关于印发喀什地区应急管理专家组工作规则的通知

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铁道部


决算报告审计签署上报实施办法
铁道部


第1条 实行年度决算报告审计签署上报制度，是严肃财经纪律、加强企业管理、提高经济效益、保证铁路经济承包改革顺利进行的一项具体措施，是审计工作制度化、经常化的一个组成部分，各级审计部门要切实做好这项工作。
第2条 设审计机构或专职审计员的单位上报年度财务决算，应严格执行部（85）铁审字1278号通知和部铁审〔1986〕499号通知关于先经本单位审计部门审计并签署意见后再行上报的规定。凡未经审计签署自行上报的，上级财务部门不予受理。
第3条 决算报告送审时间，应在保证上级财务部门规定上报日期的前提下，由各决算单位的财务部门与审计部门商定，既要保证按期上报，又要保证有足够的审计签署时间。决算审签应在单位领导签署决算之前。决算单位应根据决算审计的需要，按《铁路审计工作暂行规定》第七条
（一）、（二）两项有关规定（注：该规定已被铁审〔1990〕84号文件代替），主动向审计部门提供必要的会计核算的基础资料和决算编报的有关资料。
第4条 审计签署时主要审查以下各点：
（一）各项收入的完整和真实性及定价、收费标准的合理性。
（二）年度财产清查是否按规定进行；清查中的问题是否已按规定处理；固定资产进帐及清理收入的解缴，财产物资盘盈、盘亏、报损的处理是否及时、合理、合法。
（三）成本（包括预提及待摊）及营业外支出的列支是否正常，有无超范围超标准挤列情况。
（四）各项基金提取、分配和使用是否符合规定。
（五）债权、债务清理是否及时，有无隐匿、截留和挪用情况。
（六）上交税利和能源交通重点建设基金等是否及时、定足。
（七）各项款源工程（包括购置）的验工计价、竣工结算是否真实，有无假验工、以拨代验等问题。
（八）财税大检查中发现的问题及审计机构查出的问题是否按规定和审计决定进行处理。
（九）基建投资的完成是否推行部下达的基本建设投资计划，有无扩大基建规模和计划外项目。
（十）决算编制及运输生产经营活动中的其它问题。
以上各项，应结合本部门、本单位的具体情况有重点地进行审计，并签署意见。
第5条 审计部门的年度财务决算审计签署工作应尽量与财务部门同时布置，同时编审，但必须同时上报。
（一）审计部门应与财务部门密切联系，参加决算布置会议，掌握编制要求及其帐务处理要求，并同时布置年度决算审签工作。
（二）分析决算汇编单位的各类基金结余及其处理过程，审计汇编工作程序
（三）审计部门应事先做好准备，明确重点，分工到人，按时完成。
第6条 审计终了要提出报告和处理意见。发现问题应尽量在编审中解决。如有争议，应同时报单位领导裁决；单位领导一时裁决不了的争议问题，应由审计和财务部门随同决算分别报上级审计、财务部门；上级审计、财务部门接到报告后，应于十日内做出决定，通知汇编单位进行帐

务处理。
第7条 审计报告书一份留被审单位；一份随决算上报主管部门；一份报上级审计部门；一份审计单位留存。
第8条 本办法适用于铁路决算单位。



1987年5月16日
浅谈挪用公款罪的认定

付长俊


　　挪用公款罪是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动，或者挪用公款数额较大进行营利活动，或者挪用公款数额较大，超过3个月未还的行为。我国《刑法》第384条规定了挪用公款罪。认定挪用公款罪除应符合犯罪客观方面和主观方面外，还应从以下几个方面予以认定。
　　（一）挪用公款罪与非罪的界限
司法实践中，挪用公款罪与合法借贷行为、一般挪用公款行为难以区分。关于挪用公款罪与合法借贷行为的界限问题，理论界一直存在纷争。我们认为，必须根据挪用公款罪的三种类型即非法活动型、营利活动型、超期未还型个体分析，区别对待。在非法活动型、营利活动型中，不存在与合法借贷行为的明确界限。即使行为人办理了借贷审批手续，实质上也并非合法借贷。在超期未还型中，由于行为人挪用公款是正当需要，只要经过了单位领导审批，且办理了借贷手续，便不宜按挪用公款罪处理。对挪用公款罪与一般挪用公款行为的界限，应当从挪用数额、挪用用途、挪用时间、挪用对象、使用主体、主观因素等多方面进行分析，予以综合认定。
　　（二）挪用公款罪与贪污罪的界限
两罪的客体现都是复杂客体，即既侵犯国家工作人员职务的廉洁性，也侵犯公共财产所有权。客观方面的要件都包含利用职务上的便利的内容。主观方面的罪过形式都是直接故意。二者的区别在于：其一，次要客体存在一定区别。本罪的次要客体限于公共财产的占有使用收益权；贪污罪次要客体是公共财产所有权。其二，客观方面的行为方式不同。本罪表现为利用职务上的便利挪用公款进行非法活动，或者挪用公款数额较大进行营利活动，或者挪用公款数额较大超过3个月未还；贪污罪的客观方面表现为利用职务上的便利，以侵吞、窃取、骗取、或者以其他手段非法占有公共财物的行为。实施本罪的行为人不存在做假帐、虚报帐目等行为，而实施贪污罪的行为人往往有做假帐、虚报帐目等行为。其三，主体范围不同。本罪的主体限于国家工作人员；贪污罪的主体除了国家工作人员外，还包括国有单位委托管理、经营国有财产的人员。其四，主观目的不同。本罪以使用公款为目的；而贪污罪则以非法占有公共财物为目的。
　　（三）挪用公款罪与挪用资金罪的界限
本罪与挪用资金罪在主客观方面都有相同之处。主观方面的罪过形式都是故意，并且都以使用单位资金为目的。客观方面都表现为行为人利用职务上的便利，挪用单位资金的行为，行为的表现形式也是一样的。二者的区别主要表现在：其一，犯罪客体与对象不同。本罪的客体是复杂客体，即既侵犯公共财产的所有权，也侵犯国家工作人员的职务廉洁性，犯罪对象是公款；而挪用资金罪的客体是简单客体，即只侵犯单位资金的所有权，犯罪对象是非国有单位的资金。其二，犯罪主体不同。本罪的主体是国家工作人员，而挪用资金罪的主体则是非国有公司、企业的人员。
　　（四）挪用公款罪与挪用特定款物罪的界限
挪用公款罪与挪用特定款物罪在行为方式上均表现为挪用，在犯罪对象与主观要件上也有诸多相似之外。当挪用对象同为救灾、抢险、防汛、优抚等特定款物时，二罪主要区别在于：其一，犯罪客体不同。侵犯客体都是复杂客体，都有侵犯公共财产的一面，但本罪同时还侵犯国家工作人员的职务廉洁性，挪用特定款物罪则同时还侵犯国家的财经管理制度。其二，犯罪主体不同。本罪的主体是国家工作人员，而挪用特定款物罪的主体则是管理、支配、经手特定款物的直接责任人员。其三，挪用用途不同。本罪一般是挪用公款归个人或他人使用，实质上是“公款私用”；挪用特定款物罪是将特定款物挪归单位其他事项使用，未能专款专用，实质上具有“公款公用”的性质。



黑龙江省北安市人民法院 付长俊