精心组织，切实抓紧抓好。各地商务主管部门要加强调查研究，摸清本地社区商业发展的基本情况。各地在推进社区商业建设中遇到的问题请及时与我部沟通，有关社区商业发展的动态情况请及时报送，社区商业的发展情况和工作总结，请每半年报送一次，报送时间为每年七月和次年一月。
（三）制定扶持政策。商务部推进全国社区商业工作的具体政策，将另行制定。各地商务部门可结合本地实际，出台支持社区商业发展的具体政策措施。
附件：1、关于开展社区商业示范工作的要求。
2、全国社区商业示范社区申请表
附件1：
关于开展社区商业示范工作的要求
一、示范范围
社区商业示范分为全国和省（自治区、直辖市）两级。全国社区商业示范单位的范围为：人口过百万的地级市。省级社区商业示范单位，由各省、自治区、直辖市自行确定。
从2005年开始，各省、自治区、直辖市要选择有一定工作基础的大中城市和市辖区，有组织、有计划、有步骤地先行开展示范活动。在对省级示范社区进行验收的基础上，2005年商务部将确立50个全国级示范社区。2006－2007年示范范围将逐步扩大。
二、示范工作的主要内容
一是完善社区商业规划，确保社区商业网点设施配置的法制化、标准化和科学化；二是制定社区商业建设标准，促进社区商业建设规范化、个性化；三是支持有实力、有特色的连锁企业进入社区，针对不同社区居民的生活习惯、消费层次和服务需求，形成布局合理、功能完善的社区综合服务体系，提高服务质量；四是创新社区商业服务体系，鼓励有条件的社区商业服务企业利用信息技术开展社区便民服务，为消费者提供完善的电子商务环境和居民服务平台，促进社区商业服务网络化；五是探索社区商业建设管理与促进模式，形成社会化的运作机制、社会化的服务机制和长效化的管理机制。
三、示范社区的申报和确认
（一）示范申报。创建示范采取“分层选点、分级申报”的办法：全国级示范社区在省级示范社区内筛选，由所在地市级流通主管部门根据上述标准组织推荐，报省级商务主管部门审核后报商务部，每省限推荐2个社区。
推荐列为全国级示范的地区，必须是本地区具有示范作用的单位，有明确的社区商业规划（或在城市商业网点规划中有具体描述）、出台了促进社区商业建设与发展的相关政策。材料申报时，还应附有上级流通主管部门审核意见和典型材料介绍。上述材料及申请表（见附件2），请于2005年9月底前报商务部商业改革发展司。
（二）示范单位确定。经商务部会同有关部门、专家验收审定后，予以核准。
四、工作步骤
（一）调研部署阶段（2005年4－5月）。各地商务主管部门要开展广泛调研，摸清本地社区商业发展的基本情况，落实责任，完善机构，制定切实可行的示范工作方案。
（二）创建示范阶段（2005年6－9月）。各地开展创建省级示范社区工作，并在此基础上向商务部推荐示范单位。商务部将根据各地社区商业发展情况，以及社区商业规划和标准的制定贯彻情况，甄选出50个全国级示范社区。
（三）示范推广阶段（2005年10－12月）。根据各地在推进社区商业示范中出现的好经验、好做法，选择在适当的地区召开现场会，进行经验交流、举行成果展示和总结表彰。在总结示范工作经验的基础上，制定详实可行的推广计划，逐步扩大示范规模。
附件2：
全国社区商业示范社区申请表
社区名称
实施单位
总负责人
联系人
联系电话
申请
示范
理由
□本地区具有示范作用
□有明确的社区商业规划
□出台了促进社区商业建设与发展的相关政策
□其它（请附具体内容）
主要
示范
方向
□社区商业规划科学合理
□社区建设标准可操作性强
□网点齐备，业态结构合理
□网络化、便利化的社区商业服务体系和服务平台
□健全的社区商业管理与促进机制
