吕梁市人民政府关于印发《吕梁市廉租住房管理办法》的通知
山西省吕梁市人民政府
关于印发《吕梁市廉租住房管理办法》的通知
吕政发〔2008〕30号
各县(市、区)人民政府，市直各单位，中央、省驻市各单位：
《吕梁市廉租住房管理办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
二○○八年九月五日
吕梁市廉租住房管理办法
第一章 总 则
第一条 为了建立和完善我市廉租住房制度，保障住房困难低收入家庭的基本住房需要，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》、《廉租住房保障办法》和《山西省人民政府关于健全和完善住房保障体系切实解决城市低收入家庭住房困难的通知》的精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 廉租住房制度是市、县(市)人民政府为解决城市最低收入住房困难家庭需求，根据财政承受能力和居民住房状况，以发放租赁住房补贴为主、实物配租为辅的住房保障制度。
本办法所称租赁住房补贴，是指市、县(市)住房保障部门向符合廉租住房条件的申请人，按照廉租住房保障的补贴标准发放的租金补贴。
本办法所称实物配租，是指市、县(市)住房保障部门向符合廉租住房条件的申请人提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。实物配租优先解决最低收入家庭中的孤寡老人、军烈属、一至二级残疾人等短期内脱困无望和其他急需救助的家庭。
第三条 市、县(市)人民政府要根据最低收入家庭的住房状况和当地社会、经济发展水平组织编制廉租住房制度建设规划和年度实施计划，纳入住房建设规划。2008年底市、县(市)所有符合廉租住房租赁补贴规定的保障对象，基本做到应保尽保；“十一五”期末，全市廉租住房制度保障范围由城市最低收入住房困难家庭，扩大到低收入住房困难家庭。
政府各部门对廉租住房建设要大力支持，切实落实计划、规划、用地优先安排和免收城市基础设施配套费等各种行政性收费和政府基金，经营服务性收费可按下限减半计收各项优惠政策。
第四条 市、县(市)住房保障工作领导组负责组织协调本市、县(市)廉租住房的建设保障工作。市房地产管理局和各县(市)房地产管理部门承办本行政区域范围内住房保障的具体工作。市、县(市)监察、发展改革、建设、财政、民政、税务、国土资源、物价、公安等部门，按照职责分工负责廉租住房保障的相关工作。
第二章 保障资金与配租房源
第五条 政府廉租住房建设资金和租金补贴按下列来源由财政统筹解决：
(一)政府财政预算安排的资金；
(二)住房公积金增值收益中按规定提取的城市廉租住房补充资金；
(三)土地出让净收益提取比例不得低于10%作为廉租住房保障资金；
(四)中央、省财政廉租住房保障专项补助资金；
(五)房改售房款提取维修基金后的剩余部分；
(六)清房补交款等专项资金；
(七)社会捐赠的资金和其他渠道筹集的资金。
第六条 廉租住房资金实行财政专户管理，专项用于租赁住房补贴的发放和廉租住房的购建、管理、维修和物业管理等，不得挪作他用。
第七条 实物配租的廉租住房应当以统一建设和配建为主，收购现有旧住房和接受社会捐赠为辅的方式筹集。实物配租要达到应保障户数的30%。
市、县(市)人民政府要集中新建一批廉租住房、出资收购一批存量住房、改造一批直管公房，整理一部分社会捐赠住房用作廉租住房。新建廉租住房建设用地不低于年度居住用地供应总量的5%。经济适用住房建设项目中，按建筑面积10%配建廉租住房，由政府按核定的经济适用住房基准价格回购，房屋产权归政府所有；普通商品住房开发项目中，按建筑面积的5%配建廉租住房，由当地房地产部门统一管理，使用期为5年，租金和产权归房地产开发企业所有。
第八条 新建廉租住房要坚持经济适用，舒适便捷的原则，并符合节能、省地、环保的要求，在较小的户型内实现基本使用功能，新建廉租住房以一室一厅一厨一卫户型为主，适当建设少量的二室一厅一厨一卫户型。单套户型建筑面积控制在50平方米以内。建设标准为：室内水泥地面，内墙面普通涂料，户内安装木制门，入户一般应安装普通防盗门，符合节能标准的普通窗户，普通卫生洁具，水、电、暖、气四表出户，分户计量。
