上海市社会保险费征缴实施办法

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最高人民检察院


关于认真学习贯彻周永康同志在全国检察机关先进集体先进个人代表座谈会上的重要讲话精神的通知


各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院:

2010年2月24日，最高人民检察院在北京隆重召开了全国检察机关第七次先进集体、先进个人表彰电视电话会议，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志亲切接见参加会议的先进集体、先进个人，与代表座谈，并发表了重要讲话。讲话充分肯定了党的十六大以来特别是近年来，全国检察机关在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，大力推进检察工作和队伍建设取得的成效，对检察机关充分发挥法律监督职能、深入推进三项重点工作、加强检察队伍建设提出了明确要求，为我们认真落实中央一系列重要部署、贯彻全国政法工作电视电话会议精神、全面加强和改进检察工作和队伍建设进一步指明了方向。现就全国检察机关学习贯彻周永康同志重要讲话精神通知如下:

一、充分认识周永康同志重要讲话的重大意义，进一步增强做好检察工作和加强队伍建设的责任感、使命感和紧迫感

周永康同志的重要讲话，站在全局和战略的高度，深刻分析了当前我国经济社会发展和维护社会和谐稳定的形势，进一步强调深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作的重要性和紧迫性，突出强调了检察机关在深入推进三项重点工作中的重要责任，明确指出了加强检察工作和队伍建设的工作重点和方向。讲话高屋建瓴、总揽全局、思想深刻、内涵丰富，充分体现了党中央对检察工作和检察队伍的高度重视、殷切期望，是指导当前和今后一个时期检察工作和队伍建设的重要文件。各级检察机关和广大检察人员要充分认识周永康同志重要讲话的重大意义，进一步认清检察工作和队伍建设面临的新形势、新任务和肩负的神圣使命，不断增强政治意识、大局意识、责任意识，切实把思想统一到周永康同志的重要讲话精神上来，把力量凝聚到重要讲话要求上来，决不辜负党中央的要求和人民群众的期盼，努力把检察工作和队伍建设提高到一个新水平。

二、深刻领会周永康同志重要讲话的精神实质，准确把握党中央关于检察工作和队伍建设的部署要求

学习周永康同志的重要讲话，要重点学习和把握以下三个方面的内容:一是要深刻认识、准确把握检察工作的根本出发点和落脚点。要始终牢记人民检察为人民，坚持为人民服务，对人民负责，受人民监督，带着对人民群众的深厚感情开展各项工作，不断提高服务群众、联系群众的能力和水平，确保人民群众对检察机关的新要求新期待不断得到满足，使人民群众真真切切地感受到社会公平正义就在身边。二是要深刻认识、准确把握检察机关在深入推进三项重点工作中肩负的重大责任。要牢牢把握检察机关的宪法定位，强化监督意识，突出监督重点，加强对诉讼活动的法律监督，严格执法，切实做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，防止执法不公不当，促进司法公正，切实承担起维护国家法律统一正确实施、维护社会公平正义的神圣职责。要在履行法律监督职能中深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，不断提高推进三项重点工作的自觉性和责任感，不断研究推进三项重点工作的根本性措施，确保检察机关创造性地落实好三项重点工作。三是要深刻认识、准确把握加强检察队伍建设的基本要求。要牢固树立监督者更要自觉接受监督的观念，坚持高标准、严要求，毫不放松地抓好检察机关党的建设和检察队伍建设，继续推进思想政治建设、法律监督能力建设、执法规范化建设、纪律作风建设和职业道德建设，确保公正廉洁执法。

三、全面贯彻周永康同志重要讲话精神，推动检察工作和队伍建设创新发展

各级检察机关要按照周永康同志的重要讲话精神，认真研究加强和改进检察工作和队伍建设的思路措施，从更高起点、更高层次、更高水平上推进检察工作与队伍建设创新发展。一是要坚持围绕中心、服务大局，充分发挥法律监督职能作用。要牢固树立推动科学发展、促进社会和谐的大局观，自觉把检察工作放在经济社会发展全局中谋划和推进，特别是要把深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作作为服务经济社会科学发展的关键和基础，紧紧围绕三项重点工作履行检察职责，把三项重点工作落实到各项检察工作中，努力为经济社会又好又快发展提供更加有力的司法保障。二是要坚持人民检察为人民，把维护人民权益作为检察工作的根本目标，不断满足人民群众的新要求新期待。要始终站在人民的立场上考虑问题、谋划工作，使检察工作更好地体现人民的愿望、适应人民需要;始终把人民群众的关注点作为法律监督工作的着力点，促进解决司法实践中人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题;始终自觉接受人民群众的监督，根据人民群众的要求不断加强和改进检察工作。三是要坚持公正执法、廉洁从检，努力强化高素质检察队伍建设。要下大功夫抓好检察队伍的思想教育，夯实公正廉洁执法的思想基础;下大功夫加强法律监督能力建设，不断提高检察队伍的业务素质和执法水平;下大功夫加强执法监督管理和自身反腐倡廉制度建设，进一步树立检察机关严格、公正、文明、廉洁执法的良好形象。