□其它（请附具体内容）
拟达
示范
效果
上级
部门
意见
评审
委员会
意见
备注：此表可复印，相关资料请一并报送。
玉树藏族自治州畜禽防疫条例
青海省人大常委会
玉树藏族自治州畜禽防疫条例
青海省人民代表大会常务委员会
第一条 为了加强对畜禽防疫工作的管理、预防、控制和扑灭畜禽疫病，促进养殖业发展，保护人体健康，根据《中华人民共和国动物防疫法》，结合自治州实际，制定本条例。
第二条 凡在自治州境内从事畜禽饲养、经营、屠宰、贮藏、贩运、防疫、检疫、诊疗、科研及监督管理等活动的单位和个人，必须遵守本条例。
第三条 本条例所称畜禽，是指家畜家禽以及合法捕获、人工饲养的其他野生动物。
第四条 自治州、县人民政府畜牧兽医行政主管部门主管本行政区域内的畜禽防疫工作。州、县畜禽防疫监督机构负责本行政区域内的畜禽防疫监督工作。畜牧兽医站、兽医卫生检疫站（以下简称“畜禽防疫检疫机构”）负责实施本行政区域内的畜禽防疫、检疫工作。乡（镇）畜牧兽
医站在县级畜禽防检机构的领导下，组织实施畜禽防疫、诊疗工作。
各级工商、公安、卫生、环保、交通、财政等部门及驻军（警）部队协助做好畜禽防疫工作。
第五条 在畜禽防疫工作中成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。
第六条 各级人民政府应建立健全畜禽防疫监督机构，保证畜禽防疫工作所需经费。畜牧兽医行政管理部门制定畜禽防疫中长期规划和年度实施计划，下达畜禽防疫任务，宣传动物防疫法律法规，组织实施畜禽疫病的预防、检疫、控制、扑灭。
各级畜禽防疫检疫机构实施畜禽疫病的预防、检疫、诊疗、报告、监测、处理等技术工作；开展畜禽防疫技术咨询、人员培训和新技术推广；实施年度防疫计划，检查防疫质量；供应畜禽防疫药品及器械。
村民委员会协助乡（镇）人民政府和畜禽防疫检疫机构开展畜禽防疫检疫工作。
饲养畜禽的单位和农牧户应主动配合有关人员做好畜禽防疫工作。
第七条 常规性畜禽防疫费用由饲养畜禽的单位和农牧户自筹，由各县人民政府在不超过国家或省定防疫费标准的原则下确定收费标准，由乡（镇）人民政府组织人员协助收缴，交乡（镇）畜牧兽医站管理使用。
畜禽防疫费只能用于购买预防畜禽疫病的疫苗、药品、器械，支付运费和民间兽医报酬。
畜禽防疫费实行谁筹谁有，分组记帐，定向使用，不得挪用。乡（镇）畜牧兽医站每年12月底以前公布各村组统筹使用情况，并报乡（镇）人民政府和县畜牧兽医站备案。州、县经营管理站每年对各乡（镇）畜禽防疫费使用情况进行专项审计。
第八条 州、县畜禽防疫检疫机构应当加强民间兽医和家庭防疫员队伍建设。民间兽医农业村每村设1－2名、牧业村设1－3名，由村民会议或村民代表会议推荐，经县畜牧兽医站培训，经考试合格后方可持证上岗。县、乡（镇）畜牧兽医站对民间兽医实行定期考核，按工作成绩支
付劳动报酬，有权更换不履行职责的民间兽医。家庭防疫员由乡（镇）畜牧兽医站培训后，在民间兽医的指导下开展畜禽防疫工作。
第九条 畜禽防疫工作实行预防为主的方针，对严重危害畜牧业生产和人体健康的畜禽疫病实行计划免疫制度，实施强制免疫。
重大疫情的控制和扑灭所需费用，由县级以上财政列支，专款专用。
第十条 县、乡（镇）人民政府应认真组织以户为单位的畜禽统计工作，作为制定畜禽防疫计划的依据。
第十一条 自治州实行畜禽防疫登记卡制度。畜禽防疫登记卡由州畜牧兽医行政管理部门统一印制，发放到饲养畜禽的单位和农牧户。
每次防疫活动，由实施防疫的畜禽防检机构工作人员或民间兽医对所防疫的畜种、数量、防疫方式、药物名称、批号、产地、有效期等内容进行逐一登记，并与畜禽的户主同时签字。
