福州市城市道路建设与管理办法
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福州市城市道路建设与管理办法
福建省人大常委会
福州市城市道路建设与管理办法
福建省人民代表大会常务委员会
（1999年11月5日福州市第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 2000年7月28日福建省第九届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准）
第一章 总则
第一条 为了加强城市道路的建设与管理，充分发挥城市道路功能，根据国务院《城市道路管理条例》和其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内城市道路的规划、建设、养护、维修和路政管理。
第三条 本办法所称城市道路，包括市区和城镇范围内的城市道路设施、桥涵设施和道路照明设施。
第四条 福州市建设行政主管部门是本市城市道路的行政主管部门，负责组织实施本办法。
福州市市政管理部门和各区建设行政主管部门按职责分工，负责由政府投资或移交给政府管理的城市道路的养护、维修和路政管理。
各县（市）建设行政主管部门负责辖区内由政府投资或移交给政府管理的城市道路的建设、养护、维修和路政管理。
单位自行投资建设和城市综合开发建设单位按城市规划要求配套建设的城市道路，由该工程的产权单位负责养护、维修和管理。
城市规划、公安交通、市容、园林、供电、通信、工商等部门按照各自职责，密切配合，共同保证本办法的实施。
第五条 城市道路的养护、维修资金，应当按照城市道路等级标准予以安排。
第六条 任何单位和个人都有依法使用、保护城市道路的权利和义务，并有权对违反本办法的行为进行规劝和举报。
第二章 规划和建设
第七条 城市人民政府应当组织建设、规划、公安交通等部门根据城市总体规划，编制城市道路发展规划。
城市道路行政主管部门根据城市道路发展规划，制定年度建设计划，报同级人民政府批准后实施。
第八条 城市道路应当纳入城市旧区改建、新区建设、住宅小区和开发区的综合开发建设计划，配套建设。
城市各种管线、杆线、绿地、行道树等布置要与城市道路统一规划、统筹安排、同步建设。
第九条 城市道路的建设资金采取政府投资、国内外贷款、集资、发行债券、受益者出资及其他方式筹措。
第十条 新建、扩建、改建城市道路，实行工程招投标、质量监督、监理和保修制度。
从事城市道路勘察、设计、施工、监理的单位应当具备相应的资质，并执行国家和地方规定的技术规范和标准。
第十一条 建设单位在城市道路开工前，应当持规划批准文件等向城市道路行政主管部门申请施工许可证。城市道路行政主管部门应当自收到申请之日起十五日内，对符合条件的发给施工许可证；不符合条件的，给予书面答复。未取得施工许可证的城市道路建设工程不得开工，施工单
位不得施工。
第十二条 城市道路工程竣工后，建设单位应向城市道路行政主管部门申请验收。验收合格的，方可办理竣工决算，交付使用。未经验收或验收不合格的，不得交付使用。
第十三条 利用贷款或者集资建设的大型桥梁，按照国务院的规定收取通行费。依法转让大型桥梁等经营管理权的，由受让方按批准的办法、期限和收费标准收取通行费。
第三章 道路设施管理
第十四条 承担城市道路设施养护、维修的责任单位，应当严格执行有关技术标准和规范，定期进行养护、维修，确保工程质量。
城市道路行政主管部门负责对养护、维修工程的质量进行监督检查，保障城市道路设施完好。
第十五条 禁止在城市道路上冲洗机动车辆、倾倒垃圾污物和焚烧物品等。
禁止占用下列范围的城市道路：
（一）主干道的车行道；
（二）宽度不足三米的人行道；
