蚌埠市医疗纠纷预防与处置暂行办法
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蚌埠市医疗纠纷预防与处置暂行办法
安徽省蚌埠市人民政府
蚌埠市医疗纠纷预防与处置暂行办法
政府令第27号
《蚌埠市医疗纠纷预防与处置暂行办法》已经市十四届人民政府第34次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市 长： 周春雨
二○一一年七月二十二日
蚌埠市医疗纠纷预防与处置暂行办法
第一章 总 则
第一条 为有效预防和准确处置医疗纠纷，保护患者、医疗机构及其医务人员的合法权益，保障医疗安全，维护医疗秩序，根据《中华人民共和国执业医师法》、《中华人民共和国人民调解法》、国务院《医疗事故处理条例》和司法部、卫生部、中国保监会《关于加强医疗纠纷人民调解工作的意见》（司发通〔2010〕5号）等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称医疗纠纷，是指医患双方对医疗机构的医疗、护理行为和结果及其原因、责任在认识上产生分歧而引发的争议。
第三条 本办法适用于本市行政区域内各级医疗机构的医疗纠纷预防与处置工作。
第四条 处理医疗纠纷应当遵循预防为主、依法处置、公平公正、及时便民的原则。
第五条 卫生行政部门应当依法履行监督管理职能，指导医疗机构做好医疗纠纷的预防与处置工作。
第六条 医疗机构应当按照有关法律、法规和规章规定，加强自身管理，提高医疗服务质量和服务水平，确保医疗安全。
医疗机构按国家和本市有关规定参加医疗责任保险。
第七条 患方的生命健康权、知情权等权利依法受法律保护。
患方应当尊重医务人员，依法维护自身权益和解决医疗纠纷，维持医疗机构正常的医疗秩序。
第八条 公安机关应当加强医疗场所的治安管理，切实维护正常的诊疗和办公秩序，明确现场处置工作程序和方法。
第九条 新闻机构和新闻记者应当遵守有关法律、法规规定，恪守职业道德，力求客观公正，正确发挥舆论监督作用。
第十条 市和县设立医患纠纷人民调解委员会（以下简称调委会），负责医疗纠纷的调解工作。
调委会的组织和工作办法另行制定。
第十一条 患方所在单位、基层群众自治组织和县（区）、乡（镇）人民政府（街道办事处）应当配合医患纠纷处置工作。
第二章 预 防
第十二条 卫生行政部门应当规范医疗机构执业准入，加强对医疗机构执业行为的监督和管理，督促医疗机构及医务人员提高医疗服务质量，保障医疗安全，维护患者利益。
第十三条 医疗机构应当建立健全医务人员违法违规行为公示和责任追究制度、医疗质量监控和评价制度、医患沟通制度、安全责任制度。
医疗机构应当设立患方接待场所，接受患方咨询和投诉。
第十四条 医疗机构应当制定医疗纠纷处置预案，并报所在地卫生行政部门和公安机关备案。
第十五条 医务人员应当遵守下列规定，预防医疗纠纷的发生：
（一）遵守卫生法律、法规、规章和技术操作规范；
（二）树立敬业精神，遵守职业道德，增强责任心，关心、爱护、尊重患者，保护患者的隐私；
（三）在避免对患者产生不利后果的前提下，如实告知患者病情、医疗措施、医疗风险及医疗费用等情况，并及时解答其咨询；
（四）按照国务院卫生行政部门的规定书写病历资料，不得隐匿、伪造或者销毁医学文书及有关资料。
第十六条 患者及其家属应当遵守下列规定：
（一）遵守医疗机构规章制度，维护医疗秩序；
（二）如实向医务人员陈述病情，配合医务人员进行诊断、治疗和护理；
（三）按时支付医疗费用；
（四）发生医疗纠纷后，依法表达意见和要求。
第三章 报 告
第十七条 医疗机构应当在卫生行政部门指导下，建立健全医疗纠纷报告制度，不得隐瞒、缓报、谎报。
第十八条 发生医疗事故的，医疗机构应当按照《医疗事故处理条例》规定处置，同时要积极组织力量，开展先期工作。
