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山东省青岛市人民政府


青岛市公共安全视频图像信息系统管理办法

青岛市人民政府令第204号


《青岛市公共安全视频图像信息系统管理办法》已于2009年12月25日经市十四届人民政府第11次常务会议审议通过，现予公布，自2010年3月1日起施行。




市 长 夏 耕

二〇一〇年二月二日




青岛市公共安全视频图像信息系统管理办法


第一章 总 则



第一条 为了规范我市公共安全视频图像信息系统的规划、建设、管理和应用，提高预防和处置突发事件的能力，保障公共安全，保护公民的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内公共安全视频图像信息系统的规划、建设、管理和应用，适用本办法。
本办法所称公共安全视频图像信息系统（以下简称视频图像信息系统），是指采用视频图像采集技术和设备，对涉及公共安全的场所和区域进行图像信息采集、传输、显示、存储的系统。
第三条 公安机关负责本行政区域内视频图像信息系统规划、建设、管理和应用的指导、监督和管理。
发展和改革、财政、规划、城乡建设、经济和信息化、电子政务、应急等部门和机构，按照各自职责做好相关工作。
各行业、各系统监管部门应当对本行业、本系统的视频图像信息系统规划、建设、管理和应用进行指导、检查。
第四条 视频图像信息系统建设和应用应当遵循统一规划、统筹建设、资源共享、合法使用的原则。
第五条 视频图像信息系统的建设和应用，不得泄露国家秘密和商业秘密，不得侵犯个人隐私及其他合法权益。

第二章 规划与建设

第六条 公安机关应当会同发展和改革、经济和信息化、应急等有关部门，根据本行政区域公共安全的需要，编制本行政区域内视频图像信息系统的建设规划，按照管理权限报当地政府批准后实施。
视频图像信息系统的规划和建设，应当充分利用现有的网络资源，避免重复建设。
第七条 下列涉及公共安全的场所和区域应当建设视频图像信息系统：
（一）广播电台、电视台等重要新闻单位；
（二）机场、港口、大型车站、城市主干道、重要交通路口、桥梁、隧道；
（三）电信、邮政、金融单位；
（四）大型能源动力设施、水利设施和城市水、电、燃气、热力供应设施；
（五）大型物资储备单位和大型商贸中心；
（六）博物馆、档案馆、重点文物保护单位，教育、科研、医疗单位，大型文化、体育场所；
（七）研制、生产、销售、储存危险物品或者实验、保藏传染性菌种、毒种的单位；
（八）法律、法规、规章及市政府确定的其他场所和区域。
视频图像信息系统建设的市级主管部门可以根据需要确定其他应当安装视频图像信息系统的场所和区域，报市政府批准。
第八条 城市主干道、重要交通路口、桥梁、隧道以及涉及公共安全的重点区域，由市、区（市）政府有关部门组织建设。
前款规定外应当建设视频图像信息系统的场所和区域，由管理、使用单位组织建设。
其他单位和个人不得擅自在公共场所建设视频图像信息系统。
第九条 禁止在下列涉及个人隐私的场所和区域内部设置视频图像采集设备：
（一）国家机关、企事业单位办公室；
（二）医院、疗养院等医疗机构的病房；
（三）旅馆客房；
（四）员工和学生宿舍；
（五）公共化妆间、试衣间、休息室；
（六）公共浴室、更衣室；
（七）公共卫生间；
（八）居民住宅楼道、窗口；
（九）涉及个人隐私的其他场所和区域。
对应当建设视频图像信息系统的场所和区域，安装视频图像采集设备有可能侵犯个人隐私的，应当采取措施，防止侵犯个人隐私。
第十条 新建、改建、扩建建设项目应当安装视频图像信息系统的，视频图像信息系统应当与项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
第十一条 建设视频图像信息系统，建设单位可以自主选择合格的安全技术防范产品和安全技术防范系统的设计、施工和维修单位。公安机关及其他行政管理部门不得指定产品的品牌和销售单位，不得指定设计、施工和维修单位。
第十二条 建设视频图像信息系统，应当符合国家有关标准和政府有关部门公布的技术规范。
第十三条 建设视频图像信息系统，应当预留与报警接收中心和应急指挥平台联通的接口。重大公共安全突发事件发生时，应急管理机构、公安机关可以接入。
政府投资建设的视频图像信息系统应当按照安全等级进行管理，分级、分权限接入市、区（市）应急指挥系统，实现互联互通。分级权限的具体规定由市应急管理机构会同市公安、经济和信息化、电子政务部门另行制定。
第十四条 视频图像信息系统的设计、施工、维护单位应当具备法定条件。
第十五条 视频图像信息系统建设竣工后，应当通过法定检验机构检验。
视频图像信息系统建设的竣工验收应当按照国家有关规定和标准执行。
第十六条 视频图像信息系统竣工验收后，建设单位应当自竣工验收合格之日起30日内将图纸等资料向所在区（市）公安机关备案。
拆除视频图像信息系统有关设施、设备的，使用单位应当自拆除之日起30日内向所在地区（市）公安机关备案。
备案申请可以通过信函、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等形式提出。
第十七条 在公共场所安装视频图像采集设备的，应当按照要求设置明显标识。
第十八条 禁止任何单位与个人遮挡依法设置的视频图像采集设备。