第十二条 自治州、县畜禽防疫检疫机构负责辖区内预防用生物药品的统一订购，分级供应。
预防用生物药品作为特殊商品，禁止其他任何单位和个人经营。
第十三条 畜禽交易市场、农贸市场的经营管理单位，对场地要进行定期清扫、消毒，对粪便、垫草、污物及时进行无害化处理。
第十四条 发生一、二类疫病或三类疫病呈暴发流行时，经县级以上人民政府授权，畜禽防疫检疫机构可以根据需要，对疫区范围内饲养、经营、运输、加工环节的染病畜禽及其产品进行封锁、无偿扑杀和无害化处理，任何单位和个人不得阻碍和转移。
第十五条 疫病扑灭后，对所发疫病经一个潜伏期以上的监测，再未出现新的染疫畜禽时，经彻底消毒，由县级以上畜禽疫防疫监督机构检查合格后，报请原发布封锁令的人民政府解除封锁令。
第十六条 发生人畜共患疫病时，畜牧兽医行政管理部门和卫生行政管理部门及有关单位要及时互相通报疫情，深入疫区开展防治工作。
第十七条 畜禽防疫检疫机构依照法律规定对畜禽及其产品实施检疫。
第十八条 依法取得资格证书的动物检疫员具体实施畜禽及其产品的检疫，并对检疫结果负责。其职责是：
（一）负责本辖区内畜禽及其产品的产地、屠宰、市场、运输环节的检疫并出具检疫证明；
（二）对进入流通环节的无证、证物不符或检疫证明过期的畜禽及其产品进行补检、重检并出具证明；
（三）对检疫中发现的染疫畜禽及其产品，有权禁止出售、屠宰、运输，并提出处理建议；
（四）对违法经营染疫畜禽及其产品的单位和个人给予批评警告并提出处理建议；
（五）对本条（三）、（四）项中所列行为，应及时报告畜禽防疫监督机构进行处理。
第十九条 出售、运输畜禽及其产品，必须要有产地检疫证明或运输检疫证明和车辆消毒证明。无证、证明过期或证物不符的，必须进行补检，补检合格后方可出售、运输。检出的染病畜禽及其产品，在畜禽防检机构工作人员的监督下，由货主作防疫消毒和其他无害化处理；无法作无
害化处理的，予以销毁，其损失和处理费用由货主承担。
第二十条 自治州统一使用农业部印制的检疫检验证明书，加盖统一刻制的检疫印章；收费统一使用“青海省行政事业单位收款收据”并加盖畜禽防检机构财务印章，方可生效。畜禽防疫检疫机构不按上述规定出具证书、使用印章和票据的，货主有权拒付，并可向当地县级以上畜牧兽
医行政管理部门检举。
第二十一条 畜禽产地检疫证、运输检疫证出州境的有效期为7天，在本州境内为5天；畜禽产品运输检疫证有效期为10天。运载工具消毒证明自始发地至目的地当次有效，超过有效期的必须重新检疫检验，并按规定收取检疫费。
畜禽及其产品运输检疫实行一证到底，一次收费。沿途验证查物不再收费。
第二十二条 畜禽防疫检疫机构依法进行检疫，按照财政、物价行政主管部门的规定收取检疫费用，不得加收其他费用，也不得重复收费。所收取的费用应用于畜禽防疫工作，不得挪作它用。
第二十三条 州、县畜禽防疫监督机构的职责是：
（一）监督检查动物防疫法律法规的执行情况；
（二）处理违反动物防疫法律法规的行为，决定行政处罚；
（三）鉴定并仲裁畜禽防疫技术争议；
（四）监督检查畜禽疫病预防和疫情扑灭工作；
（五）监测畜禽及其产品的防疫状况；
（六）审核、发放和管理防疫证、章及标志；
（七）审批、验收畜禽防疫工程设施；
（八）其他畜禽防疫监督管理事务。
第二十四条 畜禽防疫监督机构的防疫监督员必须取得省畜牧兽医行政管理部门颁发的任职资格证书后方可持证上岗，其职责是：
（一）对辖区内饲养、生产、经营、屠宰、加工、贮藏、运输畜禽及其产品的单位和个人实施动物防疫法律、法规的情况进行检查、监督和指导；
（二）对违反动物防疫法律的行为依法提出批评、警告，作出行政处罚或提请有关行政管理部门作出行政处罚；