第四章 处 置
第十九条 发生医疗纠纷后，医疗机构应当启动医疗纠纷处置预案，并按下列程序处置：
（一）根据预案规定的职责要求，采取控制措施，防止事态扩大，及时将医院专家会诊意见告知患方，并报所在地卫生行政部门、公安部门、辖区政府。同时告知调委会；
（二）在医患双方共同在场的情况下，按《医疗事故处理条例》规定封存和启封现场实物及相关病历资料；
（三）患者在医疗机构内死亡的，应当立即将尸体移放太平间或殡仪馆。医患双方不能确定死因或对死因有异议的，按《医疗事故处理条例》规定进行尸检；
（四）告知患方有关医疗纠纷处置的办法和程序，答复患方的咨询和疑问，引导患方依法解决纠纷；
（五）医患双方协商解决医疗纠纷的，应当在医疗机构专用接待场所进行。患方来院人数在5人以上的，应当推举代表进行协商，代表人数不得超过5名；
（六）处置完毕后，向卫生行政部门提交医疗纠纷处置报告，如实反映医疗纠纷的发生经过及调查、处理情况。
第二十条 卫生行政部门接到关于医疗纠纷的报告后，应当按照下列程序处置：
（一）责令医疗机构及时采取措施，防止事态扩大，必要时派人赶赴现场；
（二）积极开展政策宣传和教育疏导工作，引导医患双方依法妥善解决纠纷；
（三）当事人申请医疗事故争议处理的，按照《医疗事故处理条例》规定进行。
第二十一条 患者在医疗机构内死亡，患方拒绝将尸体移放太平间或殡仪馆，劝说无效的，现场处置民警应当立即依法移放尸体。
第二十二条 医疗机构就医疗纠纷与患方自行和解的经济补偿、赔偿最高限额不得超过5000元；患方索赔金额在5000元以上的，应选择调委会调解或诉讼渠道解决；索赔金额在10万元（含10万元）以上的，必须进行医疗事故技术鉴定，明确责任后再进行调解；或直接向人民法院提起诉讼。
第二十三条 符合受理条件的医疗纠纷，调委会应当及时受理；需要进行医疗事故技术鉴定的，应当告知当事人申请医疗事故技术鉴定。
调委会应当自受理调解开始之日起1个月内调结，进行医疗事故技术鉴定的自鉴定结果出具后1个月内调结；到期未结束的，视为调解不成，双方当事人同意延期的除外。调解不成的，调委会应积极引导医患双方进行民事诉讼。
第二十四条 医疗纠纷发生后，患方可以向医疗机构所在地的卫生行政部门提出医疗事故责任认定申请，卫生行政部门应当按照《医疗事故处理条例》规定处理。
第二十五条 医疗纠纷发生后，当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。
第二十六条 承担医疗责任保险的保险机构应当依据保险合同的规定及时理赔。
第二十七条 医患双方协商达成协议，经济补偿、赔偿费用由医疗机构支付；调委会调解达成协议、人民法院调解或作出生效判决的，保险机构、医疗机构应当按照协议或者判决支付经济补偿、赔偿费用。
第五章 罚 则
第二十八条 卫生行政部门及其工作人员、医疗机构及其医务人员违反《中华人民共和国执业医师法》、《医疗事故处理条例》等法律、法规的，按其规定进行处罚。
第二十九条 医疗机构未制定有关医疗纠纷处置预案的，由卫生行政部门责令改正，情节严重的，对负有责任的主管人员和其他责任人员依法依规给予行政处分。
第三十条 患方有下列情形之一的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）采取封门、堵路、聚众占据医疗机构诊疗或办公场所，干扰正常诊疗和办公秩序经劝说无效的；
（二）停尸闹丧，拒不将尸体移放太平间或殡仪馆，或在医疗机构拉横幅、烧纸、设灵堂或张贴大字报，劝说无效的；
（三）侮辱、诽谤、威胁、殴打医务人员或者侵犯医务人员人身自由、干扰医务人员正常生活的；
（四） 故意破坏或窃取医疗机构财产、设备和病历、档案等重要资料的；
（五）其他扰乱医疗秩序、办公秩序的行为，经劝说无效的。
