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安徽省人民政府


安徽省突发公共卫生事件应急办法

安徽省人民政府令
第157号



《安徽省突发公共卫生事件应急办法》已经2003年6月5日省人民政府第六次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。


省长 王金山
二○○三年六月五日


第一条 为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，根据《突发公共卫生事件应急条例》和其他有关法律法规的规定，制定本办法。

　　第二条 本办法所称突发公共卫生事件（以下简称突发事件），是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。

　　第三条 在本省行政区域内应急突发事件适用本办法。

　　第四条 县级以上人民政府统一领导、统一指挥、统筹协调本行政区域内突发事件应急工作。
　　县级以上人民政府卫生行政主管部门和其他有关部门在各自职责范围内负责突发事件应急的有关工作。
　　乡镇人民政府和街道办事处在上级人民政府领导下，开展突发事件应急工作。

　　第五条 县级以上人民政府及其有关部门，应当建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，切实履行各自的职责，保证突发事件应急处理工作的正常进行，其主要领导人是第一责任人。

　　第六条 村民委员会、居民委员会应当协助当地政府开展突发事件应急工作。
　　任何单位和个人有义务配合做好突发事件应急处理工作。
　　任何单位和个人有权举报政府及其有关部门不履行突发事件应急处理职责或者不按照规定履行职责的情况。

　　
第二章 预防与应急准备


　　第七条 省人民政府根据全国突发事件应急预案（以下简称应急预案），制定本省行政区域的应急预案。省人民政府有关部门、县级以上人民政府及其有关部门应当根据应急预案的要求，制定本地区和本部门的应急实施预案。
　　应急预案和应急实施预案，应当根据突发事件的变化和实施中发现的问题及时修订、补充。

　　第八条 应急预案包括以下主要内容：（一）突发事件应急处理指挥部的组成和相关部门的职责；（二）突发事件的监测与预警；（三）突发事件信息的收集、分析、报告、通报制度；（四）突发事件应急处理技术和监测机构及其任务；（五）突发事件的分级和应急处理工作方案；（六）突发事件预防、现场控制，应急设施、设备、救治药品和医疗器械以及其他物资和技术的储备与调度；（七）突发事件应急处理专业队伍的建设和培训。

　　第九条 县级以上人民政府应当根据应急预案的要求，建立突发事件应急流行病学调查、传染源隔离、医疗救护、现场处理、监督检查、监测检验、卫生防护等有关物资、设备、设施、技术与人才资源储备，开展防治突发事件相关科学研究，所需经费列入本级政府财政预算。

　　第十条 县级以上人民政府应当根据国家突发事件预防控制体系建设的要求，建立和完善突发事件监测和预警系统。
　　疾病预防控制机构负责开展突发事件监测、预警的日常工作。疾病预防控制机构和纳入突发事件监测、预警系统的城市社区卫生组织、乡村卫生组织，应当按照国家统一的监测规范，制定监测计划，科学分析、综合评价监测数据，按照本办法规定的程序和时限报告发现的突发事件潜在隐患以及可能发生的突发事件。
　　县级以上人民政府应当为城市社区卫生组织、乡村卫生组织开展突发事件监测工作提供必要的条件。

　　第十一条 县级以上人民政府应当加强疾病预防控制机构、医疗急救服务机构的建设，为其配备相应的现场快速检测监测、实验室检验、交通、通讯、医疗救治仪器、设备、工具及药物、试剂和专业技术人员，提高应对突发事件的能力。
　　设区的市人民政府应当设置与传染病防治工作需要相适应的传染病专科医院，或者指定具备传染病防治条件和能力的医疗机构承担传染病防治任务。县级卫生行政主管部门应当指定一所医疗机构设立传染病隔离病房，进行医学观察与隔离治疗。
　　传染病医院和被指定承担传染病防治任务的医疗机构应当按国家对传染病门诊和专门病区的要求，设置清洁区、半污染区、污染区，安排合理的人流、物流走向。接触病人或者进入污染区时，所有人员均应当按规定等级着装、消毒，防止医源性感染和院内感染。

　　第十二条 县级以上人民政府卫生行政主管部门，应当对医疗卫生机构和人员进行突发事件应急处理相关知识、技能培训，保证本辖区内的医疗卫生机构和人员每三年接受一次培训；定期组织由医疗卫生机构参加的突发事件应急演练。
　　必要时，县级以上人民政府卫生行政主管部门应当对突发事件应急处理需要的医疗卫生机构和人员进行紧急培训。