（三）对辖区内畜禽防检机构及其工作人员执行防疫法律法规的情况进行监督检查；
（四）对畜禽检疫员的检疫结果和处理办法实施监督检查，并对其合法性作出裁决。
第二十五条 畜禽检疫员、畜禽防疫监督员执行监测、监督任务时，有权进入有关场所，无偿采样、留验、抽检畜禽及其产品，有权查阅、复制、拍摄、摘录与畜禽防疫有关的运行日志、货物运单、货票、合同、帐簿、发票及其他有关资料，任何单位和个人不得拒绝和阻挠。
第二十六条 经当地县或县级以上畜牧兽医行政管理部门批准，可以开设集体、合伙或个体畜禽诊疗所。
集体、合伙、个体畜禽诊疗所从业人员经专业培训，具备从事本专业相应的专业技术资格，遵守国家有关动物防疫法律法规及职业道德，建立健全处方、病历档案、药品购置和使用登记、疫情报告等制度，接受当地畜牧兽医行政管理部门和畜禽防疫监督机构的监督管理。
第二十七条 各级畜牧兽医站应开展兽医药品器械的营销业务，为基层畜禽防疫工作服务。
第二十八条 二人以上的畜禽防疫监督员在执行监督检查任务时，对违反本条例的行为可以根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定当场作出处罚决定，依法给予20元以下罚款，不当场收缴事后难以执行的，可以当场收缴罚款。
第二十九条 畜禽防设检疫机构工作人员和民间兽医玩忽职守，销售、使用假冒伪劣、过期失效疫苗、药品，不按时发放疫苗、药品、器械，防疫密度达不到规定标准，疫苗、药品失效或浪费，发生疫情并造成畜禽大量死亡的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，或撤销民间
兽医资格。
第三十条 本条例的具体应用问题，由自治州人民政府负责解释。
第三十一条 本条例自2000年10月1日起施行。
（2000年7月30日青海省第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）
青海省第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议决定：批准《玉树藏族自治州畜禽防疫条例》，由玉树藏族自治州人民代表大会常务委员会公布施行。
2000年7月30日
池州市商品房销售管理办法
安徽省池州市人民政府
池州市人民政府令
第 18 号
各县、区人民政府，九华山风景区管委会，开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：
《池州市商品房销售管理办法》业经 2004 年 6 月 23 日市政府第 20 次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 谢德新
二 00 四年七月十八日
池州市商品房销售管理办法
第一章 总则
第一条 为规范商品房销售行为，保障商品房交易双方合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、建设部《商品房销售管理办法》、国家工商总局《房地产广告发布暂行规定》、《安徽省城市房地产开发经营管理办法》等法律、法规的规定，结合池州实际，制定本办法。
第二条 凡在池州市行政区域范围内进行商品房销售及商品房销售管理的，均遵守本办法。
第三条 商品房销售包括商品房现售和商品房预售。
本办法所称商品房现售，是指房地产开发企业将竣工验收合格的商品房出售给买受人，并由买受人支付房价款的行为。
本办法所称商品房预售，是指房地产开发企业将正在建设中的商品房预先出售给买受人，并由买受人支付定金或者房价款的行为。