第三章 申请条件与保障标准
第九条 申请廉租住房保障的最低收入住房困难家庭必须符合以下条件：
(一)家庭人均可支配收入低于当地城镇居民人均可支配收入38%(或人均收入不超过城镇居民最低生活保障标准，且已接受民政部门连续救助6个月以上)的无房户和现人均住房建筑面积低于当地人均住房平均水平60%的家庭；
(二)家庭成员中至少有1人取得本市非农业户口且在我市居住5年以上；
(三)家庭成员之间有法定赡养、抚养或扶养关系的；
(四)在房改过程中，未购买过房改房或未享受过购房补贴的；
(五)在城市拆迁过程中未享受过货币补偿安置的；
(六)其他相关政策规定的。
第十条 申请廉租住房的最低收入家庭，应当由户主向市、县(市)房地产行政主管部门提供以下证件和资料：
(一)书面申请；
(二)户口簿和身份证；
(三)单位、街道办事处、镇人民政府出具的家庭成员基本情况和家庭收入证明；
(四)单位或街道办事处提供的个人住房情况证明；
(五)民政部门、街道办事处、镇人民政府提供的城市最低收入保障线以下的情况证明；
(六)其他相关资料。
第十一条 廉租住房保障标准包括：
(一)廉租住房保障面积标准不超过当地人均住房面积的60%。
(二)廉租住房的租金标准由维修费、管理费二项因素构成。租赁住房补贴的面积标准按保障面积标准与申请家庭现人均住房使用面积的差额统一测定。廉租住房租金补贴标准，按市场平均租金与廉租住房的租金标准测定。
(三)申请人现人均住房使用面积的核定应以房屋租赁协议、房屋所有权证、房屋买卖合同等合法证件中载明的类型、面积为准。没有载明使用面积的由申请人委托具有测绘资质的单位进行丈测，本人不委托丈测的，以载明的建筑面积除以人口计算。
(四)廉租住房实物配租面积，2人(含)以下家庭控制在建筑面积30平方米以下，3人家庭控制在建筑面积40平方米以下，4人(含)以上家庭控制在建筑面积50平方米以下。其保障面积标准部分按廉租住房租金标准缴纳房租，超出部分按市场租金缴纳房租。
(五)最低收入住房困难家庭的条件、廉租住房的租金标准、配租住房面积标准(租金补贴面积标准)和租金补贴标准、保障面积标准，由市、县(市)人民政府住房保障领导组按照当地统计部门公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平，结合城市发展水平和财政承受能力等因素合理确定，实行动态管理，每年向社会公布一次。
第四章 申请与核准
第十二条 申请廉租住房保障应当由申请家庭的户主作为申请人，户主不具有完全民事行为能力的申请家庭，推举具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人。
第十三条 申请人向户口所在地的街道办事处、镇人民政府或单位提出书面申请材料，街道办事处、镇人民政府或单位要对申请材料的合法有效性进行调查、核实，核定申请人家庭的人均月收入和人均住房面积，并召开民主议事会完成对申请家庭收入和住房情况的评议。经初审符合条件的，由街道办事处、镇人民政府或单位对申请人的审核结果予以公示，公示无异议或异议不成立的，审核结果经申请人家庭主要成员签字，由街道办事处、镇人民政府或单位盖章后，报送市、县(市)房地产行政主管部门。经初审不符合条件的，应当向申请人出具不符合申请条件的说明。
第十四条 市、县(市)房地产行政主管部门收到街道办事处、镇人民政府或单位的初审资料后，应当会同民政部门、申请人单位、申请人户口所在街道办事处、镇人民政府对符合条件的申请人进行审核，并可以通过入户调查、邻里访问、信函索证、查阅产权产籍档案、清房档案、低保档案、人事档案、工资档案等方式对申请人的家庭收入和住房状况核实。申请人应当接受调查，有关单位、组织或个人应当积极配合，如实提供有关情况，经调查核实无异议或异议不成立的，应当予以登记备案。由住房保障领导组召开会议，听取初审及复核情况汇报，集体审定拟配租对象。拟配租对象确定后，由各职能部门复审并向社会公示。经复审、公示无异议或异议不成立的情况下，由住房保障领导组最后审批。当实物配租的房源无法满足需求的情况下，由领导组决定，根据备案家庭的困难程度和登记顺序，按本年度(期)可提供房源数的1.2—2倍确定实物配租轮候人，轮候人确定后，以抽签或摇号方式确定配租对象。