（三）广场、主次干道交叉口和铁路道口周围五十米范围内；
（四）公交车站周围十米范围内；
（五）测量标志、消防栓、进水井、各类检查井、路灯线杆以及闸阀设施周围三米范围内。
第十六条 禁止擅自占用第十五条第二款规定外的城市道路。因特殊情况确需临时占用作为集贸市场的，应当经市、县（市）人民政府批准；作为其他用途的，须经福州市市政管理部门和公安交通管理部门或县（市）区城市道路行政主管部门和公安交通管理部门批准。
经批准临时占用城市道路的，不得损坏城市道路。占用期满后，应当及时清理占用现场，恢复城市道路原状；损坏城市道路的，应当修复或者给予赔偿。
第十七条 除日常养护、维修外，禁止擅自挖掘城市道路。确需挖掘的，应当持规划部门核发的建设工程规划许可证，报福州市市政管理部门和公安交通管理部门或县（市）区城市道路行政主管部门和公安交通管理部门批准后，方可挖掘。
新建、扩建、改建的城市道路交付使用后五年内、大修的城市道路竣工后三年内不得挖掘。因特殊情况需要挖掘的，须经市、县（市）人民政府批准。埋设在城市道路下的管线发生故障需要紧急抢修的，可以先行破路抢修，并同时通知福州市市政管理部门和公安交通管理部门或县（市
）区城市道路行政主管部门和公安交通管理部门，在二十四小时内按照规定补办批准手续。
第十八条 经批准挖掘城市道路的，应严格遵守下列规定：
（一）按规定的时间、地点和要求施工，对较长路段应分段施工；
（二）施工现场应设置安全标志和防护措施；
（三）按指定地点堆放材料，及时清运渣土；
（四）施工中遇到管线冲突时，应经城市规划部门协调处理后，再行施工；
（五）施工沟槽要按技术规范要求及时回填，并与原路面持平，不得混入垃圾及其他杂物。
回填施工结束后，应立即报福州市市政管理部门或县（市）区城市道路行政主管部门验收。验收合格后，承担城市道路养护、维修的责任单位应及时组织路面修复。横穿道、主干道、次干道和小街巷的路面修复应分别在一日、三日、五日内完成。
第十九条 经批准临时占用或者挖掘城市道路的，应按规定交纳城市道路占用费或者城市道路挖掘修复费。
第四章 桥涵设施管理
第二十条 承担桥涵设施养护、维修的责任单位，应当按规范观测、检查城市桥涵结构变化情况，随时记录，积累资料，防止意外事故发生，保持桥涵设施牢固、整洁、完好，保证桥涵设施的结构稳定和安全使用。
第二十一条 城市桥涵应当设置限载、限高、限速标志。机动车辆通过城市桥涵，应当遵守标志牌的规定。超过桥梁限定荷载的，应当经福州市市政管理部门或县（市）城市道路行政主管部门同意，采取安全防范措施后，按公安交通管理部门限定的时间和速度通过。
第二十二条 禁止擅自在城市桥涵设施上挖孔打眼、装管布线，装置有碍桥涵正常使用的设施。借用桥涵架设各种管线及附属设施的，应当经城市道路行政主管部门同意，报城市规划部门批准。
禁止在城市桥涵设施的安全保护范围内从事爆破、挖坑取土等有碍桥涵安全的作业。
第二十三条 机动车辆通过经批准收费的桥梁，应当按规定交纳通行费，并服从路政管理人员的指挥和稽查。
第五章 道路照明设施管理
第二十四条 承担道路照明设施养护、维修的责任单位，应当严格执行各项规章制度，保证道路照明设施完好和正常运行。
供电部门应当保证道路照明设施正常供电。
第二十五条 新建、扩建、改建城市道路，照明设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。
第二十六条 禁止损坏、擅自拆卸道路照明设施及其他有碍道路照明设施安全的行为。
禁止接用路灯电源线路，不得擅自占用路灯线杆。
第二十七条 拟建架空线路与已建的路灯专用线路交叉跨越时，应当按有关规定保持安全距离。需升降路灯专用线路、动迁路灯线杆及其他设施的，应当报福州市市政管理部门或县（市）城市道路行政主管部门批准。