四、切实抓好对周永康同志重要讲话精神的学习贯彻，确保讲话要求落实到检察工作和队伍建设的各个方面

全国检察机关要认真抓好周永康同志重要讲话的学习贯彻，高度重视，精心组织，周密安排，务求实效。要及时把讲话精神传达到全国各级检察机关，传达到每一位检察人员。各级检察院党组特别是检察长要亲自部署，加强督促检查。领导机关和领导干部要带头学习讨论，发挥示范作用。各级检察院党组理论学习中心组要安排时间专题学习。要对照讲话要求，认真查摆和整改本地区、本单位在检察工作和队伍建设方面存在的突出问题。要紧密结合本地区、本单位工作实际，既着眼长远发展，进一步明确今后一个时期检察工作和队伍建设的工作思路和工作重点，又立足当前工作，及时研究解决当前工作中存在的突出问题，提出加强和改进工作的具体举措。要通过扎扎实实的工作，切实把周永康同志的重要讲话精神落实到检察工作和队伍建设的各个方面，不断推进检察工作科学发展。各地学习贯彻的情况和加强改进工作的措施，要及时报送最高人民检察院。

最高人民检察院

二○一○年二月二十六日



湖北省武汉市人民政府


武汉市控制和查处违法建设办法


　　武汉市人民政府令

　　第189号　　

　　《武汉市控制和查处违法建设办法》已经2008年6月30日市人民政府第38次常务会议审议通过，现予公布，自2008年9月1日起施行。

　　二00八年七月二十五日



第一章 总 则

　　第一条 为加强城乡规划管理，及时制止和查处违法建设，营造良好城市环境，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《武汉市城市规划条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市下列区域：　　

　　（一）江岸区、江汉区、硚口区、汉阳区、武昌区、青山区、洪山区、武汉东湖新技术产业开发区、武汉经济技术开发区、东湖生态旅游风景区；　　

　　（二）蔡甸区、江夏区、东西湖区、汉南区、黄陂区、新洲区经市人民政府批准开展相对集中行政处罚权工作的区域。　　

　　本办法所称违法建设，是指未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的建筑物、构筑物或者其他设施。　　

　　第三条 本市对违法建设的控制和查处工作实行绩效目标管理，绩效考核的办法由市人民政府另行制定。　　

　　各区人民政府和武汉东湖新技术产业开发区、武汉经济技术开发区、市东湖生态旅游风景区管理委员会（以下简称区政府和管委会），以及市相关部门应当制定和完善目标管理责任制，层层分解并落实市人民政府下达的绩效考核目标。　　

　　第四条 市、区人民政府建立控制和查处违法建设工作的协调机制，定期研究、通报违法建设综合治理情况，协调处理查处违法建设中出现的突出问题。协调办公室设在市、区城市管理执法部门，具体负责组织、协调、考核控制和查处违法建设工作。　　

　　第五条 本市对违法建设的监督管理实行以区为主和谁主管、谁负责的原则，突出重点，源头控制，快速处置，协作配合，依法追责，实施综合治理和长效管理。　　

　　第六条 各区政府和管委会负责在辖区和管理范围内组织实施本办法。　　

　　市规划、城管、国土资源、房产、建设、水务、交通、园林、公安、监察等部门按照各自职责，依法做好违法建设控制和查处相关工作，配合区政府和管委会做好违法建设的查处工作。　　

　　市人民政府相关部门的派出机构应当全力配合所在区政府和管委会，在其职责范围内做好控制和查处违法建设工作。　　

　　广播、电视、报刊等新闻单位应当配合相关部门做好控制和查处违法建设的宣传工作。

　　

