劳动部关于民航实行不定时工作制和综合计算工时工作制的批复
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劳动部关于民航实行不定时工作制和综合计算工时工作制的批复
劳动部
劳动部关于民航实行不定时工作制和综合计算工时工作制的批复
劳动部
中国民用航空总局：
你局《关于民航实行不定时工作制和综合计算工时工作制的函》（民航人函〔1995〕1087号）收悉。经研究，批复如下：
为了保障民航职工的合法休息休假权利和促进民航事业持续快速健康发展，提高企业经济效益，根据《中华人民共和国劳动法》第三十九条的规定和劳动部《关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》（劳部发〔1994〕503号），针对民航的工作特点，原则
同意你局上述来文中对所属企业（包括实行企业化管理的事业单位）部分工作岗位的职工实行不定时工作制和综合计算工时工作制的具体意见。即：
一、民航系统对符合下列条件之一的工作人员可实行不定时工作制：
（一）用人单位的高级管理人员及其专职文秘人员、专职司机；
（二）用人单位从事采购、营销性质的工作人员；
（三）用人单位执行专业任务的空、地勤人员；
（四）用人单位从事长途运输任务的司机和机场、仓库的部分仓储搬运人员；
（五）用人单位的外勤人员和部分值守人员；
（六）用人单位因完成某项工作任务或因生产工作特殊，需机动作业的工作人员；
（七）部分工作业务量小的航站全部工作人员；
（八）其他适合实行不定时工作制的工作人员。
二、由于民航运输生产的特殊性，下列与保证航班正常运行和飞行安全密切相关的工作人员可实行综合计算工时工作制：
（一）民航运输航空空勤人员；
（二）民用航空器维修人员；
（三）民用航空运输服务人员；
（四）民用航空空中交通管制、航行情报人员；
（五）民用航空通信雷达导航人员；
（六）民用航空气象人员；
（七）民用航空油料人员；
（八）民用航空机场旅客服务人员；
（九）民用航空机场保障设施人员；
（十）其他适合实行综合计算工时工作制的工作人员。
对于实行不定时工作制和综合计算工时工作制等工作和休息办法的职工，企业应根据《中华人民共和国劳动法》第一章、第四章有关规定，在保障职工身体健康并充分听取职工意见的基础上，采取适当的工作、休息方式，确保职工的休息休假权利和生产、工作任务的完成。
你局可根据以上原则制定实施办法。并请将具体实施办法抄送我部和全国总工会以及各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局），计划单列市劳动局。
1995年12月21日
果洛藏族自治州保护和发展生产母畜条例
青海省人大常委会
果洛藏族自治州保护和发展生产母畜条例
青海省人大常委会
（1996年5月31日果洛藏族自治州第十届人民代表大会第一次会议审议通过 1997年11月20日青海省第八届人民代表大会常务委员会第三十三次会议批准 1998年1月1日起施行）
条例
第—条 为保护和发展生产母畜，提高畜群生产能力，促进畜牧业稳定发展，根据《果洛藏族自治州自治条例》的规定，结合自治州实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于自治州境内牲畜饲养、经营、屠宰的单位和个人。
第三条 自治州、县畜牧行政部门主管本行政区域内生产母畜的保护和发展工作。乡（镇）人民政府具体负责生产母畜的保护、发展和监督检查工作。
牧（村）民委员会是生产母畜的基本生产管理单位；牧民个人有保护和发展生产母畜的义务。
工商、商贸等部门协助做好生产母畜的保护工作。
第四条 县人民政府应制定发展生产母畜和后备母畜的规划、年度计划和具体措施，并落实到牧（村）民委员会、合作社（组）和牧户。
第五条 具有繁殖能力的生产母畜比例，应逐步达到羊50％以上，牛45％以上。
种公畜和生产母畜的比例应达到：牛1：20、羊1：25。
第六条 生产母畜适龄期为：羊2．5—7周岁，牛4—12周岁。
第七条 牧（村）民委员会应组织和督促牧民改善母畜的饲养条件，加强饲放管理，优先安排建设棚圈、围栏、饲草料基地和饮水设施。有条件的牧户应单独或联户分群放牧，开展牲畜品种选育。
第八条 各级人民政府应加强科学养畜知识宣传，指导牧户选育和鉴定淘汰母畜，培训牧民防疫员，普及防疫知识，做好母畜的疫病防治、检疾工作和种公畜的选留。
