农业部办公厅关于加快发展都市现代农业的意见
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农业部办公厅关于加快发展都市现代农业的意见
农业部办公厅
农业部办公厅关于加快发展都市现代农业的意见
农办市〔2012〕21号
为深入贯彻落实《全国现代农业发展规划（2011-2015年）》关于坚持分类指导、重点突破、梯次推进，鼓励大中城市郊区率先实现农业现代化的部署，充分发挥都市农业应急保障功能，现就加快发展都市现代农业提出以下意见。
一、发展都市现代农业的重要意义
（一）有利于全面优化农业生产力布局。近年来，我部围绕深化农业结构战略性调整、优化农产品区域布局，先后颁布实施了优势农产品区域布局规划和特色农产品区域布局规划，对于发挥农业比较优势、建设大宗农产品和特色农产品产业带发挥了重要作用。在此基础上，明确发展都市现代农业的总体思路和重点任务，对加快形成城市郊区与优势农产品生产区、特色农产品生产区良性互动的全国农业生产力布局具有重要意义。
（二）有利于保障大中城市农产品有效供给。随着城市规模不断扩张和人口持续增加，大中城市农产品需求刚性增长。近年来的实践表明，农产品特别是鲜活农产品大范围、长距离的跨区域流通，不仅增加购销成本、加大质量安全风险，而且各种原因引起的主产区生产波动很快会波及城市农产品市场。因此，大中城市加快发展都市现代农业，保持一定的生鲜食品自给能力，是保障农产品供给、稳定农产品市场的重要基础。
（三）有利于改善城市生态人居环境。稻田是人工湿地，菜田是人工绿地。都市农业融生产、生活、生态功能于一体，在防洪排涝、涵养水源、保持水土、净化空气等方面发挥着重要作用，特别是能够提供绿色自然景观和农耕文明实体，满足城市居民日益增长的体验田园生活、旅游观光休闲等精神需求。加快发展都市现代农业，是改善城市生态人居环境、丰富城市居民文化生活、维护城市生态平衡、促进人与自然协调发展的重要途径。
（四）有利于促进农民就业增收。虽然大中城市郊区农民收入水平高于农牧区，但与城市居民相比还有较大的差距。在继续推进农村劳动力转移的同时，加快发展都市现代农业，大力引导城市资本、技术、人才等先进生产要素注入到农业，促进休闲农业、农产品加工业、设施农业发展，提升农业产业化和服务社会化水平，有利于为农民乃至市民创造更多的就业增收机会。
（五）有利于实现“三化同步”。都市农业在地理上位于城市周边，在功能上服务于城市发展，在资源要素上与城市工商业紧密互动，是推进“三化同步”的有效载体。《全国现代农业发展规划（2011—2015年）》明确把“大城市郊区多功能农业区”列为“率先实现区域”。加快发展都市现代农业，有利于发挥示范、带动、辐射功能，提高“三化”同步发展水平、统筹城乡发展和协调工农关系、促进形成城乡经济社会发展一体化新格局。
二、发展都市现代农业的目标任务
（六）率先实现农业现代化。遵循现代农业发展普遍规律和都市农业发展实际需要，按照建设高产、优质、高效、生态、安全农业的总体要求，把统筹城乡发展作为基本方略，把保障主要农产品安全有效供给和促进农民增收作为首要任务，把聚集先进生产要素作为重要手段，把创新体制机制作为强大动力，不断优化布局结构，开发农业多种功能，加快转变发展方式，促进产业转型升级，提高农业综合效益，争取大中城市郊区率先实现农业现代化。在稳定发展粮食生产的基础上，力争通过3-5年的努力，将都市农业建成城市“菜篮子”产品重要供给区、农业现代化示范区、农业先进生产要素聚集区、农业多功能开发样板区、农村改革先行区。