第六章 法律责任
第二十八条 新建、扩建、改建城市道路，不实行工程招投标、质量监督、监理和保修制度的，按有关法律、法规给予处罚。
由于勘察、设计、施工、监理等原因造成城市道路工程质量事故的，城市道路行政主管部门应组织有关部门调查事故原因，事故责任人员应承担相应法律责任。
第二十九条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由福州市市政管理部门或县（市）区城市道路行政主管部门责令限期改正，并按下列规定给予处罚；造成损坏的，应承担赔偿责任：
（一）未经批准占用或者超面积、超期限占用城市道路的，按每天每平方米处以十元以上三十元以下的罚款，但最高不得超过二万元；
（二）未经批准挖掘城市道路的，处以挖掘修复费三倍以上五倍以下的罚款，但最高不得超过二万元；
（三）经批准但不按规定挖掘城市道路的，处以一千元以上五千元以下的罚款；
（四）妨碍桥涵设施和道路照明设施正常使用的,处以五千元以上一万元以下的罚款；危及安全的，处以三万元以上五万元以下的罚款；
（五）未交车辆通行费强行通过收费站的，责令补交通行费，并处以应交通行费五倍的罚款。
第三十条 违反本办法规定，承担城市道路养护、维修的责任单位，未按技术标准和规范要求对城市道路进行养护、维修或者未按照规定的期限修复竣工的，由城市道路行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处以五千元以上一万元以下的罚款；对负有直接责任的主管人员和其他
直接责任人员，依法给予行政处分。
第三十一条 违法审批占用、挖掘城市道路的，其批准文件无效，退回审批所收取的费用；对审批的责任单位和有关责任人员，给予行政处分。
第三十二条 城市道路行政主管部门或市政管理部门工作人员应严格依法行政、提供良好的服务。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十三条 本办法所称道路设施，是指车行道、人行道、路肩、边坡、边沟、各类检查井、公共广场、隔离带、路名牌、人行道护栏、车行道隔离栏、安全岛等。
桥涵设施，是指跨河桥、立体交叉桥、高架桥、隧道、涵洞、人行天桥、人行地下通道、挡土墙、桥名牌、限载牌、收费亭等以及桥涵安全保护区范围，即大中型桥梁基础周围六十米，小型桥梁和涵洞基础周围三十米。
道路照明设施，是指道路设施照明和桥涵设施照明等。
第三十四条 本办法自公布之日起施行。
2000年8月9日
法学是一门应用之学，强调证据事实，崇尚客观理性，不像文学可以天马行空任意驰骋。那么法律中也需要想象吗？爱因斯坦说过：“想象力比知识更重要。”的确，想象并非文学的专利，法律的运行之中亦有想象作为的空间。
法学家离不开想象。离开想象，法学家无疑像画地为牢闭门造车。法学研究当然需要严谨务实的学问家，但也少不了敢于“大胆假设”的创新思想家——法律本身不就是一种建立在“坏人假设”基础上的制度设计吗？而只有在想象的沃土中假设才能萌芽和生成。正是理想国、乌托邦、利维坦之类头脑想象的产物，为人类社会勾勒了不同的发展前景，如同灯塔为我们指引航向，也提醒我们避开暗礁险滩。法学研究旨在为制度设计提供更多更好的备选方案，这就要求法学家眼阔心空不拘一格，善于从哲学、政治学、经济学、社会学和文学等多学科中汲取营养，借鉴古今中外一切成熟的制度经验。理论创新意味着解放思想，解放思想才能释放生产力。思想可以比大海和天空更辽阔，法学家也大可神游八方思接千载，采撷精华为我所用。法学以人和社会为研究对象，只要人性和社会关系中还存在有待探索的未知领域，法学研究就离不开想象之光的探照。