第九条 乡（镇）人民政府应统一组织牧（村）民委员会、合作社（组）负责人和畜牧兽医人员，定期核定母畜选育指标，按户建立登记卡，并适时进行抽查。
第十条 禁止任何单位和个人出售、收购、宰杀生产母畜和后备母畜。
因遭受重大自然灾害，需要出售、宰杀生产母畜的，由州人民政府另行规定。
需要易地购买适龄母畜的，须经产地牧（村）民委员会报乡（镇）人民政府同意并出具证明，方可购买。
第十一条 生产母畜的淘汰，由牧（村）民委员会或畜牧兽医人员鉴定。
淘汰生产母畜的基本条件是：超过繁育年龄的；丧失生育能力的；因病、弱不能越冬的。
第十二条 对保护和发展生产母畜成绩显著的单位和个人由县级以上人民政府给予表彰和奖励，并优先安排草原建设、畜牧兽医投资项目和奖金。
第十三条 对违反本条例规定的行为，依照下列规定给予处理：
（一）牧户任意出售、宰杀生产母畜的，由乡（镇）人民政府给予批评教育，责令其限期采取补救措施；
（二）无证收购生产母畜或后备母畜的，由工商行政管理部门予以没收，作价售给需要母畜的牧户。
第十四条 本条例自1998年1月1日起施行。
1997年11月20日
牢固树立社会主义法治理念
陆贵成
社会主义法治理念的提出，是以胡锦涛同志为总书记的党中央，从社会主义现代化建设事业全局出发，坚持以马克思主义法学理论为指导，在认真总结我国法治建设实践经验，借鉴世界法治文明成果的基础上，作出的一项重大决策。社会主义法治理念是科学的、先进的法治理念，为当前和今后建设社会主义法治国家提供了正确的思想指南；是社会主义法治的精髓和灵魂，是立法、执法、司法、守法、法律监督等法治领域的根本指导思想。其基本内涵可以概括为依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导等五个方面。依法治国是社会主义法治的核心内容，执法为民是社会主义法治的本质要求，公平正义是社会主义法治的价值追求，服务大局是社会主义法治的重要使命，党的领导是社会主义法治的根本保证。这五个方面相辅相成，体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。
检察机关是国家的法律监督机关，在维护国家法制统一和司法公正方面负有重要的使命。理念是行动的先导，检察机关法律监督职能作用发挥的如何，关键在于具体履行检察职能的每一个检察干警执法理念和执法能力。而就理念与能力两者关系而言，理念驱动能力，能力体现理念。由此可见，社会主义法治理念是我们每一个检察干警必须解决的首要问题。但是长期以来，包括检察干警在内的不少司法工作人员对社会主义法治理念的内涵和本质的认识并不十分清楚，把握也很难到位，实现亦不够始终和一贯。表现在司法实践活动中如执法不规范、不公正；重实体、轻程序；重惩治犯罪、轻保护人权；重法律效果、轻社会效果等等。由此可见，当前在政法干警中深入开展社会主义法治理念教育不仅十分必要，而且非常及时。作为检察干警通过社会主义法治理念教育，必须解决好以下几个问题。
一是通过深入开展社会主义法治理念教育活动进一步端正执法理念。每一位检察干警都要自觉以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，紧密联系检察工作实际，充分认识开展社会主义法治理念教育活动的紧迫性、重要性，准确领会社会主义法治理念的基本内涵、精神实质和基本要求，在借鉴国外法治成果的同时，注意抵制西方法治思想的负面影响；在坚持社会主义法治优良传统的同时，注意纠正不合时宜的落后观念，使正确的思想得到坚持，错误的思想得到纠正，模糊的思想得到澄清，不适应新形势要求的思想得到及时更新。检察机关和广大检察干警肩负着维护社会秩序、保护公民法人和其他组织权利的重任，既是法律的执行者，也是公平正义的维护者。检察机关和检察干警的执法理念，直接关系到法律能否正确适用、实施和执行，真正起到实现、维护和保障社会公平正义的最后一道防线的作用。党的十六大报告明确指出，社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平正义，因此，公平正义是社会主义法治的最高价值目标追求和重要任务，维护和实现公平正义是检察工作的永恒主题和神圣职责，也是检察干警崇高而伟大的使命。