（七）稳定发展粮食生产。大中城市要重视粮食生产，明确辖区粮食产能目标和必要的自给率目标，分担国家粮食安全的责任，并建立和完善粮食生产任务考核机制。合理划分农业功能区和耕地保护区，严格落实耕地征占补偿制度，坚决杜绝“只占不补”、“多占少补”、“占优补劣”等情况，确保耕地面积不减少、用途不改变、质量有提升，切实稳定粮食播种面积。加强农业基础设施建设，开展高标准农田建设，大规模改造中低产田，大力发展节水农业，大力推广土壤有机质提升、测土配方施肥等地力培肥措施。改善田间灌排沟渠、机井等农田水利设施，增加农田有效灌溉面积，完善机耕道路、积肥设施等配套设施，提高防灾减灾能力。加快农业科技创新和技术推广应用，发展现代种业，大力推进农业机械化，促进良种良法配套、农机农艺融合，为粮食生产稳定发展提供有力保障。
（八）抓好“菜篮子”工程建设。推动落实“菜篮子”市长负责制，建好“菜园子”，管好“菜摊子”。合理确定“菜篮子”产品生产用地保有数量，特别是对运输保鲜要求比较高的叶菜、鲜蛋、鲜奶、水产品等产品，要确保现有的自给能力不降低，切实增强城市“菜篮子”产品应急保障功能。加快建设一批设施蔬菜基地、规模化畜禽养殖场、标准化水产健康养殖示范场，着力提高设施化水平和病虫害防控水平。加强主产区田头预冷、冷藏保鲜等设施建设，提高冷链物流水平，促进鲜活农产品均衡上市。推动农产品批发市场升级改造，健全集贸市场、社区菜店、连锁超市、周末菜市场等零售终端体系。支持合作社、龙头企业产品直供直销，积极发展电子商务，为城市居民日常生活提供便利。研究解决鲜活农产品运输配送车辆进城和停靠问题。加强与外埠生产基地的合作，落实重要“菜篮子”产品储备制度，改进副食品价格调节基金使用办法，创新使用农业保险等金融工具，探索建立“菜篮子”产品价格稳定机制。完善“菜篮子”产品市场信息监测体系，加大产销信息发布力度，引导产销平稳进行。
（九）强化农产品质量安全监管。加快完善大中城市农产品质量安全检测认证、应急处置和风险评估体系，全面建立乡镇农产品质量安全监管公共服务机构，大力加强农产品质量安全保障能力建设。建立健全产地准出、市场准入制度，抓好产销衔接和联防联控，确保大中城市上市农产品质量安全、消费放心。紧紧抓住生产基地、龙头企业、专业合作社、家庭农（牧）场、种养大户，率先推行农业标准化生产，提高农产品质量安全水平。加强农业投入品监管，开展生产环境治理，规范技术操作规程，实施生产档案记录和包装标识管理，充分运用现代信息化手段率先实现从田头到餐桌的全程可追溯管理。紧紧抓住批发集散市场、骨干经销企业和重点大型商户，采取设立质检站、流动检测车等方式，强化外埠产品入市查验和监督抽查，对不合格产品坚决杜绝上市交易并及时通报产地农业部门。
（十）积极发展休闲农业和生态农业。坚持以农业为基础、农民为主体、农村为载体，围绕农业生产过程、农民劳动生活和农村风情风貌，统筹规划设计，强化特色创意，抓好示范基地创建、知名品牌培育、服务体系建设、乡土文化挖掘、精品线路打造等工作，保护好古村落、古民居和乡村风貌，着力培育一批主题鲜明、特色突出的休闲农业示范点和集聚村。创新休闲农业公共服务模式，依托现有农业部门信息网络逐步建立健全休闲农业公共服务网络，构建城市需求与农村供给的无缝对接机制。牢固树立绿色、低碳发展理念，严格控制城市和工业“三废”向农村转移。积极发展健康养殖，加强畜禽养殖污染防治，集成配套推广节水、节肥、节能等实用技术，促进农业清洁生产，切实防治农业面源污染。扩大农村清洁工程建设规模和范围，因地制宜建设秸秆、粪便、生活垃圾、污水等有机废弃物处理利用设施，发展农村沼气，推进农村废弃物资源化利用，建设农民幸福生活的美好家园。
（十一）持续增强辐射带动能力。支持主产区在城市设立直销窗口、配送中心、专卖店。大力发展农业会展经济，培育一批特色品牌会展，推动区域间农业合作。积极为主产区在城市开展宣传推介活动提供便利服务，多形式、多层次、多渠道、高效率地促进农产品产销衔接。积极发展农产品初加工和精深加工，丰富产品结构，延长产业链条，满足城市多样化的食品需求。培育一批大型加工流通企业集团，鼓励支持龙头企业改善加工设施装备条件，促进龙头企业集群集聚，推广龙头企业联结农民专业合作社、带动农户的组织模式，增强带动城市周边生产基地发展的能力。建设一批高标准、高起点、高水平的农业示范基地或园区，改善基地或园区的基础设施和生产条件，提高服务水平，使基地或园区成为企业孵化、技术研发、成果转化、人才交流的重要平台，更好地带动周边农业发展。