第三十一条 人民警察在处置医疗纠纷过程中，应依法积极履行职责和法定义务，并及时依法处置。不履行法定义务的，依法进行责任追究。
第三十二条 新闻机构或新闻记者对真相未明、调查结果尚未公布的医疗纠纷作严重失实报道，或在报道中煽动对立情绪，造成严重社会不良影响和后果的，依照国家有关规定处理。
第六章 附 则
第三十三条 本办法所指患方，包括患者、患者亲属及其他相关人员。
第三十四条 驻蚌各级各类医疗机构的医疗纠纷预防与处置工作，可参照执行。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。
呼伦贝尔市人民政府关于印发呼伦贝尔市市民代表列席市政府常务会议实施办法的通知
内蒙古自治区呼伦贝尔市人民政府
呼伦贝尔市人民政府关于印发呼伦贝尔市市民代表列席市政府常务会议实施办法的通知
呼政字〔2006〕96号
各旗市区人民政府，市政府有关部门，驻呼伦贝尔市有关单位：
现将《呼伦贝尔市市民代表列席市政府常务会议实施办法》印发给你们，请结合实际，认真做好相关工作。
二○○六年八月四日
呼伦贝尔市市民代表列席市政府常务会议实施办法
一、为规范政府行为，打造阳光政府，使政府的决策更加科学有效，符合民意，充分体现群众的利益，按照“公开、依法、高效”的原则制定本办法。
二、政府常务会议涉及以下内容的议题，邀请市民代表列席会议。
（一）重要政策的制定；
（二）重点工程建设；
（三）市民关注的热点、难点问题。
三、市民代表条件
（一）市民代表必须具备良好的政治素质和综合素质。群众认可，具有广泛的社会影响力或具备较高专业技术水平。
（二）本市常住人口，年龄18周岁以上。
（三）在我市工作一年以上的外商独资、中外合资企业或从事其他行业的有识之士。
（四）政治素质良好，参政议政能力较强，具备一定专业知识的外籍人员。
四、市民代表列席会议程序
（一）列席市政府常务会议，市民代表在3—5名之间。
（二）市政府办公厅根据工作需要提出拟邀请市民代表列席会议的议题，并在呼伦贝尔市政府网站（或呼伦贝尔日报）发出通告。市民根据通告上的联系方式报名。经市政府办公厅审核代表名单后，报市长审定。
（三）市民代表采取自愿方式报名，人员超过5人时，随机抽取确定列席人员。人大代表、政协委员可优先安排列席。
（四）市政府办公厅要于会议召开前2天通知市民代表参会，并告之其会议有关情况。
五、建立动态市民代表数据库。既可作为历次市民代表列席市政府常务会议的记录，也可作为市民代表报名不足时的必要补充。数据库将每次列席市政府常务会议的市民代表予以录入（人员不重复录入，但有记载）。同时也可采取有关部门推荐和市民自愿报名的方式形成初选名单，经市政府指定的联席会议研究通过后，录入微机。市民代表应涵盖社会各行业、各领域。数据库管理部门要定期对数据库进行更新。
邯郸市学校安全管理办法
河北省邯郸市人民政府
邯郸市学校安全管理办法
邯郸市人民政府令第109号
第一章总则
第一条 为了加强学校安全管理，保护学生的人身安全，维护教育教学秩序，预防和处理学校安全事故，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称学校是指本市行政区域内国家举办和社会力量举办的全日制高等学校、中等专业（技术）学校、中小学（含职业学校、特殊教育学校）、幼儿园。以上学校均适用本办法。
第三条 学校安全工作贯彻以人为本、安全第一、预防为主的原则。
第四条 市、县（市、区）、乡（镇）人民政府应当依法履行职责，创造良好的安全环境，保障学校安全。
市教育行政主管部门是学校安全工作的主管部门，对全市学校安全工作进行指导和监督。县（市、区）教育行政主管部门依管理权限主管辖区内学校的安全管理工作，对本辖区内所属学校安全工作实施具体指导和监督。
