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江西省抚州市人民政府


抚州市人民政府关于印发抚州市人民政府行政问责制暂行办法的通知
抚府发〔2004〕41号


抚州市人民政府关于印发
抚州市人民政府行政问责制暂行办法的通知


各县（区）人民政府，市政府各部门：
《抚州市人民政府行政问责制暂行办法》已经市政府研究同意，现予印发，请遵照执行。

附件：《抚州市政府行政问责审批表》

二○○四年十一月二十四日


抚州市人民政府行政问责制暂行办法

第一章 总 则

第一条 为了强化行政责任制，促使行政领导恪尽职守、依法行政，确保政令畅通，提高行政效率，防止和减少行政过错，建立勤政、廉洁、务实、高效的人民政府，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《国家公务员暂行条例》和《中华人民共和国行政监察法》等有关规定，特制定本办法。
第二条 本办法所称行政问责，是指市人民政府对市政府组成部门、直属机构、派出机构、直属事业单位和各县（区）政府的行政主要负责人（以下统称“行政问责对象”）在所管辖的部门和工作范围由于故意或者重大过失，不履行或者不正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，实行政府内部监督和责任追究制度。
前款所称不履行法定职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行法定职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。
第三条 行政问责根据行政机关行政首长负责制的工作范围，坚持实事求是，处分有据，追究过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则。
在追究行政过错责任的同时，应当主动纠正错误，采取补救措施，避免或者尽量减少不良后果的发生。
第四条 行政问责主体为市政府，行政问责办公室设在市监察局。

第二章 行政问责的范围和内容

第五条 行政问责对象有下列情形之一的，应追究其行政责任：
（一）全局观念和组织纪律观念差，工作严重失职，导致市人民代表大会审议通过的决议、决定，上级党委、政府的指示、决策不能落实的；
（二）官僚主义和形式主义严重，作风不实，工作拖沓，弄虚作假，效率低下，使规定的工作任务不能按时完成或落空的；
（三）不认真履行法定职责，回避矛盾和问题，推卸责任，矛盾上交，以致问题不能及时解决并造成严重后果的；
（四）没有依照法律法规和政策规定的权限、程序和时间进行决策或审批，造成决策失误、工作贻误或重大损失的；
（五）不按制度和程序办事，在专项资金使用、国有资产转让、土地征用及出让、建设工程招投标、政府采购等重大问题上不经集体研究进行违规操作的；
（六）不认真掌握法律和政策，不认真钻研业务，不善于理性操作，工作粗疏，敷衍失责，给国家财产和人民利益造成重大损失的；
（七）治政不严，管理不到位，党风廉政建设责任制不落实，单位或系统内部出现严重违纪违法问题的；
（八）对上隐瞒问题，对下包庇、袒护、纵容，指使、暗示下属部门或人员滥用职权，谋取部门和单位不正当利益的；
（九）私设“小金库”，截留挪用专项资金的；
（十）在抗御各种自然灾害、处理重特大事故中瞒报、迟报，处置不当，工作不力，造成严重后果或重大损失的。
第六条 行政问责对象所管部门或所管工作范围内有下列情形之一的，对行政问责对象追究相关行政责任：
（一）发生重大责任事故、重大案件，或者因决策不当，措施不力，造成聚众上访闹事，导致干扰和影响正常工作、生活秩序及社会稳定的。
（二）制定行政规范性文件，违反制定原则、规定、程序，擅自在规范性文件中设定行政许可、行政事业性收费和收费标准、行政处罚和强制措施以及设定编制、专营、专卖等内容，由此被有权机关撤销或行政复议机关确认为不合法的。
（三）在实施行政许可过程中，无法定依据或超越规定权限实施许可；违法委托中介机构、下属单位或者其他组织实施；滥用职权，玩忽职守或违反程序作出准予行政许可决定；对符合规定条件应当受理而不受理；违法收取费用；对依法收取的费用不全部上缴国库，而进行截留挪用、私分的。
（四）在实施行政检查和行政处罚过程中，未按法定职责、权限、程序、期限和事实依据实施检查和处罚，擅自改变检查范围、处罚幅度，违反罚缴分离规定，违法使用罚款收据以及其它违法违规行为，给行政机关带来不良影响或给行政管理相对人造成人身伤害、财产损失的。
（五）在实施行政强制措施过程中，无法定依据采取行政强制措施；违反法定程序或者超过法定时限采取强制措施；使用、丢失或者损毁扣押、封存财物；违法采取行政强制措施致使公民、法人和其他组织的合法权益受到损害的。
（六）在实施行政复议过程中，对符合条件的复议申请无正当理由拒绝受理，不按照规定转送行政复议申请，在法定期限内不作出行政复议决定或违法作出行政复议决定的。
（七）不受理对行政违法行为的投诉、举报和对应当追究责任的行为而不进行处理的。
（八）行政机关其他应当追究责任的过错行为。

第三章 行政问责的程序、方法和责任追究

第七条 实施行政问责工作按确立问责、问责调查、问责处理程序进行：
（一）确立问责
行政问责办公室根据收集和掌握的情况，办理行政问责审批手续，向市政府提出，经市政府主要领导批准后，确立问责。
（二）问责调查
1、确立问责，制定行政问责工作方案；
2、调查前，应书面通知行政问责对象，要求其根据问责内容进行说明或自查自纠，准备汇报材料；
3、确定参与问责调查人员；
4、行政问责调查处理实行回避制度。有关工作人员与行政问责对象本人或者其近亲属有利害关系，可能影响公正处理的，应当回避；
5、行政问责的问责调查时间，应从确立问责之日起两个月内结束，如因特殊原因需要延长的应报市政府批准。
（三）处理方式
行政问责的处理方式分为：
1、作出书面检查；
2、取消当年评优评先资格；
3、通报批评；
4、诫勉；
5、给予行政处分；
6、法律法规规定的其他方式。
以上追究方式可以单独适用或者合并适用。如行政问责的处理方式涉及有关规定和法定程序的，按有关规定和法定程序办理。
通过调查，反映问责对象存在的问题失实的，行政问责办公室（市监察局）须向市政府写出书面调查报告予以澄清，并向问责对象本人反馈。

第四章 附 则

第八条 行政问责当事人对问责处理决定不服的，可以自收到处理决定起15日内向市人民政府申请复核；其中，对行政处分不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》和《国家公务员暂行条例》等有关法律、法规办理；在复核期间，行政问责处理决定不停止执行；复核中发现处理错误的，应当及时纠正。
第九条 本暂行办法由抚州市监察局负责解释。
第十条 本办法自颁布之日起试行。

抚州市政府行政问责审批表

问责
对象 性别 出生
年月 政治面貌 学历
工作单位及职务
问责来源




反映问题



领导签字：　　　　年　月　日
问责办公室意见




领导签字：　　　　年　月　日

市政府主要领导意见

备注