立法者离不开想象。离开想象，立法者难免会纸上谈兵不得要领。立法者肩负的是以言兴邦的重任，绘制的是富国强民的蓝图，怎能没有“观乎人文，以化成天下”的胸襟眼界？凡人皆受具体时空环境的制约，“为生民立命，为万世开太平”的立法者却须属意天下千秋。诗人雪莱说过：“理性重万物之异，想象重万物之同。”立法者既要有深刻的理性来辨析同中之异，也要靠丰富的想象去把握异中之同。只有富于理性，立法者才能洞幽烛微，明辨真假是非善恶美丑，在“相同事物同等对待，不同事物区别对待”的基础上创设一种正义的社会秩序。只有富于想象，立法者才能推方寸之心及于他人，感民生疾苦如同身受，视众生平等，觉万物有情，在通民心达民意的基础上构建四海一家的大同社会。只有饱含了理性和想象的法律，才是有血有肉有生命有性灵的活法良法，而非枯燥冰冷空洞的纸上条文！
司法工作者也离不开想象。离开想象，司法工作者势必将沦为目光短浅之平庸法匠。法官既不是投进事实就吐出法律的自动售货机，律师也不是将案件与法条作简单连接的智能机器人。法律解释是身为“缝隙立法者”的法官驰骋想象力的场域，法律的不确定性也正是律师的力量之所在。要实现千变万化的案件事实与浩如烟海的法律条文之间的有机对接，想象力贫乏的头脑恐难胜任。现实不是比虚构更不可思议吗？更何况，曾经的“客观真实”已渺不可追，可接受的次优选择只能是基于证据的“法律真实”。拼接证据碎片以还原事实真相，即由已知推导未知，这能不依赖丰富的想象作为其中间环节吗？
想象提升法律的品格和境界。求真务实固然是法律的品格，但正如所有崇尚真善美的艺术一样，法律既源于现实生活，也高于现实生活。法律之崇高在于其中蕴含的价值理念。正因承载着秩序自由公平正义等人类的普适价值，法律才为世人景仰和遵从。也正是这些产生于高贵头脑之中的美好信念，激励着一代代法律人献身法治无怨无悔。法律是一只摆渡的船，张开理性与激情的风帆，在现实之此岸与理想之彼岸间往返行进，普度芸芸众生。法律是一棵参天的树，怀着成长壮大的世纪新梦，扎根大地而戟指苍穹，一心向上再向上，不断接近真善美。
法律是理想和现实的综合体，凭借想象之媒介，法律大厦的构建才能兼顾空间上的广度、时间上的跨度及精神上的高度，以准确反映和体现人民的公意与民族的精神，并寄托法治昌明民族复兴的宏大理想。进而，把理想照进现实，以理想提升现实！
（作者系上海政法学院副教授）
黄冈市人民政府关于印发《黄冈市农村公路养护管理办法》的通知
湖北省黄冈市人民政府
黄冈市人民政府关于印发《黄冈市农村公路养护管理办法》的通知
黄政发〔2007〕49号
各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市直有关单位：
《黄冈市农村公路养护管理办法》已经2007年9月7日市政府第15次常务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。
二〇〇七年九月二十四日
黄冈市农村公路养护管理办法
第一章 总 则
第一条 为建立我市农村公路养护管理的长效机制，加强和规范农村公路养护与管理，保障农村公路完好畅通，促进农村经济和社会发展，根据《中华人民共和国公路法》、《湖北省农村公路条例》、《湖北省公路路政管理条例》及国务院《农村公路管理养护体制改革方案》（国办发〔2005〕49号）和有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 黄冈市行政区域内农村公路的养护和管理适用本办法。
本办法所称农村公路是指按照国家公路工程技术标准修建，经依法验收合格，有关机构批准认定的县道、乡道和村道公路。
第三条 农村公路养护管理坚持以科学发展观为指导，实行政府主导、各方参与，以县市为主、镇村配合、保障畅通的原则，做到“建养并重、有路必养”，确保农村公路处于良好的运行状态。