经公示有异议的，市、县(市)房地产行政主管部门应当会同有关部门进行核实，经核实异议成立的，通过街道办事处、镇人民政府或单位书面通知申请人。
申请租金补贴的，在按上述申请、审查、调查、公示、审批程序确定应享受租金补贴对象后，要基本做到应保尽保。实物配租对象改为申请租金补贴的应优先安排。
第十五条 在申请、审查、公示、轮候期间，申请人家庭基本情况发生变化的，申请人和单位、街道、镇人民政府应当及时向当地住房保障部门申报，对其资格进行重新审核。
第五章 实施方式
第十六条 享受租赁住房补贴的保障对象，应当与市、县(市)房地产部门签订《租赁住房补贴协议》，协议中应当明确租赁住房补贴标准、停止租赁住房补贴的规定和违约责任。出租人凭《租赁住房补贴协议》和身份证到房地产行政主管部门领取租金补贴。
租赁住房补贴按月发放，发放起始月以受理机关办理完毕租赁住房补贴领取手续所在月为准。申请、审批期间不予补发。
第十七条 享受实物配租的保障对象，应当与廉租住房管理部门签订《廉租住房租赁合同》，合同应当明确廉租住房情况，包括租金标准、租金支付方式、房屋用途和使用要求、配租期限、房屋维修责任、腾退房方式及违约责任，按照契约的约定向廉租住房产权人缴纳租金及物业管理等费用。实物配租廉租住房，每次核定租赁期限不超过一年，租赁期满应当对承租户资格重新审核，符合条件的重新签订租赁合同。
第十八条 每户保障对象只能享受上述一项保障方式。
第六章 监督管理
第十九条 市、县(市)房地产行政主管部门应当在廉租住房管理工作场所设立举报箱和咨询举报电话，受理举报、投诉和咨询。
第二十条 廉租住房的承租人应当按照廉租住房租金标准按月交纳租金，不得拖欠。拖欠租金累计达六个月以上的，产权人有权解除租赁合同，收回住房。
第二十一条 保障对象应当按年度向所在地房地产部门和民政部门如实申报家庭收入、家庭人口及住房变动情况。市、县(市)房地产行政主管部门应当会同有关部门对其申报情况进行复核，并按照复核结果，调整保障方式。对家庭收入连续一年以上超出规定收入标准的，取消其廉租住房保障资格，停发廉租住房补贴，并在6个月内腾退所配租的廉租住房。
第二十二条 实行实物配租保障的，保障对象与产权人在签订《租赁合同》时，一般应采取租赁担保方式，实行第三者担保。具体办法由住房保障工作领导组另行制定。
第二十三条 廉租住房申请人对审核结果、轮候结果、住房补贴结果、配租结果有异议的，可以向本级人民政府或者上一级房地产行政主管部门申诉。
第二十四条 城市低收入住房困难家庭隐瞒有关情况或提供虚假材料，申请廉租住房保障的，市、县(市)房地产主管部门不予受理，并给予警告。
第二十五条 对以欺骗等不正当手段，取得审核同意或者获得廉租住房保障的，由市、县(市)房地产主管部门给予警告。对已经登记但尚未获得廉租住房保障的取消其登记。对已经获得廉租住房保障的责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出实物配租的住房，并按市场价格补交以前房租。
第二十六条 享受廉租住房保障的承租人有下列行为之一的，由市、县(市)房地产行政主管部门收回其承租的廉租住房，或者停止发放租赁补贴，并按合同约定承担相应责任。
(一)将承租的廉租住房转借、转租的；
(二)擅自改变房屋用途的；
(三)连续6个月以上未在廉租住房居住的。
第二十七条 市、县(市)房地产行政主管部门作出取消保障资格的决定后，应当在5日内书面通知当事人说明理由。享受实物配租的家庭应当将承租住房在规定期限内退回，逾期不退回的，市、县(市)房地产行政主管部门可以依法申请人民法院强制执行。