第三章 管理与应用

第十九条 视频图像信息系统的使用单位应当遵守下列规定：
（一）建设值班监看、运行维护、安全检查、信息资料存储管理、资料调取登记等制度；
（二）对监看和管理人员进行岗位技能和保密知识培训；
（三）保持图面画面清晰，保证系统正常运行；
（四）禁止与监看工作无关人员擅自进入监看场所；
（五）发现危害公共安全的可疑信息，及时向公安机关和主管部门报告；
（六）信息资料存储质量应当符合国家有关标准；
（七）信息资料存储时间不得少于15日，法律法规另有规定的，从其规定。
第二十条 视频图像信息系统的使用单位及其监看和管理人员不得有下列行为：
（一）擅自改变视频图像信息系统的用途；
（二）采集涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私及其他合法权益的信息；
（三）删改、隐匿、毁坏存储期限内的信息资料原始记录；
（四）拒绝、阻碍有关部门依法使用视频图像信息系统设施、设备及其信息资料；
（五）擅自向本办法规定以外的单位和个人提供、传播信息资料；
（六）违反法律法规的其他行为。
第二十一条 使用单位委托其他单位运营、维护视频图像信息系统的，双方应当明确保证系统安全运行的责任。
第二十二条 任何单位和个人不得实施影响视频图像信息系统正常运行的行为；不得买卖、非法复制、传播视频图像信息系统的信息资料。
第二十三条 公安机关因执法工作需要，查阅、复制或者调取有关信息资料的，应当经市、区（市）公安机关负责人批准。
政府有关主管部门因执法工作需要，查阅、复制或者调取视频图像信息系统信息资料的，应当与所在地区（市）公安机关进行协调。
发生社会治安、自然灾害、事故灾难、公共卫生等突发公共事件时，具有突发公共事件调查、处置权的行政管理部门有权查阅、复制或者调取视频图像信息系统信息资料，有关单位单位应当予以配合。
第二十四条 按照本办法规定查阅、复制或者调取视频图像信息系统信息资料时，应当遵守下列规定：
（一）工作人员不少于两人；
（二）出示工作证件和批准文件；
（三）履行登记手续；
（四）遵守信息资料的使用、保密制度。
第二十五条 公安机关应当对视频图像信息系统的建设给予指导，对日常使用、维护情况进行监督检查，指导视频图像信息系统使用单位制定工作规范，对视频图像信息系统设计、施工、维护、使用单位及人员进行保密教育。
对行业、系统有监管职责的有关部门应当对本行业、本系统设立的视频图像信息系统日常使用、维护情况进行监督检查。