第四条 县（市、区）人民政府是农村公路建设、养护和管理的责任主体，负责贯彻执行农村公路管理养护的政策法规，筹集和落实农村公路管理养护资金，监督公路管理机构的管理养护工作，检查养护质量，组织协调乡（镇）人民政府和有关部门做好农村公路管理养护工作。其交通主管部门具体负责农村公路建设、养护和管理工作。
乡（镇）人民政府在县级人民政府确定的职责范围内，并在交通主管部门的组织指导下，负责乡道的建设和养护工作;村民委员会在县级人民政府及交通主管部门、乡（镇）人民政府指导帮助下，做好本村村道建设和日常养护的组织实施工作。
发展改革、财政、公安、国土资源、建设、林业、水利、规划等部门按职责做好农村公路养护管理的相关工作。
第五条 农村公路养护分为农村公路养护工程和农村公路日常养护。
农村公路的养护工程是指农村公路的大中修工程和水毁修复工程。农村公路的日常养护是指农村公路的小修、保洁、绿化管护、附属设施维护等。
第二章 管理职责
第六条 县（市、区）人民政府应根据农村公路养护实际需要，落实农村公路养护机构，统筹本级财政预算，安排必要的财政资金，保证农村公路正常养护。
第七条 县（市、区）交通行政主管部门职责：
（一）贯彻执行国家、省、市有关农村公路养护管理的法律法规和政策，制定本地区的农村公路养护实施细则；
（二）负责编制农村公路养护与管理发展规划，会同财政部门审核上报农村公路养护与管理年度计划，并做好年度计划执行情况监督检查工作；
（三）监督公路管理部门做好农村公路养护与管理工作，检查养护质量及资金使用情况；
（四）负责组织农村公路普查工作；
（五）指导、监督各乡（镇）人民政府及有关部门做好农村公路养护管理及其设施的保护工作。
第八条 县（市、区）公路管理机构职责：
（一）具体承担所属县道的日常养护管理工作，对农村公路养护管理情况进行巡查；
（二）编制管养公路日常养护管理及大中修、水毁、塌方工程计划并按照批准的计划组织实施；
（三）负责提供对乡（镇）的农村公路养护人员的技术指导、安全作业与业务培训；
（四）负责组织养护工程市场招投标，并参与养护质量检查验收，贯彻“管养分离”原则，逐步推向市场；
（五）维护路产路权，及时制止占用和破坏公路、红线内建筑、超限运输、污染公路等违法行为。
第九条 乡镇人民政府职责：
（一）按照县（市、区）人民政府有关规定明确机构及人员，负责做好农村公路养护管理工作，落实并监督、检查、指导村级组织做好乡道、村道的日常养护、绿化护管及水土保持等相关工作；
（二）负责管养公路大中修和水毁、塌方工程的计划拟订、资金筹措并组织实施；
（三）积极配合公路管理机构做好所辖县道的养护管理及乡道大中修和水毁、塌方工程处理与协调工作；
（四）负责配合各级公路管理机构维护路产路权，及时制止占用和破坏公路、红线内建筑、超限运输、污染公路等违法行为。
第十条 当地村民委员会负责区域内村道的建设养护工作，配合上级做好其他农村公路的协调工作。
第三章 养护管理
第十一条 农村公路养护年度计划由县（市、区）交通行政主管部门负责编制，并会同财政部门审核后逐级上报，由省级交通部门审批后执行。
第十二条 农村公路养护应经常性处于良好的技术状态，保持路基稳定、路面平整、路肩整洁、排水畅通、构造物和沿线设施完好，行车通畅。
第十三条 农村公路养护实行专业养护与群众养护、常年养护与季节性养护相结合的方式，并逐步实行以专业养护为主，积极推进养护市场化，实现“以钱养事”。
四级以上农村公路大中修养护工程，逐步采取向社会公开招标的方式，择优选定专业养护作业单位；对等级较低、自然条件特殊、养护困难的农村公路，可以委托国道、省道养护单位养护，也可以采取建设、改造和养护一体化招标等方式进行养护。