第二十八条 有关部门的工作人员如有违反本办法规定，在廉租住房管理工作中利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处的，对已批准的廉租住房不依法履行监督管理职责的，或者发现违法行为不予查处的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第二十九条 本办法自发文之日起施行。2004年6月26日发布的《吕梁市城镇最低收入家庭廉租住房实施管理办法》(吕行发[2004]35号)同时废止。
农村基层腐败防控机制的研究
四川 绵阳 西南科技大学法学院 刘东
[内容提要]本文从绵阳市一个“亿元村”党支部书记，因挪用资金罪、职务侵占罪，一审被判处10年有期徒刑这一案例引发的思考入手，提出了农村基层腐败的研究问题。本文首先界定了农村基层腐败的概念和形式，其次分析了农村基层腐败的原因，最后提出了建立一套农村基层腐败的防控机制，以求最大限度地遏制农村基层腐败现象的蔓延，净化公共权力的廉洁空间。同时本文也有利于我国农村基层腐败防控理论的研究。
[关键词] 农村基层腐败 基层腐败的原因 腐败防控机制
[案情简介] 刘跃先，原绵阳涪城区城郊乡高水村党支部书记。1997年11月，刘跃先利用职务之便，在其私营企业绵阳市双菱房地产开发公司无钱支付所征用的高水村5组土地时，擅自挪用高水村财务上的现金6万余元，支付双菱房地产公司应缴税务机关的耕地占用税及粮食附加费。1997年9月至12月期间，刘跃先为了让其私营的双菱实业总公司顺利入股四川高水集团股份公司，虚增双菱公司的资产1408万多元，并出具了虚假的资产评估报告。1998年1月至2001年11月期间，刘跃先在高水集团经营亏损的情况下，先后以领取分红款的名义，侵吞高水集团资金共计人民币252万元。案发后，涪城区法院认为，刘跃先身为集体经济组织人员，其行为已构成挪用资金罪，职务侵占罪。于2003年9月2日被一审判处有期徒刑10年。①
这一案例给我们什么启示？这样的大案并非一朝一夕形成的，为什么我们的有关部门和人民群众事先毫无察觉呢？一个农村基层组织的书记，挪用，侵占资金数额之大，腐败行为存在的时间之长，给村民造成的损失之重。为什么没有能及时发现，及时查处，把村民的损失降到最低点呢？高水村这样的全国明星村都能让基层腐败分子如此有机可乘，那么其他边远落后或经济更发达的村又是如何呢？问题出在哪儿，就出在制度和权力运行机制上，也就是我们的制度有许多不到位和不周严，腐败的机会还很多。如果腐败分子伸手即被捉，权力能得到有效的监督和制约，那么权利就不会被滥用，情况大概有所不同。
事实上，我国由于地域广阔，东西部地区经济差异大，城乡经济差异大，没有统一的基层组织的理论指导，各地的管理制度不同，都或多或少的存在着缺陷。于是出现了“那些有权力的人使用权力一直遇到有界限的地方才休止”②的局面。而如此形式多样的腐败现象，严重地影响了党和政府的形象，造成了人民群众对党和政府的不信任。为了保护农民权益，发展农村经济，维护农村社会稳定，我们必须深刻认识农村基层腐败，并积极思考如何建立农村基层腐败防控机制。
农村基层腐败就是农村基层干部公共权力的滥用，即公共权力不是被用于实现合法的集体公共利益而是在利己主义的动机和目的支配下，用于谋取个人或小团体的私利益。可以说，人类自从有了公共权力就有腐败现象，只要存在公共权力的地方就可能存在腐败，这是万古不易的规律！但是，不同的地方、不同的经济发展状况和不同的管理制度，其腐败的形式、特点、程度及成因等则有不同，因此，要有效遏制当今农村基层的腐败，就必须认清农村基层腐败的形式、特点及成因，才能建立起适合农村基层腐败防控的机制。
一、农村基层腐败的形式
农村基层腐败形式多样，我们把它归结为以下几种：（一）按主体可分为个案的腐败与集体的腐败。个案的腐败是农村基层组织的某一位干部利用权利为自己或相关厉害人谋取私利的行为。集体的腐败是农村基层组织中两位或两位以上村干部相互勾结，共同为各自谋取私利或滥用权利侵吞集体财物的行为。（二）按性质可分为经济腐败和政治腐败。经济腐败指贪污受贿，侵吞财物等与经济利益有关的腐败。政治腐败指官僚主义，享乐主义等与思想政治作风相关的腐败。（三）按是否容易被村民所意识到可分为隐蔽的腐败和显露的腐败。隐蔽的腐败指不经仔细审查清算不能被发现的腐败，如做假帐，挪用资金的。显露的腐败指容易被意识到甚至披上合法外衣的腐败，如公款消费，借考察学习名义出去旅游渡假等。（四）按腐败的程度可分为违法违纪和构成犯罪。违法违纪是腐败程度较轻，违反法规，规章和党纪的腐败。构成犯罪是指程度较重触犯刑法的腐败。