（十二）引领农业生产经营信息化。加快物联网、云计算、新一代移动通信等现代信息技术和装备在都市现代农业中的集成应用和示范，实现信息技术与都市农业的深度融合，推进都市现代农业生产的数字化、自动化和智能化，加速都市农业现代化进程。加快推进都市现代农业流通领域信息化建设，提升产品交易、物流配送、产品质量检测等方面的信息化能力。鼓励建设农业电子商务平台，开展网上交易、竞价拍卖和产品配送等，为城市居民和农业生产者提供信息服务。大力推动大中城市涉农企业、农民专业合作组织信息化建设，积极促进信息技术在农业生产、经营、管理和服务领域深入应用。
三、发展都市现代农业的保障措施
（十三）加强组织指导。推动落实“菜篮子”市长负责制，进一步加强组织领导，明确职责分工，强化协调配合，形成工作合力，健全适应都市现代农业发展的工作机制，确保各项政策措施落到实处。各地要抓紧制定都市现代农业发展专项规划，并积极争取纳入城市发展、土地利用等总体规划，促进都市现代农业协调可持续发展。
（十四）加强试点示范。鼓励各地先行先试、率先发展，争取形成一批能代表都市现代农业发展方向的典型，以点带面，示范带动其他地区发展。农业部将结合推进现代农业示范区建设，选择认定一批基础条件好、发展潜力大、示范引领作用强的都市型现代农业示范区，积极探索推进都市现代农业建设。
（十五）加强政策扶持。重点从发展“菜篮子”产品生产、完善农业保险制度、健全农业生态补偿机制、促进农业科技创新推广、搞活农产品市场流通、发展休闲生态农业等方面，研究出台有针对性的政策措施，加快健全支持都市现代农业发展的政策体系。不断加大对都市现代农业发展的资金支持力度，逐步构建以政府投资为引导、以企业和农民投资为主体的多元投入格局。
（十六）加强信息宣传。建立健全都市现代农业统计制度，掌握大中城市农产品供给情况和市场动态，加强信息发布工作，合理指导农民生产和市民消费。认真总结各地发展都市现代农业的经验做法，多种形式进行宣传推广，形成相互学习、相互促进的良好氛围。注重理论研究，探索都市现代农业发展规律，用实践成果丰富理论内涵，用理论创新推动实践探索，更好地为发展都市现代农业提供理论支撑。
农业部办公厅
2012年8月6日
附件：
农办市〔2012〕21号.CEB
http://www.moa.gov.cn/govpublic/SCYJJXXS/201208/t20120830_2901993.htm
国家税务局关于华能集团公司资金账簿贴花问题的复函
国家税务总局
国家税务局关于华能集团公司资金账簿贴花问题的复函
国税地[1989]41号
1989-05-03国家税务总局
中国华能集团公司:
你公司能源华能财字[1989]77号《关于中国华能集团公司资本金贴印花税问题的请示》收悉。现函复如下:
我局(88)国税地字第025号《关于印花税若干具体问题的规定》中的第18条曾规定:“对上级单位核拨资金的分支机构，其记载资金的账簿按核拨的账面资金数额计税贴花……为避免对同一资金重复计税贴花，上级单位记载资金的账簿，应按扣除拨给下属机构资金数额后的其余部分计税贴花。”你公司及各成员公司都是自主经营、独立核算的企业，因此，各成员公司应各按其拨入资金和原有资金的总额计税贴花，集团公司本部应按扣除拨付给各成员公司资金数额后的其余部分计税贴花。今后增加新的成员公司，由集团公司拨付的已贴花资金，仍应由成员公司贴花。由此发生的集团公司本部贴花资金数额超过实有资金数额的，可在以后年度增加资金时，只就实有资金超过已贴花资金数额的部分补贴印花，如果实有资金未达到已贴花资金数额，则不再贴花。对你公司及各成员公司所属的生产经营单位的资金账簿亦应按上述办法计税贴花。