　　
第三章 报告与信息发布


　　第十三条 县级以上人民政府卫生行政主管部门应当组建突发事件报告信息网络，建立健全县、乡、村和城市社区突发事件信息报告体系。

　　第十四条 突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现有下列情形之一的，应当在2小时内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报告：（一）发生或者可能发生传染病暴发、流行的；（二）发生或者发现不明原因的群体性疾病的；（三）发生传染病菌种、毒种丢失的；（四）发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的。
　　接到报告的卫生行政主管部门应当在2小时内向本级人民政府报告，并同时向上级人民政府卫生行政主管部门和国务院卫生行政主管部门报告；县级人民政府应当在接到报告后2小时内向设区的市人民政府报告；设区的市人民政府应当在接到报告后2小时内向省人民政府报告。
　　省人民政府卫生行政主管部门对可能造成重大社会影响的突发事件，应当立即向省人民政府报告。
　　接到报告的人民政府、卫生行政主管部门应当立即组织力量对报告事项进行调查核实、确证，采取必要的控制措施，并及时报告调查情况。
　　任何单位和个人对突发事件，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。

　　第十五条 突发事件发生后，省人民政府卫生行政主管部门应当根据发生突发事件的情况，及时通知本行政区域内的医疗卫生机构，并向毗邻的省人民政府卫生行政主管部门通报。
　　省人民政府卫生行政主管部门接到国务院卫生行政主管部门和毗邻省卫生行政主管部门突发事件通报后，必要时应当及时通知本行政区域内的医疗卫生机构。
　　县级以上人民政府有关部门，发现突发事件或者可能引起突发事件的情形时，应当及时向同级人民政府卫生行政主管部门通报。

　　第十六条 任何单位和个人发现突发事件隐患，应当及时向人民政府及其有关部门报告。接到报告的有关人民政府及其有关部门，应当立即组织对突发事件隐患进行调查处理。

　　第十七条 省人民政府卫生行政主管部门根据国务院卫生行政主管部门的授权，可以向社会发布本行政区域内突发事件的信息。
　　发布信息应当及时、准确、全面。

　　
第四章 应急处理


　　第十八条 突发事件发生后，省人民政府成立突发事件应急处理指挥部，统一领导、统一指挥本行政区域内的突发事件应急处理工作，对突发事件应急处理工作进行督察和指导。指挥部由省人民政府有关部门和省军事机关有关部门组成，总指挥由省人民政府主要领导人担任。

　　第十九条 突发事件发生后，县级以上人民政府卫生行政主管部门应当立即采取下列措施：（一）组织有关单位、人员或者自行对事件发生的原因、涉及的人群和地域范围、危害程度及发展趋势进行调查，初步判断事件的类型，提出是否启动应急预案的建议；（二）根据突发事件的情况，进行现场控制，防止事态扩大；（三）组织救治突发事件致病人员；（四）对易受感染的人群和其他易受损害的人群采取应急接种、预防性投药、群体防护等措施。

　　第二十条 突发事件发生后，县级人民政府及其有关部门，应当保证突发事件应急处理所需的医疗救护设备、救治药品、医疗器械等物资的生产、供应、运输，保障突发事件致病人员得到及时、有效的救治。

　　第二十一条 根据突发事件应急处理的需要，突发事件应急处理指挥部有权紧急调集人员、储备的物资、交通工具以及相关设施、设备；必要时，对人员进行疏散或者隔离，对食物和水源采取控制措施，在车站、机场、码头等交通工具停靠场所设置临时卫生检疫站、留验站，并可以依法对传染病疫区实行封锁。

　　第二十二条 传染病暴发、流行时，县级以上人民政府应当做好本行政区域内流动人口的传染源预防控制工作；对流动人口中的传染病病人和疑似传染病病人，应当采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施。

　　第二十三条 传染病暴发、流行时，乡镇人民政府、街道办事处以及村民委员会、居民委员会应当组织力量，协助卫生行政主管部门和其他有关部门、医疗卫生机构做好疫情信息的收集和报告、人员的分散隔离、公共卫生措施的落实工作，向村民、居民宣传传染病防治的相关知识。

　　第二十四条 在突发事件中需要接受隔离治疗、医学观察等医学措施的病人、疑似病人和传染病病人密切接触者，在卫生行政主管部门或者有关机构采取医学措施时应当予以配合；拒绝配合的，由公安机关依法协助强制执行。
　　对在家接受医学观察的人员，所在地乡镇人民政府、街道办事处应当组织有关单位为其提供必需的生活服务。

　　第二十五条 医疗卫生机构应当对因突发事件致病的人员提供医疗救护和现场救援，对就诊病人必须接诊治疗，不得拒诊，并书写详细、完整的病历记录；对需要转送的病人，应当按照规定将病人及其病历记录的复印件转送至接诊的或者指定的医疗机构。
　　医疗卫生机构应当对传染病病人密切接触者采取医学观察措施，传染病病人密切接触者应当予以配合。

　　第二十六条 县级以上人民政府及其卫生行政主管部门，应当对参加突发事件应急处理的医疗卫生人员，给予适当补助和保健津贴；对参加突发事件应急处理作出贡献的人员，给予表彰和奖励；对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。补助、保健津贴、抚恤和奖励所需经费按照国家和省有关规定执行。