中等职业学校的主管部门负责所属学校的安全管理工作。
第五条 公安、消防、文化、卫生、环保、工商、建设、城管、房管等部门在各自职责范围内负责校园和周边环境的安全管理，为学校安全创造良好环境。
第六条 学校要加强安全管理，依法对学生进行安全教育、管理和保护。学生应当接受学校的安全教育和管理，遵守学校的纪律和各项规章制度。学生的监护人应当依法履行监护职责，配合学校对学生进行安全教育、管理和保护工作。
第七条 学校要建立安全管理责任制，学校法定代表人是学校安全第一责任人。
学校应当配备注册安全主任，具体负责学校安全工作，并建立专职或者兼职的安全管理队伍。
第八条 学校举办者对学校安全管理费用应当予以充分保障。
第二章 学校设施安全管理
第九条 学校的建筑物及其附属设施应当符合国家安全标准，无国家安全标准的市教育部门会同规划、建设部门制定有关安全规范。
不符合安全标准或者规范的建筑物、设施，不得用于教育教学活动。
第十条 学校要建立健全校舍安全档案。新建学校或者将现有建筑物改建为学校，应当按照建设工程管理程序和有关规定，通过规划、消防、环保等部门验收和建设行政主管部门竣工备案。未通过验收和备案的，市教育行政主管部门不得发放办学许可证。
第十一条 学校校舍应当每两年进行一次安全鉴定。学校校舍可能属于危房的，应立即进行房屋安全鉴定。
被鉴定为D级的危房应立即拆除。
房屋安全鉴定机构可以根据学校情况对校舍安全鉴定费用给予适当减免。
第十二条 学校校园场地不得出租用于任何可能危及学生安全的活动。
第十三条 学校每学期至少对教育教学设施进行一次检查、维护，并记录检查、维护情况。
学校实验室以及技能操作、文艺、体育用品和其他设施、设备，在每次使用前要进行安全检查。
第十四条 公安消防部门要于每学期初对学校进行消防安全检查，对寄宿制学校每半年至少组织一次消防监督，严格防范和杜绝火情。发生火灾隐患时，应当及时采取措施。
第十五条 教育行政部门会同有关部门对教学所用的辐射材料、化学药品、生物制剂、器具和有毒有害废物建立专项管理制度。
教学所用的辐射材料、化学药品、生物制剂、器具等应当有明显标识，存放于安全地点，指定专人保管。对其产生的有毒有害废弃物统一收集、分类贮存，并交由具备相关资质的单位运输、处理和处置。
第十六条 学校按照规定配备医务人员、常用药品和急救器材。
学校区域内易发生碰撞、滑倒等意外的场所，应当设置醒目的安全警示标志。
第十七条 学校区域内的锅炉等特种设备、特殊训练场地、器械等设施、设备必须符合国家规定，建立专项管理制度。
第十八条 学校自有或者租用运载学生的车辆（以下简称校车）必须具备下列条件：
（一） 符合国家规定的安全标准；
（二）有明显的校车标志；
（三）加装扶手等安全装置；
（四）前排座位设有三角式安全带。
第十九条 学校应当指派专人对校车每次运载学生的情况进行查验，发现超载或者其他交通违法行为的，及时予以制止。
在接送学生时，校车要配备一名以上专职管理人员，负责维护车内秩序和保障上下车时学生的安全。校车驾驶员应当具有三年以上良好驾驶记录。
第三章 学校活动安全管理
第二十条 学校建立、健全安全管理制度，保障学生的人身安全。
第二十一条 学校教职员工应当遵守学校安全管理制度，按照规定履行职责。
第二十二条 每年3月份最后一周的星期一为学生安全教育日。每学期开课的第一周为安全教育周。
在安全教育日、安全教育周期间，学校应当采取多种形式对学生进行安全教育，有关部门应当给予支持。中小学应当开设安全教育课，学校每学期至少安排一次学生生存自救演习。
幼儿园、特殊学校要开展经常性、针对性的安全教育。
第二十三条 学校可以聘请司法、公安等有关机关、团体的专业人士担任学校法制副校长，对学生进行法制、治安防范、交通、消防等宣传教育，每学期不少于两次。
第二十四条 学校实行门卫制度。非本校教职员工、学生未经允许不得进入学校区域。