第四章 法律责任

第二十六条 违反本办法第七条、第八条第二款规定，管理、使用单位应当安装视频图像信息系统而未安装的，由公安机关责令限期改正，并处500元以上1000元以下罚款。
第二十七条 违反本办法第八条第三款、第九条规定，擅自安装视频图像信息系统的，由公安机关责令限期拆除，对用于经营行为的，并处10000元以上30000元以下罚款，对用于非经营行为的，并处1000元以上3000元以下罚款。
第二十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由公安机关责令限期改正，并处500元以上1000元以下罚款。
（一）未按规定向所在地区（市）公安机关备案的；
（二）未按要求设置明显标识的；
（三）遮挡依法设置的视频图像采集设备的。
第二十九条 违反本办法第十九条规定的，由公安机关责令限期改正，并处500元以上1000元以下罚款。
第三十条 违反本办法第二十条、第二十二条规定的，由公安机关责令限期改正，对用于经营行为的，并处10000元以上30000元以下罚款，对用于非经营行为的，并处1000元以上3000元以下罚款。违反治安管理法律法规的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 违反本办法第二十三条、二十四条规定，政府有关部门工作人员查阅、复制或者调取视频图像信息资料时违反相关管理制度的，由主管部门依法追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 当事人对公安机关作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人不申请行政复议或行政诉讼，又逾期不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的公安机关依法申请人民法院强制执行。
第三十三条 使用视频图像信息系统及信息资料时，侵犯国家秘密、商业秘密、个人隐私及其他合法权益的，有关单位和个人应当依法承担相应的法律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 公安机关和其他行政管理部门及其工作人员违反本办法，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其上级机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第三十五条 本办法施行前已经建成的视频图像信息系统，违反本办法第八条第三款和第九条规定设置的，应当自本办法施行之日起60日内，由管理、使用单位自行拆除，逾期不拆除的，依照本办法有关规定处理；其他符合本办法规定设置的视频图像信息系统，应当自本办法施行之日起60日内，由管理、使用单位向所在地区（市）公安机关备案。
第三十六条 本办法自2010年3月1日起施行。
陕西省汉中市人民政府办公室


汉中市人民政府办公室关于建立整顿规范旅游市场秩序联席会议制度的实施意见

汉政办发〔2010〕74号


各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

为推进全市旅游市场管理工作的规范化、制度化和法制化，根据《陕西省人民政府办公厅转发省旅游局关于进一步整顿规范旅游市场秩序实施意见的通知》（陕政办发〔2009〕132号）精神，经市政府同意，现就建立汉中市整顿规范旅游市场秩序联席会议制度提出如下实施意见：

一、组织领导

市整顿规范旅游市场秩序联席会议负责对整规工作的领导，由市政府副市长张雁毅牵头组织，联席会议成员单位由市委宣传部、市文物旅游局、市公安局、市工商局、市交通局、市物价局、市卫生局、市食品药品监督管理局、市质量技术监督局、市民族宗教局、市文化广电新闻出版局等部门组成。联席会议下设办公室，办公室设在市文物旅游局，主任由市政府副秘书长、市文物旅游局局长杨明全担任，副主任由市政府办公室纪检组长肖红江担任。联席会议建立联络员协调机制，日常检查、督促工作由各成员单位联络员负责，各成员单位联络员负责向本部门负责同志汇报。联席会议办公室每季度召开一次联络员例会，研究讨论每季度工作，重要工作、重点问题召开主任工作会研究解决。

二、主要职能

在市政府的领导下，负责全市旅游市场的整顿规范工作，召集相关成员单位定期召开联席会议，分析全市旅游市场发展环境，研究加强旅游市场整顿规范的措施办法；通报整顿规范旅游市场工作的进展情况；组织开展旅游市场联合执法；协调解决旅游市场监管中的有关问题。

三、成员单位职责分工

宣传部门：积极组织和利用新闻媒体，加大对规范旅游市场秩序工作的舆论监督和宣传报道。及时报道各县区各部门规范旅游市场秩序的措施、进展和成效；大力宣传守法诚信经营的旅游经营单位和从业人员，有针对性的曝光典型违法违规行为。

文物旅游部门：依法查处旅行社违规经营和导游人员违规执业行为，重点打击非法经营旅行社业务及冒充旅行社工作人员欺诈游客的行为，查处旅行社超范围经营以及低于成本价招徕游客的行为。查处导游人员擅自变更团队运行计划、降低服务质量标准、索要小费、联手宰客及未经旅行社委派私自承揽导游业务等行为。