第四条 房地产开发企业可以自行销售商品房，也可以委托房地产中介服务机构销售商品房。
第五条 池州市建设委员会负责指导全市商品房销售管理工作，池州市房地产管理局具体负责全市商品房销售管理工作，各县房地产行政主管部门负责辖区内商品房销售管理工作。
第二章 销售条件
第六条 商品房销售实行预售许可制度。申请预售许可应提交下列证件或材料：
（一）《房地产开发建设合同》
（二）土地使用权证书或土地批文；
（三）《建设工程规划许可证》、《施工许可证》及施工合同；
（四）多层商品房已施工至二层封顶；小高层及商层须施工至总层数三分之一以上楼层封顶；
（五）商品房预售方案，内容应含商品房的位置、装修标准、竣工交付日期、预售总面积、预售方式与步骤等，并附预售标准层平面图和项目规划平面图；
（六）物业管理方案及已落实前期物业管理的证明；
（七）房地产管理部门认为应提交的其它材料（白蚁防治验收合格材料、面积预核材料等）。
第七条 房地产管理部门在接到房地产开发企业的预售申请后，应详细查验各项证件材料，并到现场查勘。经审查合格的， 7 日内核发《商品房预售许可证》，并及时在新闻媒体上公告。
第八条 房地产开发企业在领取《商品房预售许可证》的同时，须领取《房地产买卖合同》和《住宅质量保证书与使用说明书》。房地产开发企业进行商品房预售时，应当在其销售经营地点悬挂预售许可证。未取得《商品房预售许可证》的，不得进行商品房预售，不得向买受人收取任何预订款性质的费用。
第九条 已预售的商品房在项目竣工综合验收合格交付使用之前，预售人不得用该项目及其土地使用权设定他项权。已经设定他项权的商品房项目，必须出具他项权利人的承诺许可材料，方可办理预售许可手续。
第十条 房地产开发企业在预售商品房之前，应委托有资质的房地产测绘机构进行销售面积预核，预核结果经房地产管理部门核定，作为房地产开发企业销售商品房面积的依据。
第十一条 房地产开发企业预售商品房所得款项必须专户存储，专项用于预售商品房的工程建设，不得挪作它用。具体监管办法另行制定。
第十二条 房地产开发企业进行商品房现售，应当符合下列条件：
（一）本办法第六条中的（一）、（二）、（三）、（五）、（六、（七）条；
（二）已经竣工综合验收合格并办理商品房初始登记；
（三）拆迁安置已落实。
第十三条 商品住宅按套销售，不得分割拆零销售。房地产开发企业不得采取返本销售或者变相返本销售商品房，不得采取售后包租或者变相售后包租的方式销售未竣工的商品房。
第十四条 商品房销售时，买受人应当在订立商品房买卖合同的同时，与选聘的物业管理企业订立有关物业管理协议。
第三章 销售方式（合同、广告、价格）
第十五条 发布商品房宣传广告，应当执行《中华人民共和国广告法》和《房地产广告发布暂行规定》，广告内容必须真实、合法、准确、有效，其中明示及承诺的内容和事项应当与买受人在《商品房买卖合同》中予以明确。
第十六条 商品房销售广告和宣传资料为要约邀请。出卖人就商品房开发规划范围内的房屋及相关设施所作的说明和允诺，对商品房买卖合同的订立以及房屋价格的确定有重大影响的，应当视为要约。该说明和允诺即使未载入商品房买卖合同，也应当视为合同内容；当事人违反的，应当承担违约责任。
第十七条 房地产销售广告，必须载明下列事项：
（一）开发企业名称；
（二）中介服务机构代理销售的，载明该机构名称；
（三）预售或者销售许可证号；
（四）广告许可情况。
第十八条 商品房销售时，房地产开发企业和买受人应当订立由建设部和工商总局联合监制的《商品房买卖合同》文本。房地产开发企业必须按规定填写相关条款及权利责任，明确面积误差、面积分摊、规划变更、物业管理、延期交付等处理办法及建设装修标准，不得故意漏签或另行设置免责条款。