除法定情形外，不得将非教学所需的有毒、有害、易燃、易爆等危险品或者动物以及受治安管制的枪支、器具带进学校。
第二十五条 除紧急救助车辆外，未经学校同意，任何机动车辆不得进入学校教学区和运动区。
经允许进入学校区域的车辆，应当按照规定的道路和限定的速度行驶，并在指定的地点停放。
第二十六条 学生应当到校而未到校的，学校要及时通知学生监护人，监护人应当及时履行监护职责。
第二十七条 学生需要提前离校的，应当说明理由，经监护人同意，并有班主任或者校长指定人员的签名。
第二十八条 学生在校期间，学校要确保学习或者住宿区域通道畅通，不得封堵安全出口。
夜间关闭校门前，学校保卫人员负责巡查学校，确保学校安全。学校夜间巡查每日不得少于两次。
第二十九条 学校组织文艺、体育、庆典等大型活动，应当申明纪律，采取必要的安全防护措施，明确规定进出活动场所的顺序，并指派专人维持秩序。
第三十条 学校组织体育教学、竞赛，应当采取必要的安全防护措施。游泳、跳水、器械项目的教学、竞赛，必须配备足够数量、具有专业救护能力的人员现场看护。
第三十一条 学生有特定疾病、特异体质或者其他异常生理、心理情况的，学生或者其监护人应如实告知学校。学校制作记录并在教育教学活动中采取必要的防护措施，涉及个人隐私的应当保密。
学校教职员工在教育教学活动中发现学生生理或者心理异常的，及时给予帮助并通知学生的监护人。
第三十二条 学校组织学生参加校外活动，应当制定安全方案，配备救护药品器材，并按照每班至少两人的数额安排教职员工进行全程陪护和管理。
学校或者其他单位不得组织学生参加商业性庆典活动。
第三十三条 学校委托其他单位或者与其他单位共同组织学生参加校外活动，应当与受委托单位或者共同组织单位就安全保障作出书面约定。受委托单位或者共同组织单位应当按照法律、法规和规章的规定以及约定，采取有效措施，提供安全保障。
学校负责查验受委托单位或者共同组织单位的安全保障措施、人员安排及交通工具的情况。
第三十四条 市教育部门统一制定教学实验安全操作规程。学校要将教学实验安全操作规程张贴在实验室显著位置。
实验课教师在课前要向学生说明操作规程和注意事项，并指导学生安全操作。学生在实验过程中应当遵守操作规程。
第三十五条 学校建立卫生保障制度，向学生提供的食品、饮用水应当符合国家卫生标准。
学校要按照《中华人民共和国传染病防治法》的规定，加强传染病和慢性非传染性疾病的防治。
第三十六条 学校为学生提供住宿的，应当制定住宿管理制度，配备教师或管理人员专门负责管理学生宿舍，保障学生的住宿安全。
第三十七条 教职员工和临时工作人员患有精神疾病、传染性疾病或者有其他情形可能影响学校安全的，主管部门和学校可以采取调整工作岗位、离岗治疗等必要的安全措施。市、县（区）教育、卫生部门要在每年秋季开学前对学校教职员工和临时工作人员进行体检。
第四章 学校环境安全管理
第三十八条 市、县（市、区）政府应当建立教育、公安、消防、文化、卫生、环保、工商、建设、城管、房管等有关部门和单位负责人参加的学校安全管理协作机制。
第三十九条 学校周边区域建设、设置有毒、有害、易燃、易爆或者其他危险品以及高压电设施设备，应当按照国家规定与学校保持安全距离。学校周边区域废水、废气、工业固体废弃物、各类噪声、放射性物质等污染物的排放应当符合国家标准。
第四十条 学校区域以及学校周边区域的山体、水流对学校建筑物、活动场所、通道等存在安全隐患的，规划、国土或者水利主管部门应当进行定期测评，并根据测评结果向有关部门或者学校发出禁止使用、通行或者限期整改、设置防护设施的通知，有关部门或者学校应当按照通知设置有效的防护设施，并相应设置禁用或者禁行、禁止靠近等警示标志。
第四十一条 学校周边区域不得设立网吧、电子游戏场所。