乡道、村道的日常养护由沿线乡（镇）人民政府、村民委员会采取群众性养护组织或者其他养护组织形式进行，由群众自治性养护组织或者其他养护组织决定养护单位或个人，也可以采取个人（农户）分段承包等方式进行。
乡道、村道的养护工程由沿线乡（镇）人民政府在县（市、区）人民政府交通主管部门的指导下，通过竞争的方式择优选择具有相应养护资质的专业养护单位负责施工，并与之签订养护工程合同。养护合同的履行由县（市、区）人民政府及其交通主管部门、乡（镇）人民政府监督。
鼓励在县（市、区）人民政府及其交通主管部门和乡（镇）人民政府的指导下，成立农村公路养护协会（理事会），履行养护工程项目法人职责，负责养护工程的实施和日常养护的组织。
第十四条 养护作业单位应根据本地实际和公路养护特点，建立养护安全生产管理制度，加强安全教育与管理，督促养护单位和养护人员严格执行养护作业安全操作规程，并实施工伤保险。
农村公路养护单位、组织或者个人在进行养护作业时，应当设置必要的交通安全设施与安全警示标志。县道、乡道因养护确需中断交通的，应当报县级以上人民政府交通主管部门同意，并采取必要形式提前向社会公告;村道养护确需中断交通的，应当报告村民委员会并告知村民。
第十五条 县级、乡（镇）人民政府和村民委员会应当按照绿化规划和谁种植、谁管理、谁受益的原则，组织和发动农村公路沿线的单位和个人实施公路绿化。属村民委员会集体种植的公路树木归集体所有，其收益主要用于村道养护。
公路用地上的树木不得擅自砍伐，确需更新砍伐的，依照《中华人民共和国森林法》和有关法律法规的规定办理审批手续，并完成更新补种任务。
第十六条 各县（市、区）有关部门及各乡（镇）人民政府对农村公路养护用地、砂石料场、炸药、矿产资源税减免等事宜，应给予支持和协助，保证农村公路养护需要。
第十七条 农村公路养护作业应注意对沿线生态环境的保护，减少水土流失和植被破坏，养护废弃物应当及时收集清理。
第四章 路政管理
第十八条 公路、公路用地和公路附属设施受法律保护，任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用。任何单位和个人有保护公路路产的义务，有权检举和控告破坏、损坏以及非法占用公路路产和影响公路畅通的行为。
第十九条 任何单位和个人不得侵占、损坏、涂改或者擅自移动、拆除公路附属设施。
因建设需要占用、利用、挖掘县、乡道或使县、乡道改线的，按照有关法律的规定办理。
第二十条 县道、乡道及村道两侧边沟外缘向外不少于1米范围内为公路用地。农村公路两侧边沟外缘起县道不少于10米、乡道不少于5米、村道不少于3米的范围为建筑控制区。
第二十一条 在大中型公路桥梁和渡口周围200米、公路隧道上方和洞口外100米范围内，以及在公路两侧一定距离内，不得挖砂、采石、取土、倾倒废弃物，不得进行爆破作业及其他危及公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的活动。
任何单位和人个不得在公路及公路用地范围内非法挖矿、采石、取土、堆放物品、设置障碍、挖沟引水或种置农作物、打场晒粮、倾倒垃圾，排放污物等损坏、污染公路以及影响公路安全畅通的行为，不得损毁、擅自移动、涂改公路标志或者擅自设置其他标志，除公路防护、养护需要外，禁止在建筑控制区内新建、扩建建筑物和构筑物。
第二十二条 超过农村公路限定荷载标准的车辆不得擅自在农村公路上行驶。确需行驶的，必须经县级人民政府交通主管部门批准，并按照要求采取有效的防护措施；运载不可解体的超限物品的，应当按照指定的时间、路线、时速行驶，并悬挂明显标志。
第二十三条 农村公路应逐步完善公路交通安全设施，按国家标准设置警告、禁令、指示和指路标志，并对标志标线定期保养，及时修缮。
第二十四条 各级交通行政主管部门应加强公路法律法规和政策的宣传，提高公民的爱路护路意识。