国家税务总局
一九八九年五月三日
关于印发宿州市政府非税收入管理暂行办法的通知
安徽省宿州市人民政府
关于印发宿州市政府非税收入管理暂行办法的通知
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《宿州市政府非税收入管理暂行办法》已经2008年6月5日市人民政府第43次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○八年六月十二日
宿州市政府非税收入管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为了规范政府非税收入管理，加强政府宏观调控，健全公共财政职能，促进经济和社会发展，根据《安徽省政府非税收入管理暂行办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市政府非税收入的征收管理、预算管理、票据管理及监督检查，适用本办法。
第三条 本办法所称政府非税收入，是指国家机关、事业单位、社会团体及其他组织依据有关法律、法规和本办法规定，履行公共事务管理职能、利用国有资源或者国有资产、提供特定服务收取的税收以外的财政资金，包括：
（一）行政事业性收费；
（二）政府性基金；
（三）国有资源和国有资产有偿使用收入；
（四）国有资本经营收益；
（五）彩票公益金；
（六）罚没收入；
（七）以政府名义接受的捐赠收入；
（八）其他非税收入。
前款规定的收入属应纳税范围的，其依法纳税后的资金为政府非税收入。
社会保障基金、住房公积金不纳入政府非税收入管理范围。
第四条 政府非税收入管理，应当遵循分类管理、收缴分离、收支脱钩、综合预算的原则。
第五条 财政部门是政府非税收入管理的主管部门，其所属的政府非税收入管理机构负责政府非税收入征收管理的具体工作。
审计、价格、监察、人民银行等部门按照各自的职责，做好政府非税收入的有关监督管理工作。
第二章 征收管理
第六条 政府非税收入按照下列规定收取：
（一）行政事业性收费依据法律、法规以及国务院、省人民政府或者省级以上人民政府财政、价格部门的规定收取；
（二）政府性基金依据法律、行政法规以及国务院财政部门的规定收取；
（三）国有资源和国有资产有偿使用收入依据法律、法规以及国务院或者国务院财政部门、省人民政府的规定收取；
（四）彩票公益金依据国务院或者国务院财政部门规定的彩票资金分配比例收取；
（五）罚没收入依据《中华人民共和国行政处罚法》和其他有关法律、法规、规章的规定收取；
（六）其他政府非税收入依据法律、法规、规章和国务院、国务院财政部门或者省人民政府的有关规定收取。
第七条 法律、法规、规章规定了收取部门、单位（以下统称执收单位）的政府非税收入，由执收单位收取；执收单位根据法律、法规、规章的规定委托其他单位收取的，应当报政府非税收入管理机构备案。
法律、法规、规章没有规定执收单位的政府非税收入，由政府非税收入管理机构直接收取；尚不具备直接收取条件的，政府非税收入管理机构可以委托有关单位收取。
第八条 执收单位或者政府非税收入管理机构应当向社会公布由本单位负责收取的政府非税收入项目及其依据、范围、对象和期限。
委托其他单位收取政府非税收入的，委托单位应当将受托单位和受委托收取政府非税收入的内容向社会公布。
第九条 执收单位或者政府非税收入管理机构应当依照本办法第六条的规定收取政府非税收入，不得多收、少收或者擅自缓收、减收、免收。
缴款义务人确因特殊情况需要缓缴、减缴、免缴政府非税收入的，应当提出书面申请，由执收单位或政府非税收入管理机构审核后，按照法定批准权限办理。