第十九条 商品房销售价格由当事人协商议定，国家另有规定的除外。
凡属开发企业自身交纳的行政事业规费、工程费用、经营性费用等，一律不得列入销售价外代收费用。水、电等安装费用应视为小区内公共设施及建安工程费用和经营服务性收费，必须计入房价，不得价外收取。
经批准列入价外代收费用的，必须开具专用发票。
第二十条 为居住小区服务的公共设施和生活服务设施的建设费用，包括文教卫体、商业服务、金融邮电、社区服务、行政管理、市政公用设施车库、车棚等，凡是进行商业性经营的，要按有偿使用的原则，不能计入公共配套设施建设费用、计入房价；已计入公共配套设施建设费用、列入房价的设施，不得再行对外出租或销售。
第四章 房屋交付
第二十一条 房地产开发企业应当严格按照《房地产开发建设项目合同》要求进行开发建设。未经办理竣工综合验收手续的，不得交付用户入住使用。
第二十二条 房地产开发项目竣工综合验收合格之后，房地产开发企业应向买受人提供《商品房住宅入住证书》。凡未提供《商品住宅入住证书》的，买受人可以拒绝入住，由此交付时限责任由房地产开发企业承担。
《商品住宅入住证书》由市房地产管理局负责监制，《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》是《商品住宅入住证书》的必要附件。
第二十三条 商品房交付使用后，房地产开发企业必须按照住宅质量保证书规定的保修期限，承担房屋各类保修责任。因不可抗力或者买受人擅自改变结构或设备位置造成商品房质量受损的，其责任由买受人自行承担。
第二十四条 出卖人交付使用的房屋套内建筑面积或者建筑面积与商品房买卖合同约定面积不符，合同有约定的，按照约定处理；合同没有约定或者不明确的，按照下列原则处理：
（一）面积误差比绝对值在 3% 以内（含 3% ），按照合同约定的价格据实结算；买受人请求解除合同的，不予支持；
（二）面积误差比绝对值超出 3% ，买受人请求解除合同、返还已付购房款及利息的，应予支持。买受人同意继续履行合同，房屋实际面积大于合同约定面积的，面积误差比在 3% 以内（含 3% ）部分的房价款由出卖人承担，所有权归买受人；房屋实际面积小于合同约定面积的，面积误差比在 3% 以内（含 3% ）部分的房价款及利息由出卖人返还买受人，面积误差比超过 3% 部分的房价款由出卖人双倍返还买受人。
第二十五条 房地产开发企业在商品房交付使用之日起 60 日内，应将需要由其提供的办理房屋权属登记材料报送当地房地产行政主管部门，办理房屋初始登记确权手续。
买受人应在商品房屋交付使用之日起 90 日内办理产权登记。逾期办理的，房地产交易管理部门可按不超过登记费的三倍标准收取登记费用。
由于出卖人的原因，导致买受人不能在下列规定时间内取得房屋权属证书的，除当事人有特殊约定外，出卖人应承担违约责任：
（一）商品房买卖合同中约定的办理房屋所有权登记期限；
（二）商品房尚未建成，自房屋交付使用之日起 90 日；
（三）商品房已竣工，自买卖合同订立之日起 90 日。
商品房买卖合同中没有约定违约金或者损失数额难以确定的，可以按照已购房款总额，参照中国人民银物规定的金融机构计收逾期利息标准计算。
第五章 销售代理
第二十六条 房地产开发企业委托中介服务机构销售商品房的，受托机构应当是依法设立并取得工商营业执照的机构，具备房地产中介服务资质，且相关从业人员取得相应的资格认证。
第二十七条 房地产开发企业应当与受托房地产中介服务机构订立书面委托合同，合同应当包括下列内容：