　　第二章 职责分工

　　第七条 区政府和管委会是其辖区和管理范围内控制和查处违法建设工作的责任主体，全面组织领导辖区和管理范围内违法建设的控制和查处工作。主要职责是：　　

　　（一）明确街道办事处、乡镇人民政府（以下简称街道、乡镇）和所属相关部门控制和查处违法建设工作责任，确定本辖区和管理范围内控制和查处违法建设的工作目标；　　

　　（二）督促街道、乡镇和所属相关部门制订具体的巡查和控管措施，开展巡查控管工作；对发现的违法建设，责成相关部门依法采取查封、拆除等相关措施；　　

　　（三）处理因查处违法建设引发的影响社会稳定和社会治安等问题；　　

　　（四）对辖区和管理范围内单位和居（村）民进行规划、土地管理等法律、法规和政策的宣传教育；　　

　　（五）完成市人民政府下达的控制和查处违法建设的绩效考核目标。　　

　　第八条 规划行政主管部门负责依照规划管理法律、法规、规章的规定，查处在建筑核位放线至规划验收前，未按照建设工程规划许可规定建设的建筑物、构筑物或者其他设施。　　

　　城市管理执法部门负责依法查处未取得建设工程规划许可证建设的建筑物、构筑物或者其他设施。

　　位于河道堤防管理范围和湖泊水域线内的违法建设，由水务部门负责依法查处；位于公路两侧的建筑控制区内的违法建设，由交通部门负责依法查处。　　

　　第九条 国土资源部门负责依法查处违法用地行为。　　

　　房产部门负责依法查处危房鉴定中的违法行为。　　

　　园林部门负责依法查处非法占用城市公园、单位绿地、绿化广场等绿地的行为。　　

　　建设部门负责依法查处无施工资质施工和违反施工资质管理的违法行为。　　

　　公安部门负责依法维护拆除违法建设现场秩序，及时制止和查处阻碍国家机关工作人员依法执行职务等违法犯罪的行为。

　　工商、卫生、文化、环境保护等行政部门在核发有关许可证和执照时，应当严格审核把关，对利用违法建设开展经营、不能提供合法经营场所使用证明的，不予核发有关许可证、执照。　　

　　供水、供电、供气等企业在受理用水、用电、用气报装申请时，应当按照行业规定的条件严格审核，对不能提供规划许可证件的，不得办理报装手续。　　

　　第十条 监察部门负责行政过错责任追究工作的监督检查，依法调查处理影响较大的行政过错责任案件、国家行政机关及其工作人员等监察对象参与违法建设的案件。

　　

　　第三章 巡 查

　　第十一条 区政府和管委会应当建立由街道、乡镇、社区（村）和相关部门组成的巡查网络，整合资源，形成合力，提高巡查控管效率。　　

　　区政府和管委会应当制订巡查控管方案，组织街道、乡镇按照路段具体划定责任单位和责任区域，分类别确定巡查时段和巡查重点。　　

　　第十二条 规划行政主管部门应当加强对取得建设工程规划许可证的建设工程的巡查，制订巡查控管方案，确定批后管理责任人，严把放线、验线、规划验收等各个建设环节，及时发现和制止违法建设行为。　　

　　第十三条 城市管理执法部门应当建立健全违法建设巡查制度，并对下列区域实行重点巡查：

　　（一）主次干道，重要景观地带；

　　（二）党政机关和部队驻地、大专院校及重点工程项目周边；

　　（三）列入旧城改造和城中村综合改造的区域；

　　（四）区政府和管委会确定的其他区域。

　　第十四条 街道、乡镇应当以社区和村组为单位，开展日常巡查工作，及时发现和劝阻违法建设行为；对辖区内的国家重点项目和城中村以及纳入旧城改造的地区，应当制订巡查措施，落实巡查人员，强化巡查控管。　　