　　
第五章 法律责任


　　第二十七条 县级以上人民政府及其有关部门有下列行为之一的，对主要领导人依法给予降级或者撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未依照本办法的规定履行报告职责，对突发事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的；（二）未依照本办法的规定完成突发事件应急处理所需要的设施、设备、药品和医疗器械等物资的生产、供应、运输和储备的；（三）突发事件发生后，对上级人民政府有关部门的调查不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉调查的；（四）在突发事件调查、控制、医疗救治工作中玩忽职守、失职、渎职的；（五）拒不履行其他应急处理职责的。

　　第二十八条 医疗卫生机构有下列行为之一的，由卫生行政主管部门责令改正、通报批评、给予警告；情节严重的，依法吊销《医疗机构执业许可证》；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级或者撤职的纪律处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未依照本办法的规定履行报告职责，对突发事件隐瞒、缓报或者谎报的；（二）未依照本办法的规定及时采取控制措施的；（三）未依照本办法的规定履行突发事件监测职责的；（四）拒绝接诊病人的；（五）拒不服从突发事件应急处理指挥部调度的。

　　第二十九条 在突发事件发生期间，拒绝、阻碍突发事件应急处理工作人员执行职务，散布谣言，哄抬物价，非法阻断交通或者以其他方式扰乱社会秩序、市场秩序的，由公安机关、工商行政管理部门或者价格行政主管部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　
第六章 附 则


　　第三十条 本办法自公布之日起施行。


广东省东莞市人民政府


东莞市公路和水运工程质量监督办法

东莞市人民政府令　第26号

《东莞市公路和水运工程质量监督办法》已经市人民政府同意，现予发布，自发布之日起施行。

市长
二000年一月二十八日


第一章　总则

　　第一条　为加强我市公路、水运工程质量监督工作，提高公路、水运工程质量，根据《中华人民共和国公路法》等有关规定，结合我市公路、水运工程建设的实际情况，特制定本办法。

　　第二条　本办法适用于我市行政区域内新建、改建、扩建、大中修等类别的公路、水运工程建设项目（含外资、合资的工程建设项目）及其配套辅助设施和附属工程建设项目的质量监督。

　　第三条　公路、水运工程实行"政府监督，社会监理，企业自检"的质量保证体系。

　　第四条　东莞市交通工程质量监督站（以下简称市交通质监站）是市政府交通主管部门对公路、水运工程质量进行监督的专职机构，依据国家有关法规和技术规范、规程及质量检验评定标准，对我市公路、水运主程质量实施强制性的监督、建设、设计、施工、监理和检测单位在工程实施阶段均应接受监督。

第二章　监督机构的职责

　　第五条　市交通质监站的主要职责是："

　　（一）贯彻执行国家和上级有关公路、水运工程质量监督及工程监理的方针、政策和法规。根据现行的技术标准、规范、规程和批准的设计文件，进行工程质量监督、核验和检测工作。

　　（二）协助交通主管部门审查承建本市公路、水运工程的勘察、设计、施工和监理单位的资质。

　　（三）督促本市公路、水运工程项目的设计、施工、监理和建设单位健全工程质量检查、检验及监理制度。

　　（四）做好受监督工程检查记录，核验、评定工程质量等级，提出工程交工、竣工质量检验和评定报告（属省投资的大中型或地方重点工程的检测资料，需报省交通质监站核验、审定）。 （五）负责本市基层单位质量监督和质量检测人员的技术培训。

　　（六）参与本市重大公路、水运工程质量事故的调查处理，并处理工程质量争议。

　　（七）协助省交通质监站做好监理单位和人员的资质考核工作。

　　（八）参与本市受监督工程项目设计文件审查、交工和竣工验收等工作。

　　（九）定期向省交通质监站报送本市工程质量及实施质量监督情况，完成省交通质监站委托的质量监督和单项检测任务。

　　（十）协助上级部门做好全优工程项目的质量论证工作。

　　第六条　工程施工中，市交通质监站根据《公路、水运工程质量监督计划书》的内容进行质量监督工作； 　　（－）定期对施工单位的质量自检体系和规章制度的执行情况进行检查；