第五章 资金保障
第二十五条 农村公路养护资金由县（市、区）交通行政主管部门编制计划。资金来源：（1）上级交通部门下达的养护补助资金（交通规费资金）；（2）财政年度预算资金；（3）乡（镇）、村自筹资金； （4）社会捐助及其他资金；（5）农村公路的路产、路权经营所得资金。
第二十六条 县道、重要乡道的养护工程和日常养护经费根据公路类别、等级、交通流量及路况安排，列入本级财政预算，保证公路正常养护；一般乡道、村道的日常养护经费由乡（镇）和村自筹为主，县级政府适当补助。
省、市交通部门安排用于农村公路的养护资金按照省交通行政主管部门下达的计划分解到各县（市、区），主要用于县道和重要乡道的大中修工程。安排的养护资金，实行月检查、季考核管理办法，按照先养后补的原则，及时结算兑现。
县乡两级安排的养护补助资金应按照省财政厅、省交通厅的有关规定执行。
县级财政预算资金，主要用于农村公路的日常养护及重点项目的大中修恢复项目，乡（镇）安排农村公路日常养护（含小修保养）资金不足部分由县级财政予以补足。县级财政预算安排的养护补助资金数额原则上应与省、市交通部门返还的规费数额对等，有条件的可多安排，并随着农村公路里程的增加和地方财力的增长逐步增加。安排的资金由财政部门按照先养后补的原则，拨付给项目实施的主管单位。
积极拓展农村公路养护资金筹资渠道，鼓励单位赞助、个人捐款、群众投劳等投入农村公路养护。
第二十七条 农村村民委员会采取“一事一议”筹资筹劳的方式筹集村道建设、养护资金，应当遵循村民自愿、量力而行的原则，并按照有关法律法规的规定办理。
农村公路建设不得损害农民利益，不得采用强制手段向单位和个人集资。
第二十八条 各县（市、区）人民政府要根据农村公路管理管理养护的实际需要筹集和安排专项资金，并列入本级财政预算。从2008年起县级财政按照以下最低标准：县道每年每公里7000元、乡道每年每公里3500元、村道每年每公里1000元，安排日常养护管理资金，并逐步加大投入。
农村公路管理养护资金可以通过公路沿线受益单位、社会企事业单位和个人捐款，以及村民委员会“一事一议”筹资筹劳（限用于村道）等方式筹集。对农村公路管理养护单位利用上述资金直接从事农村公路管理养护的免征营业税。农村公路管理养护过程中，行政性事业收费予以减免。
第二十九条 县道、重要乡道大中修及水毁、塌方工程资金根据年度计划列入县级财政年度预算专项安排；一般乡道、村道大中修及水毁、塌方工程资金由乡（镇）、村筹措。
第三十条 农村公路养护与管理资金应建立健全内部检查监督制度，实行年度审计，自觉接受国家审计和财政部门的监督管理，确保农村公路养护与管理资金专款专用。农村公路养护资金必须专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用。
第六章 考核奖惩
第三十一条 各级政府应当认真履行职责，采取有力措施，依法做好农村公路养护和管理工作，并将农村公路养护和管理工作纳入政府年度工作目标考核。
第三十二条 各县级交通行政主管部门应加强对辖区内农村公路养护管理的检查督促，组织相关部门对年度计划执行情况、养护质量进行检查考核评定，保证农村公路养护管理工作正常有序，养护经费列支符合规范。对专业养护部门的考核由上级交通部门和公路管理机构建立考核机制进行考核；对乡（镇）、村的考核由县（市、区）交通部门组织相关人员进行考核。
第三十三条 建立农村公路养护资金管理、市场管理、工程管理的惩罚体系，切实防止贪污、挪用、舞弊、渎职行为的发生，对出现的违纪、违法行为，要按照党纪、政纪有关规定处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十四条 本办法自印发之日起施行。