二、农村基层腐败的原因
深入分析农村基层腐败的原因，可以发现主要有以下几种情况：
1.农村基层财务管理混乱。在一些地方，村级财务制度不规范，会计出纳不分家，帐钱权一人独揽，权力高度集中，收支随便，监督制约机制不健全，财务从不向群众公开，财务管理严重失控，有以下三种情况：③（1）按照规定，村长应主管财经。可有些地方财经全部由村支部书记全抓，大部分的村级财政来源也都是统筹和提留款，但对村党支部书记来讲是不会轻易放弃这一权力的处置的。因为只有这种权力才能树立自己的威信。没有实权的一把手是名不副其实的。因此，形成了村支部书记主抓财经，一人说了算的局面。（2）村会计帐中“白条子”泛滥。在农村有的买卖双方都没有正式的发票。因此白条子在村会计帐目中成了正式发票的代名词，直接导致了财经管理混乱，真假难辨，村务透明度不高。（3）会计难司其职。村级干部的违法违纪离不开财经管理。他们便尽力削弱会计的职责，要求会计做假帐等现象时有发生，使会计的职能来制约村官的管理体制无法实现。
2.农村基层干部思想素质低。在一些地方，村干部素质不高，把当村干部和个人利益直接挂钩，当任期间，利用自己支配村集体资金的机会以权谋私。如，侵吞村集体资金，用低于平常价甚至免费获得土地的使用权，总是把他们不考虑如何多发展村里建设，只为自己能捞就捞。
3.农村基层干部滥用职权，权力过大，过分集中，缺乏有效制约。按照现行的农村基层领导体制，村党委应按照党的章程进行工作发挥领导核心作用，支持和保障村民开展自治活动直接行使民主权力，村委会依照法律规定管理本村农民集体所有的土地和财产，尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权。但是，有些地方村委和党委权力不分，互相插手，如果村长或村书记他愿意并且有能力条件，他可以一手遮天，无人管得了。在一些地方，农村干部法律意识淡薄，个别村党支部书记，村长视生效合同为儿戏，随意变更或终止。在机动地发包上偏亲向友，专制横行，官僚主义盛行。一些重大事项，没有经过民主协商，由村干部某一人决定，不能实现真正的村民自治，对大多数村民而言，行使他们的权利，只能成为理论层面上的东西。
以上通过对农村基层腐败形式和农村基层腐败原因的分析，我们迫切地感到建立一套对农村基层腐败的预防控制机制的重要性。
三、农村基层腐败的防控机制
建立一套农村基层腐败的防控机制是一项庞大，复杂的社会系统工程，要求乡镇党委.政府，基层检察院，法院，社会事业单位，社会团体及广大人民共同参与。根据系统论的原理，它应包括防范、教育、监督检查、打击四个子系统。
1．防范 是指村民对村干部权力和集体财物的防备和戒备。它主要包括以下两种：（1）树立对权力防范观念，并采取积极措施严格监控权力运行，因为“有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止”，所以只有防止权力的滥用，才能预防腐败。如果村民一旦发现村干部有权力集中超越权力的行为，就应该及时防范，才能使自己的损失降到最低。（2）重视对财务的防范，农村基层腐败大多数是贪利性的行为，因此对财务进行有效的管理，可以很大程度上遏止和减少腐败的发生。第一，会计委派制。会计由乡镇农经站人员分包，实行定期清算。这种制度可以制止白条下帐违反财经纪律的支出，减少公款吃喝，改变村级财务混乱的局面。第二，实行收支两条线的财务管理制度。不定期的召开村民大会，向村民公开收支情况，这样可以防止村干部挪用资金，侵吞财物。