第十条 财政部门会同人民银行当地分支机构，确定有代理收付款项业务的商业性金融机构作为非税收入的代收机构，并向社会公布。
第十一条 财政部门应当在代收机构开设政府非税收入汇缴结算账户，用于归集、记录、结算、拨付政府非税收入款项。帐户的开立、管理按有关规定执行。
执收单位不得开设政府非税收入账户或者过渡性账户。
第十二条 未经政府非税收入管理机构批准，执收单位不得当场收取政府非税收入现款，法律、法规、规章另有规定的除外。
第十三条 政府非税收入采取直接缴款和集中汇缴两种方式。
直接缴款是由缴款义务人在规定时间内，持执收单位开具的《安徽省政府非税收入一般缴款书》，直接将款项缴入政府非税收入汇缴结算账户。
集中汇缴是经政府非税收入管理机构批准，由执收单位按照有关规定将所收款项在5日内汇总开具《安徽省政府非税收入一般缴款书》，集中缴入政府非税收入汇缴结算账户。
前款规定的期限，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第十四条 政府非税收入为实物的，由执收单位造册报政府非税收入管理机构统一处置。其中属于必须销毁的物品，由公证机构公证后统一进行销毁；属于可变卖的物品，可委托社会中介机构公开拍卖。
第十五条 执收单位不得隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分政府非税收入款项，或者将政府非税收入款项存入政府非税收入汇缴结算账户以外的其他账户。
第十六条 缴入政府非税收入汇缴结算账户的待结算资金，符合返还条件的，缴款义务人可以向执收单位或者政府非税收入管理机构提出返还申请，由执收单位或者政府非税收入管理机构签署意见，经财政部门审核确认后返还缴款义务人。
经确认误收、多收的政府非税收入，由执收单位或者政府非税收入管理机构提请本级人民政府财政部门直接退还缴款义务人。
第三章 预算管理
第十七条 政府非税收入应当按照预算管理的规定，统筹安排使用。
政府非税收入有法定专项用途的，应当专款专用。
第十八条 财政部门应当将政府非税收入汇缴结算账户内的资金，按照收入级次和规定的科目类别定期划解国库或者财政专户，不得拖延、滞压、挪用。
第十九条 政府非税收入上下级分成比例，按照上级规定办理。涉及市级与县、区级分成的，分成比例按照市人民政府或者市财政部门的规定办理；
政府非税收入涉及部门、单位之间分成的，分成比例按照财政部门的规定办理。
第二十条 上下级分成的政府非税收入，由财政部门通过政府非税收入汇缴结算账户定期划解、结算，不得滞留、截留。
执收单位不得以任何形式将政府非税收入资金直接缴付上级执收单位或者拨付下级执收单位。
第二十一条 政府非税收入的管理经费，由财政部门核定，并纳入预算，统一安排。
第四章 票据管理
第二十二条 政府非税收入票据实行年度用票计划申报、分次限量、核旧领新制度。
政府非税收入票据的保管、发放、使用、核销、检查等日常管理工作由政府非税收入管理机构具体负责。
第二十三条 执收单位应在每年10月底前向政府非税收入管理机构申报下年度用票计划。
第二十四条 执收单位首次购领政府非税收入票据，应当向政府非税收入管理机构提出申请，同时提交收取政府非税收入的有关依据。经政府非税收入管理机构审查符合规定的，发给《安徽省政府非税收入票据购领证》。执收单位财务部门凭《安徽省政府非税收入票据购领证》购领政府非税收入票据。
第二十五条 执收单位再次购领政府非税收入票据，应出示《安徽省政府非税收入票据购领证》，并提交上次票据使用情况、收款解缴情况。经政府非税收入管理机构审查无异后，发放政府非税收入票据。对审查有问题的，应查明原因，并按有关规定进行处理。