公安部门：负责对车站、码头、宾馆饭店、旅游景区（点）和高速公路出入口等游客集中地区治安交通秩序的日常监管，及时查处和打击侵害游客人身财产安全的违法犯罪活动，维护良好的旅游治安秩序。

工商部门：负责监管和规范市场经营秩序，依法查处旅游市场无证经营行为、超范围经营行为、不正当竞争行为、销售假冒伪劣商品行为和发布虚假旅游广告信息等违法违规行为，维护消费者合法权益。

交通运输部门：负责开展旅游客运市场监管和整治工作，规范旅游客运车辆的营运资格和驾驶员的从业资格，重点打击未经许可非法从事旅游客运经营的“黑车”；依法查处无证（牌）非法从事旅游客运、欺客宰客、超载、拒载的违法经营行为；负责查处旅游客运车辆超越许可事项，冲击客运班线秩序，擅自从事客运班线运输经营的违法经营行为；负责监管和规范水上旅游交通运输、水域旅游项目等经营行为，查处无证无照驾驶船舶等非法经营行为。

物价部门：负责对旅游交通、旅游住宿、旅游景区、旅游餐饮及娱乐的价格收费项目的监管；依法查处旅游景区（点）门票价格和索道、观光车随意涨价，不落实明码标价和价格公示制度，不执行中、省、市政府价格主管部门规定的对特殊群体的优惠政策等行为；依法查处宾馆酒店旅游高峰时期随意涨价，质价不符的行为和旅行社低于成本价招徕旅游者的行为。

卫生部门：负责监管食品和饮用水卫生安全情况、公共场所卫生安全情况、医疗急救机构应急准备情况、重大传染病预防控制和应急处理预案落实情况。协调做好游客密集区域、宾馆饭店、旅游景区（点）食宿卫生安全的综合治理工作，对未达到标准的进行整治，依法查处无卫生许可证非法经营的违规行为。

食品药品监督管理部门：负责对社会餐饮、宾馆酒店及旅游景区的食品卫生许可和食品安全进行监督管理；制订消费环节食品安全管理规范并监督实施，开展消费环节食品安全状况调查和监测工作，发布与消费环节食品安全监管有关的信息；组织开展对食品安全事故的查处工作。

质量技术监督部门：加大对旅游商品质量的检查力度，清理、整顿、规范重点旅游景区购物市场，强化对旅游区和旅游服务企业在用特种设备的安全监察，重点查处生产、销售假冒伪劣旅游商品，擅自安装、使用特种设备的违法行为。

民族宗教部门：规范宗教活动场所的宗教活动和教职人员的执业行为，对擅自设立宗教活动场所、假冒宗教教职人员进行宗教活动，诱导游客烧高香、借教敛财的行为进行查处。

文化广电新闻出版部门：负责对各类旅游娱乐场所的经营活动进行规范和监管，依法查处无证经营及各类扰乱市场经营秩序的行为，营造健康、阳光的文化旅游娱乐环境。

四、工作要求

（一）联席会议原则上每半年召开1次，根据工作需要，可临时召开会议。会议议题及会务工作由联席会议办公室负责。

（二）联席会议办公室负责草拟联席会议纪要，经与会单位同意后，由联席会议办公室主任签发，各部门按照职责分工抓好落实，并及时将进展情况报送联席会议办公室。

（三）各成员单位要加强对旅游企业和旅游从业人员的专业指导，加大教育培训力度，帮助旅游企业提高经营管理水平。按照“统一规范、整体联动、依法行政、各负其责”的方针，密切配合，通力合作，积极开展工作，妥善处理旅游市场监管工作中需要协调的问题，加快汉中旅游市场秩序和发展环境全面改善。

（四）各成员单位要充分发挥本部门在整顿规范旅游市场秩序活动中的职能作用，加强联动，以整促改，逐步建立整顿规范旅游市场秩序的长效机制，推动我市旅游产业健康发展。

（五）各县区要结合实际，建立相应的旅游市场规范整顿协调机制。



二○一○年九月二日