学校周边设立的营业性歌舞厅等文化娱乐设施应当符合有关规定，不得干扰学校正常的教育教学秩序。
第四十二条 公安交通管理部门应当在学校附近设立学校标志，并在学校门前路段设置相关道路交通标志、标线。
在有条件的学校或幼儿园设置上学、放学时段临时停车位，方便接送学生车辆停放。
第四十三条 在学生上学和放学时段，公安机关应当加强学校周边的巡逻和交通秩序管理。
学校以及周边有敲诈、勒索学生现象或者其他违法行为的，公安机关应当实行专案专人责任制及时处理、整治。
第四十四条 学校或者教育部门发现学校区域或者学校周边区域存在危害学生人身安全的情形或者重大安全隐患的，应当即时采取有效的预防措施并向有关部门报告。当地人民政府和有关部门应当依法及时处理，消除安全隐患。
第五章 应急救助与调查处理
第四十五条 教育部门统一制定学校应急处置机制。
学校应当制定火灾、气象灾害、突发公共卫生事件以及其他紧急事件处置预案，预先安排负责人员。出现紧急事件时，应当及时处理、救助，并通知学生的监护人，同时在2小时内向市、县（市、区）教育部门和有关行政主管部门报告，协助有关行政主管部门采取防范、控制措施。
学校应当设立报警求助、应急处置设备和安全通道，并确保其安全有效。接到报警求助的有关部门应当及时处理。
第四十六条 学生在教育教学活动中突发疾病或者受到人身伤害的，学校应当及时采取救护措施，防止事故扩大，并及时通知学生的监护人。
第四十七条 学校应当购买学生人身伤害校方责任险，政府举办的学校义务教育阶段的学生，由市、县（市、区）财政负担，社会力量举办的学校，由举办者支付。学校鼓励和提倡学生自愿参加意外伤害保险。
发生保险事故，保险人应当及时、足额予以理赔。
第四十八条 学生人身伤害赔偿，当事人可以协商解决或者向教育部门申请调解。向教育部门申请调解的，教育部门应及时受理，并在二十日内提出调解意见。
协商或者调解不成的，可以向人民法院提起诉讼；当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。
第六章 法律责任
第四十九条 教育、公安、消防、文化、卫生、环保、工商、建设、城管、房管等部门及其工作人员，违反有关法律、法规和规章的规定，不履行安全教育、管理和保护职责的，由有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 学校违反有关法律、法规和规章的规定，不履行安全教育、管理和保护职责的，由教育部门或者相应的行政主管部门予以警告，责令限期改正；拒不改正的，由教育部门或者相应的行政主管部门予以通报批评，并由教育部门对政府举办的学校的校长给予行政处分；对存在重大安全隐患的学校，由教育部门责令停办。
学校未按照规定履行安全教育、管理和保护职责，造成重、特大伤亡事故的，对政府举办的学校的校长以及其他直接责任人员应当给予撤职、开除处分；民办学校或者合作举办的学校的举办人、学校安全责任人或者其他直接责任人员五年内不得从事学校管理事务。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十一条 发生学生人身伤害事故，学校已按照有关法律、法规和规章的规定履行对学生的安全教育、管理和保护职责的，不承担赔偿责任，但法律另有规定的除外。
第五十二条 侮辱、殴打学生、教职员工，干扰学校教育教学秩序的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第五十三条 学校周边区域是指国家和地方规定的应当保持的安全距离，没有规定的，指距离学校红线二百米以内的区域。
第五十四条 校方责任险是指由学校过错造成的学生和教职工人身伤害保险。
第五十五条 市教育行政主管部门可以根据本办法制定实施细则。
第五十六条 本办法自2006年1月1日起施行。