第二十六条 执收单位应当建立健全政府非税收入票据领用、保管、缴销、审核等制度，确定专人负责，保证票据安全。遗失《安徽省政府非税收入票据购领证》或者政府非税收入票据的，应当查明原因，及时书面报告政府非税收入管理机构，并公告作废。
第二十七条 任何单位和个人禁止转让、出借、代开政府非税收入票据；禁止伪造或者擅自印制政府非税收入票据；禁止使用非法票据或者不按照规定开具政府非税收入票据。
第五章 监督检查
第二十八条 财政部门应当加强对政府非税收入收取、使用、管理的日常监督和专项稽查，及时依法查处政府非税收入管理中的违法行为。
执收单位应当如实提供帐册、报表、票据等有关资料，如实反映情况，接受财政部门监督检查。
第二十九条 审计机关依法对政府非税收入的收取、使用、管理情况进行审计监督。
第三十条 财政部门应当编制本级政府非税收入项目目录，向社会公布，接受社会监督。
对违反政府非税收入管理的行为，任何单位或者个人均有权向财政、价格、审计、监察等部门举报、投诉。有关部门应当为举报、投拆者保密，并在20日内依法处理，书面答复举报、投拆者；有关部门认为举报、投拆事项不属于本部门职责的，应当先行受理，并自接到举报、投拆之日起3日内移送其他有关部门。
前款规定的期限，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第六章 法律责任
第三十一条 违反本办法，有下列行为之一的，由财政部门或者有关部门责令改正，有违法资金的，追缴违法资金。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由监察机关或者任免机关按照人事管理权限，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（一）违反规定设立政府非税收入项目或擅自改变政府非税收入的范围、标准、对象和期限的；
（二）违反规定权限或者法定程序缓收、减收、免收政府非税收入的；
（三）开设政府非税收入账户或者过渡性账户，或者隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分政府非税收入款项，或者将政府非税收入款项存入政府非税收入汇缴结算账户以外的其他账户的；
（四）未按照规定实行政府非税收入收缴分离的；
（五）滞留、截留应当上缴或者下拨的政府非税收入资金的；
（六）违反规定将政府非税收入资金直接缴付上级执收单位或者拨付下级执收单位的；
（七）转让、出借、代开政府非税收入票据，或者使用非法票据，或者不按照规定开具政府非税收入票据的；
（八）违反规定发放、销毁政府非税收入票据，或者保管不善造成政府非税收入票据毁损、灭失的。
前款第（一）项行为所取得的款项，限期退还缴款人；无法退还的，收缴国库。
第三十二条 违反本办法，伪造或者擅自印制政府非税收入票据的，由财政部门依照国务院《财政违法行为处罚处分条例》的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 财政部门和其他有关部门工作人员在政府非税收入管理工作中，有下列行为之一的，由监察机关或者任免机关按照人事管理权限，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）从政府非税收入管理工作中获取非法利益的；
（二）包庇或者纵容违反政府非税收入管理行为的；
（三）违法实施行政处罚，或者以行政处罚代替纠正违法行为的；
（四）对承办的举报、投诉事项拖延、推诿或者不依法处理的；
（五）违反管理职责的其他行为。
第七章 附 则
第三十四条 本办法由市财政局负责解释。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。2000年1月6日市政府印发的《宿州市预算外资金管理规定》（宿政〔2000〕5号）同时废止。