　　（二）根据监督工作需要调阅受监督工程的建设、设计、监理的技术文件、设计图纸、施工原始记录、实验报告、测试记录等有关资料；

　　（三）参与施工、监理单位召开的施工方案讨论会、质量事故分析会等有关工程技术方面的会议。

　　（四）调查了解与受监督工程有关场所的情况，如实验室、工程部、储料厂、构件厂、设备加工厂等；

　　（五）对施工和监理单位的人员就工程质量情况进行调查； 　　（六）对出现质量问题的工程建设单位发出通知，并责成返工或修补；

　　（七）对受监督工程的各个部分拍照和录像，检测工作中，可无偿调用建设、施工、监理单位的检测仪器和交通工具，必要时可组织监理和施工检测人员共同进行检测工作。

第三章　工程监督程序

　　第七条　下列公路、水运工程项目，建设单位在提出申请《开工报告》的同时，必须填写《公路、水运工程质量监督申请书》，向市交通质监站申报办理监督登记，接受质量监督。

　　（一）施工合同价6000万元以下的省属和地方重点公路、水运工程； 　　（二）新建、扩建、改建二级公路规模在25公里以下的公路工程；

　　（三）全长300米以下的一般桥梁工程；

　　（四）100米以下的公路隧道工程；

　　（五）公路、桥梁大中修工程；

　　（六）投资额在1500万元以下的一般水运工程；

　　（七）省交通质监站委托的其他工程。

　　第八条从工程立项开工前申报办理监督登记到竣工、工程质量等级评定，为公路、水运工程建设项目质量监督期。

　　第九条建设单位申报办理监督登记时，应向市交通质监站提供下列资料：

　　（一）有关管理部门批准该工程项目的证明文件； 　　（二）初步设计的批准文件，水文、地质勘探报告资料、全套的工程图纸和工程预算；

　　（三）施工许可证、《施工合同》副本；

　　（四）《监理合同》副本、监理工作计划、监理试验室的装备和试验室人员清单、监理单位和监理人员的资质说明；

　　（五）施工单位工地试验室装备和人员清单，参加施工的主要技术负责人，质量自检体系和人员名单及其资质情况。

　　第十条　建设单位的申请登记资料经审查合格的，市交通质监站应予办理《工程质量监督登记证》，建设单位应按规定交纳监督费。

　　第十一条　市交通质监站在收到《公路、水运工程质量监督申请书》后10个工作日内，对建设单位的申请监督资料进行核实；确定该工程质量监督人员，制订工程质量监督计划；填写《公路、水运工程质量监督计划书》，送建设、设计、施工、监理单位和当地建设银行，并抄报上级主管部门。

　　第十二条　对于未办理监督登记的工程项目，市交通质监站应向建设单位发出《申报工程质量监督通知书》，责成其补办登记。建设单位应在接到通知书７日内补办登记。

　　第十三条　市交通质监站应定期对施工单位的自检体系和规章制度的执行情况进行检查；对监理单位的工作程序、实验室、检测试验方法、数据处理及工作质量进行监督检查；对工程质量进行随机抽查或核验，填发《公路、水运工程质量抽查意见通知书》。 　　第十四条　市交通质监站对重大工程质量问题要求建设单位和监理单位按照合同或有关规定及时处理的，须经复查合格后方可进行下一道工序。

　　第十五条　发生重大工程质量事故时，由市交通质监站组织有关单位分析处理。

　　第十六条　工程交工时，由施工单位进行自检自评，监理单位进行复查验评，市交通质监站进行重点抽验复查，审查施工原始记录和监理核验签证情况。

　　第十七条　因施工造成的质量问题，经修补或返工的经济损失在8000元以上的，均视为质量事故；在10000元以上的均视为重大质量事故。施工单位应在发生重大质量事故的当天向质监站呈报《工程质量事故报告单》，质量监督人员在接到报告后应及时参与质量事故的处理。

　　第十八条　工程基本完工后，交工验收（初验）前，监理单位应提出监理执行报告，施工单位提出施工执行报告，建设单位提出质量评定申请，市交通质监站在收到书面申请后30日内，组织审查该项工程的各项原始记录及检测、试验记录，作出工程质量初步检查（测）报告，确定主体工程质量是否合格，并评定工程质量等级。

　　未经市交通质监站质量评定或评定不合格的工程不能组织验收，不能交付使用。

第四章　责任

　　第十九条　有下列情形之一的，市交通质监站可提请市交通主管部门责令其停工整顿或退场，直至建议其主管部门给予吊销资质证书的处罚：

　　（一）建设单位不按本规定办理工程质量监督登记或不如实提供资料、弄虚作假的；

　　（二）施工单位不按批准设计文件组织施工、不执行现行技术规范和无质量自检体系而造成工程施工质量不合格或工期达不到要求的；

　　（三）设计、施工、监理单位无资质或超越资质范围承接工程的；

　　（四）施工单位使用未经有技术资质的检测机构检测合格的材料和构配件的；

　　（五）检测单位出具虚假检测数据、检测结论，或者无资质对外承接检测业务的。

　　第二十条　工程质量监督以及其他监督管理人员不履行职责，玩忽职守，滥用职权，询私舞弊，造成工程质量不合格或者重大质量事故的，由上级主管部门追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附则

　　第二十一条　本办法由市交通局负责解释，自发布之日起施行。