　　第十五条 国土资源、交通、水务、园林等相关部门应当在各自管理范围内制订巡查控管方案，明确责任人、责任区域、巡查时段和巡查重点。　　

　　第十六条 负有违法建设巡查责任的工作人员应当遵守下列规定：

　　（一）按照巡查控管方案规定的时段和责任区域巡查，做好巡查记录；　　

　　（二）发现违法建设及时制止、报告并采取摄像、照相或者现场勘验等方式取证；　　

　　（三）对发现的违法建设，属于其他部门管辖的，在2个工作日内移送相关部门处理；

　　（四）发现堆有建筑材料的，及时登记并跟踪监控；发现有违法使用粘土砖的，及时通知建设管理部门依法处理。　　

　　第十七条 市、区控制和查处违法建设协调办公室应当建立违法建设控制和查处信息平台，负责收集、整理和通报相关信息。

　　负有违法建设管理控制和查处责任的单位，应当配合控制和查处违法建设协调办公室做好违法建设信息的收集工作，及时报送相关信息资料。　

　　第十八条 市、区人民政府及其派出机构和相关部门建立违法建设举报制度，公布举报电话，做好举报记录，及时处理举报的问题，并将办理情况反馈举报人。　　

　　任何单位和个人有权举报违法建设行为。对举报违法建设行为，经查证属实的，给予举报人适当奖励。　　

　　第十九条 行政执法部门对于群众举报、上级交办的违法建设信息应当在1日内进行核查。经核查属于本部门职责范围的，应当在2个工作日内予以立案并及时采取相关控制措施。　　

　　经核查不属于本部门职责范围的，应当在2个工作日内将案件移送相关部门。接受案件移送的部门应当在2个工作日内立案并及时采取相关控制措施。

　　

　　第四章 处 置

　　第二十条 违法建设一经发现，相关部门和单位应当及时制止，依法快速拆除。　　

　　第二十一条 城市管理执法部门对发现的未取得建设工程规划许可证建设的建筑物、构筑物或者其他设施，应当责令当事人立即停止施工，并同时下达限期拆除通知书，责令当事人在规定期限内自行拆除。　　

　　逾期不自行拆除的，由区政府和管委会责成相关部门按照下列规定强制拆除：　　

　　（一）违法建设建至一层尚未盖顶的，1至3日内拆除完毕；

　　（二）违法建设由一层建至二层的，3至6日内拆除完毕；

　　（三）违法建设建至二层以上的，6至10日内拆除完毕。

　　因特殊情况不能在前款规定期限内拆除完毕的，经区政府和管委会批准，可适当延长。无法拆除的，依法没收实物，可并处罚款。

　　第二十二条 对未按照建设工程规划许可证规定建设的建筑物、构筑物或者其他设施，由规划行政主管部门责令停止建设；对无法采取改正措施消除对规划实施的影响的，责令当事人在规定限期内自行拆除；逾期不自行拆除的，按照本办法第二十一条第二、三款的规定处理；对确属尚可采取改正措施消除影响的，限期改正，并处以罚款。　　

　　是否可以采取改正措施消除对规划实施的影响，规划行政主管部门应当从严审核，建立集体会审制度提出意见，并报市人民政府同意。具体会审办法由市规划行政主管部门制定，报市人民政府批准。

　　第二十三条 城市管理执法部门对所查处的违法建设，涉及违反土地、建设、园林、房产等方面法律、法规规定的，应当在2个工作日内通知相关部门。相关部门接到通知后，应当在各自职责范围内根据法律、法规规定的期限及时依法处理，处理结果及时反馈城市管理执法部门。　　

　　国土资源、园林、房产等部门依法查处的违法行为涉及违法建设的，在实施行政处罚的同时，应当及时通知规划行政主管部门或者城市管理执法部门依法查处。规划行政主管部门或者城市管理执法部门应当在各自职责范围内根据法律、法规规定的期限及时依法处理，处理结果及时反馈给相关部门。　　

　　行政执法部门之间发生执法管辖不明或者有争议的，应当协商解决或者报请同级人民政府处理。　　

　　第二十四条 水务、交通部门应当在各自职责范围内，参照本办法第二十一条、第二十三条规定的程序，制订处置办法，及时有效地控制和查处违法建设。　　

　　第二十五条 规划行政主管部门和城市管理执法部门依法责令违法建设当事人停止施工，, 当事人拒不停止施工的，由区政府和管委会责成有关部门依法查封现场，必要时通知供电、供水企业停止施工用电用水。　　

　　第二十六条 因违法建设发生安全事故，区政府和管委会应当组织力量及时进行处置，并向市人民政府和有关部门报告。对事故的调查处理，按照国务院制发的《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定执行。　　

　　第二十七条 在当事人自拆期限内，相关部门应当明确专人实施跟踪监督检查，实时监控，防止发生抢建行为。　　

　　行政执法部门对违法建设依法实施强制拆除的费用，由违法当事人承担；拒不承担的，由作出强制拆除决定的行政执法部门申请人民法院执行。　　

　　第二十八条 在征地拆迁中，对违法建设一律不予补偿。　　

　　对屡拆屡建或者有组织实施违法建设的行为依法从重处理；对构成违反治安管理行为的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处理；对涉嫌犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