2．教育 是指通过对农村基层干部进行知识教育，思想，道德教育，法制教育等方式从而得到引导村干部树立正确的人生观，价值观，权力观的行为。针对村干部素质低的情况加强教育，培训，从根本上解决腐败问题不失为一个好办法。第一，乡镇对村干部集中培训，对其进行在职教育，使之能真正成为党和政府在基层的代表，有全心全意为人民服务的思想意识，真正做到权为民所用，情为民所系。防止他们在思想上有利用职权，以权谋私，搞权钱交易的动机。第二，加强自身教育，在一些地方，村干部没有文化，封建思想浓重，官僚主义作风，只懂吃喝公款，不为百姓半实事，这就必须要其加强自身修养，摆正自己的位置把自己置于普通党员，农村基层干部的身份，经常反省自己，加以改进。党支部应经常召开民主生活回，广泛开展批评与自我批评的活动，端正党风，从而抵制利己主义思想，预防腐败。
3．监督检查 是指对农村干部进行监督，对农村基层活动进行检查。监督主要有两种方式：一是国家法律授权的机关，如检察院、各级政府的监察部门、各级人大及党的纪律检查部门等的监督，根据各地经济情况的差异，检察机关应制定措施，主动出击，深入乡村，宣传法制，进行监督。对农民反映的情况应及时处理，对已构成犯罪的腐败分子应提起公诉，使之绳之以法。对村书记等违反党纪的行为，应交纪委党纪处分。二是社会，大众传媒，公民和社会团体的监督。新闻媒体应对那些违法违纪的村官暴光，宣传法制，打消心存侥幸的腐败分子的思想。广大公民应珍惜自己的政治民主的权利，使那些认为村官权大不敢监督的人和敢监督又不懂法律程序的人都能对基层进行监督。检查是要求县乡两级相关部门联手下村，检查帐务和各项法规，规章等执行情况。严惩那些为应付检查，匆忙之下做假帐，对内对外两套帐，不依法办事，违法违规的行为应严加惩处。如果发现违反财经管理挪用公款，贪污等行为已构成犯罪的，应及时举报检察机关，对此查处，要求法律惩罚。
4．打击 是指对农村基层干部腐败已构成犯罪的，应依照刑法，严加惩罚。打击虽然是一种事后行为，适用对象是已构成犯罪的腐败分子。表面上看对预防腐败没有直接关系，但本人认为打击是防控腐败最有效的措施之一。它在防控方面的积极作用表现在两个方面：一方面，通过打击腐败犯罪分子，使腐败必严惩的信息辐射到社会，对广大农村基层干部和其他公民会产生心理效应，给欲腐败的分子以儆戒效应，使之悬崖勒马，不至继续腐败下去。④另一方面，可以教育和鼓舞人民，使人民相信法律，增强法制意识，提高守法的自觉性，从而自觉敢于同腐败分子做斗争，来维护自己的权益。随着我国法治建设的不断深入发展，广大农村村民法制观念的增强，就会形成一股强大的防控腐败的社会力量。
总之，随着我国经济、政治体制改革的深入发展，许多复杂的社会问题会不断涌现出来。农村基层腐败也会出现新的、复杂的动态，我们对此应当有充分的认识和准备。提前预测和认识到农村基层反腐倡廉工作的难度，科学地选择新时期反腐败斗争的战略，适时地对防控机制进行调整，以使防控机制始终有效，使其在健康的轨道上正常运行，确保共和国权力的廉洁，始终为公民的权利服务。
[注释]
①参见《华西都市报》2003年9月3日第8版
②２０００年４月２９日，全国人大常委会《关于刑法第九十三条第二款的解释》确认了村委会等村基层组织人员在协助人民政府从事有关行政管理工作时具有国家工作人员身份。也就是说，尽管村委会等农村基层组织人员不享有国家公务人员的权利义务，但他们协助人民政府从事国家公共事务管理时，如果利用职务便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人钱财或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用贪污罪、挪用公款罪、受贿罪的规定。
③郑金变《我市农村基层干部职务犯罪现象分析》http;www.jcrb.com理论文章
④李晓明，张武君：《预防职务犯罪工休机制研究》载《中国刑事法》2003年第1期
⑤秋石《反腐倡廉论》载《求是》2003年第4期
参考文献
⑴（法）孟德斯鸠：《论法的精神》，商务印书馆1961年版。
⑵ 张瑞幸主编：《经济犯罪新论》，陕西人民出版社1999年版。
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