（一）当事人姓名或名称、住所；
（二）中介服务项目的名称、内容、要求和标准；
（三）合同履行期限；
（四）收费金额和交付方式、时间；
（五）违约责任和纠纷解决方式；
（六）当事人约定的其它内容。
第二十八条 委托房地产中介服务机构销售商品房时，应当向买受人出示商品房销售委托书和商品房预售许可证明或竣工验收合格证明。受托房地产中介服务机构销售商品房时，应当如实向买受人介绍所代理销售商品房的有关情况，并不得私自发布广告。
受托房地产中介服务机构不得代理销售不符合销售条件的商品房。
第二十九条 受托房地产中介服务机构在代理销售商品房时，不得收取佣金以外的其他费用。
第六章 法律责任
第三十条 未取得营业执照，擅自销售商品房的，由县级以上人民政府工商行政管理部门责令停止房地产经营活动，没收违法所得，并可处违法所得 5 倍以下的罚款。
第三十一条 未取得预售许可证，擅自预售商品房的，由房地产行政管理部门责令停止预售活动，没收违法所得，并可处已收取预付款 1% 以下的罚款。
第三十二条 违反有关法律法规、擅自发布销售广告的，依照《广告法》有关条款处罚。《广告法》中无具体条款的，由广告监督管理机关责令停止发布，并可对违法行为人处 3 万以下的罚款。
第三十四条 在未解除商品房买卖合同前，将作为合同标的物的商品房再行销售他人的，房地产行政管理部门应予以警告，责令限期改正，并处 2 万元以上 3 万元以下的罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十五条 房地产开发企业将未经竣工综合验收或者将验收不合格商品房擅自交付使用的，按照国务院《城市房地产开发经营管理条例》的规定予以处罚。
第三十六条 房地产开发企业在商品房交付使用时，未向买受人提供《住宅质量保证书》和《使用说明书》或未按《住宅质量保证书》的规定进行保修的，房地产行政管理部门应当在资质年检中予以降级或者注销资质证书。
第三十七条 房地产开发企业在销售商品房中有下列行为之一的，房地产行政管理部门应予以警告，责令限期改正，并可处 1 万元以上 3 万元以下的罚款：
（一）未按照规定的销售条件销售商品房的；
（二）返本销售或者变相返本销售商品房的；
（三）采取售后包租或者变相售后包租方式销售未竣工商品房的。
（四）分割拆零销售商品房的；
（五）不符合商品销售条件，向买受人收取预订款性质费用的；
（六）未按照规定向买受人明示《商品房销售管理办法》、《商品房买卖合同示范文本》、《城市商品房预售管理办法》的；
（七）委托没有资格的中介服务机构代理销售商品房的。
第三十八条 房地产中介服务机构代理销售不符合销售条件的商品房的，房地产行政管理部门应予以警告，责令停止销售，并可处 2 万元以上 3 万元以下的罚款。
第三十九条 违反规定收取费用的房地产开发企业和中介服务机构，价格管理部门可以依据《中华人民共和国价格法》和《价格违法行为处罚的规定》进行处罚。
第四十条 国家机关工作人员在商品房销售管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第四十一条 因委托人原因，给房地产中介服务机构或人员造成经济损失的，委托人应当承担赔偿责任；因房地产中介服务人员过错，给当事人造成经济损失的，由所在中介服务机构承担赔偿责任，所在中介服务机构可以对有关人员进行追偿。
第七章 附则
第四十二条 本办法由池州市房地产管理局负责解释。
第四十三条 本办法自发行之日起施行。发布之前凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。