　　

　　第五章 行政过错责任追究

　　第二十九条 区政府和管委会一年内4次控制和查处违法建设月度绩效考核不达标的，予以通报批评并取消当年绩效考核评先资格；情节严重的，追究主要领导、分管领导和直接责任人的责任。

　　第三十条 街道、乡镇、区政府和管委会所属相关部门，在控制和查处违法建设绩效考核中有下列情形之一的，按照下列规定追究责任：　　

　　（一）1年内累计2次月度绩效考核不达标的，对分管领导予以诫勉谈话；　　

　　（二）1年内累计3次月度绩效考核不达标的，对单位予以通报批评，并对主要领导、分管领导给予组织处理或者警告处分；　　

　　（三）1年内累计4次月度绩效考核不达标的，取消单位绩效考核评先资格，对主要领导和分管领导给予警告或者记过处分。

　　第三十一条 市人民政府相关部门不按照本办法规定协助、配合控制和查处违法建设工作，不制定巡查控管方案和处置办法的，对单位予以通报批评；1年内受到3次通报批评的，取消单位当年绩效考核评先资格。　　

　　市人民政府相关部门的派出机构不按照本办法的规定，接受所在区政府和管委会的组织、协调，造成违法建设控制和查处不力的，对单位予以通报批评；情节严重的，取消当年绩效考核评先资格，并依照有关规定和程序追究主要领导、分管领导和直接责任人的责任。　

　　第三十二条 相关部门工作人员有下列行为之一的，按照《武汉市行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》的规定，单独或者合并给予责令作出书面检查、通报批评、取消当年评优评先资格、扣发奖金、诫勉谈话等组织处理；对造成严重后果的，给予降级及以下行政处分：

　　（一）违法审批、越权审批、违法办理权属登记或者进行危房安全鉴定的；　　

　　（二）不按规定巡查的；　　

　　（三）对于举报或者巡查发现的违法建设，不按照规定报告、制止、移送或者立案处理的；

　　（四）对违法建设涉及的其他违法行为，未依法查处的；

　　（五）谎报、瞒报、拒报违法建设信息的;　　

　　（六）其他玩忽职守、滥用职权的行为。　　

　　对受到警告以上处分的人员，可以同时调离审批或者执法岗位。

　　第三十三条 违法建设行政过错责任人有下列行为之一的，应当从重处理：

　　（一）1年内出现2次以上应予追究行政过错情形的；

　　（二）干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的；

　　（三）对申诉人、控告人、检举人或者责任追究承办人员进行打击报复的；

　　（四）在履行职责过程中有徇私舞弊行为或者收受当事人财物、接受当事人宴请、参加当事人提供的旅游或者娱乐活动的；

　　（五）其他严重的行政过错行为。　　

　　第三十四条 因控制和查处违法建设不力造成严重社会影响，或者发生安全事故造成生命财产损失的，对相关责任单位的主要领导和分管领导按照有关规定给予组织处理；情节较重的，给予警告、记过、记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职、开除处分。　　

　　第三十五条 在控制和查处违法建设的行政执法活动中，供水、供电、供气企业应当提供协作和配合而不提供的，对单位予以通报批评；情节严重的，取消文明单位评选资格并追究主要领导、分管领导和直接责任人的责任。　　

　　第三十六条 国家机关、企事业单位及其工作人员实施、参与、包庇违法建设，阻挠违法建设查处工作的，由规划行政主管部门或者城市管理执法部门建议由其所在单位、上级主管部门或者行政监察机关给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。　　

　　国家机关、企事业单位及其工作人员所在单位、上级主管部门或者监察部门，未按照前款规定处理的，取消文明单位评选资格。

　　第三十七条 本办法所涉及的行政过错责任追究，依照人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。各有关行政执法部门应当按照各自职责及管理权限，负责追究行政过错责任人的行政过错责任；对涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

　　

　　第六章 附 则

　　第三十八条 蔡甸区、江夏区、东西湖区、汉南区、黄陂区、新洲区，未实施城市管理相对集中行政处罚权工作区域内违法建设的控制和查处工作，依据《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规的规定处理，具体办法由各区人民政府制定。　　

　　第三十九条 本办法自2008年9月1日起施行。