二是通过深入开展社会主义法治理念教育活动进一步增强执法能力。在教育活动中，每一位检察干警既要通过对照社会主义法治理念的基本要求，回顾、查找和解决执法中存在的突出问题，更要通过在执法活动中坚持和体现社会主义法治理念，着力提高维护社会稳定的能力，打击预防犯罪的能力，加强法律监督、维护公平正义的能力，服务经济建设、促进改革发展的能力，以适应全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的新形势。当前，要深入学习贯彻中央《决定》和“十二检”会议精神，积极主动地适应新形势对司法工作的新要求，在党的领导和人大监督下，坚持 “强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，切实提高维护国家安全和社会稳定的能力，保障社会公平和正义的能力，运用司法手段化解社会矛盾的能力，服务经济建设、促进改革发展的能力，保障全面建设小康社会目标的顺利实现。检察机关和检察干警要深刻认识、全面发挥职能作用，必须清醒地认识到：强化法律监督是检察机关的立身之本，维护公平正义是检察机关的价值追求，检察机关的职能作用集中体现在充分履行宪法和法律赋予的职责上，要努力维护社会和谐稳定和公平正义，为经济社会发展提供有力的司法保障。
三是通过深入开展社会主义法治理念教育活动进一步规范执法行为。每一位检察干警都要把社会主义法治理念教育与检察机关深化规范化建设结合起来，本着边教育、边改进、边建设的思路，针对在教育活动中发现的突出问题，抓住容易发生问题的执法岗位和环节，以社会主义法治理念为指导，进一步加强规范化建设；同时，把社会主义法治理念的原则、内容和要求在各种规范化建设中加以体现，使社会主义法治理念得到贯彻和落实，使自己的执法行为更加规范。当前，实践社会主义法治理念，维护公平正义，规范执法行为必须做到五个坚持：
（一）必须坚持秉公执法
秉公执法是公平正义理念对检察工作提出的最基本的要求，检察干警在执法活动中必须以人民利益、国家利益、社会利益为至高利益，以维护公平正义为己任，保证法律的正确实施和维护法律的尊严；要摒除邪恶，弘扬正气，敢于主持公道，伸张正义；要克服己欲，排除私利，以公允的态度、公正的立场处理相关事务，做到公正执法，杜绝关系案、人情案、金钱案。
（二）必须坚持以事实为根据，以法律为准绳
要把案件质量摆在突出重要位置，着力构建以证据为核心的审查和监督工作机制，规范办案工作程序，强化案件审查意识，牢固树立证据意识，客观全面地收集、审查证据，严把证据关。同时要严把法律适用关和案件事实关、程序关，正确理解和运用法律，确保案件质量。
（三）必须坚持实体公正与程序公正并重
执法公正包括实体公正和和程序公正，两者是辨证统一的。要坚持实体公正与程序公正相结合，既重视实体公正，又要保证程序公正，切实加强对违反程序规定的行为的监督、纠正、责任追究力度。要以执法规范化建设为契机，进一步规范行为标准，严密办案流程，落实工作责任，健全监督机制，以较完善的执法工作制度体系确保程序和实体公正。
（四）必须坚持公正与效率并重
在当前刑事案件高发、案件上升幅度较大的情况下，要坚持从制度上着眼，做到繁简分流、分类管理。在坚持把严重刑事犯罪作为打击重点的同时，对轻微刑事案件，在确保准确的前提下，要强调执法高效，节约司法资源，积极探索快速处理轻微案件的工作机制，简化办案程序，提高办案效率。同时要正确处理办案数量和质量的关系，不断提高队伍的整体素质和执法水平，努力做到多办案办好案，实现检察工作又快又好地发展。
（五）必须坚持以公开促公正
要在法律允许的范围内，通过便捷的、易为社会公众所知晓的方式和途径，向社会公开检察机关执法活动的执法依据、执法权限、执法程序和结果，以增强执法工作的透明度。要认真落实权利义务告知制度，保障案件当事人的合法权益。同时，检察机关要加强接受监督意识，自觉、主动地接受党委、人大、人民监督员、人民群众和诉讼参与人的监督，以更好地维护司法公正。
牢固树立社会主义法治理念，是党中央对包括检察机关在内的政法机关和包括检察干警在内的广大政法干警提出的新的更高要求。我们要充分认识开展社会主义法治理念教育活动的重大意义，自觉投身教育活动，用正确的执法思想武装头脑，指导工作，认真履行法律监督职责，在实施依法治国方略、建设社会主义法治国家进程中尽职尽责，为顺利实施“十一五”规划和构建社会主义和谐社会创造良好稳定的社会环境和公正高效的法治环境。
(作者单位:嵊州市人民检察院)
