湘潭市人民政府人大代表建议和政协提案办理工作规定
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湘潭市人民政府人大代表建议和政协提案办理工作规定
湖南省湘潭市人民政府办公室
湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市人民政府人大代表建议和政协提案办理工作规定的通知
各各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属和驻市各企事业单位、大中专院校，各人民团体：
《湘潭市人民政府人大代表建议和政协提案办理工作规定》已经市人民政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
二〇一一年五月二十日
湘潭市人民政府人大代表建议和政协提案办理工作规定
第一章 总 则
第一条 为深入贯彻落实科学发展观，认真做好人大代表建议和政协提案（以下简称“建议提案”）办理工作,实现建议提案办理工作制度化、规范化,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》、《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》和国务院、省人民政府有关建议提案办理工作规定，结合实际，制定本规定。
第二条 办理建议提案是各级人民政府及其相关部门的法定职责，是接受人大法律监督和政协民主监督的重要渠道，是实行科学决策、民主决策的重要途径，是坚持执政为民的重要体现。
第三条 各级人民政府及其工作部门、直属机构和有关机关、组织均有承办建议提案的责任，应不断增强公仆意识、法制意识和民主意识，高度重视并认真做好建议提案办理工作。
第二章 办理职责
第四条 承办市人大代表在代表大会会议期间向人民代表大会和在闭会期间向市人大常委会提出的对政府工作的建议。
第五条 承办市政协委员和参加政协的单位在政协全体会议期间向大会提出的和闭会期间向市政协常委会提出的对政府工作的提案。
第六条 承办市人大常委会和政协常委会组织的人大代表和政协委员视察中对政府工作提出的书面建议和提案。
第七条 承办上级交办的建议提案。
第三章 办理原则
第八条 依法办理的原则。办理建议提案必须严格按照法定程序，充分尊重人大代表和政协委员的民主权利。
第九条 实事求是的原则。建议提案办理工作，必须坚持一切从实际出发，实事求是。凡是有条件解决的，要认真解决；因条件所限现阶段不能解决的，要积极创造条件，作出规划，逐步解决；确因现行法律和政策不许可或受其他条件限制，目前不能解决的，要说明情况，解释原因。
第十条 注重实效的原则。办理建议提案，要讲实话，办实事，求实效。承办单位要紧紧围绕党和政府的工作中心，突出事关全局、事关经济社会发展的热点、难点问题，把工作的着力点放在解决实际问题上，多为人民群众办实事、办好事。
第十一条 分级负责、归口办理的原则。办理建议提案，要根据内容和要求，按照现行行政体制和部门工作职责，由各级人民政府交所属部门、单位研究办理。职能部门要认真履责，采取切实有效措施，做好建议提案办理工作。
第四章 办理程序
第十二条 交办
（一）市人大、市政协大会期间交市人民政府办理的建议提案，在大会闭会后，由市人民政府交办；在闭会期间提出的交市人民政府办理的建议提案，分别由市人大常委会选举任免联络工作委员会和市政协提案委员会受理后，转由市人民政府办公室交办。
（二）省级及以上交办的建议提案，由市人民政府办公室根据职责分工，交由相关单位办理。
（三）承办单位对不属于本单位职责范围的建议提案,自收到之日起10个工作日内向市人民政府办公室提出书面理由（提案在网上说明理由），经同意后退回，由市人民政府办公室重新明确承办单位。未经市人民政府办公室同意，承办单位不得擅自退回或自行转送其他单位办理。逾期未退回的，由原定承办单位负责办理。
第十三条 承办
（一）承办单位应当建立健全登记、承办、审核、落实、总结、归档等制度；接到建议提案后，应及时清点、核对、登记、制定办理方案。
（二）承办单位应加强与代表委员的沟通联系，通过上门走访、电话短信联系、网上沟通、寄送资料、召开座谈会、实地视察、现场办理等方式听取代表委员意见，提高办理工作实效。
（三）建议提案所提问题需要多个单位分别办理的，承办单位应根据建议提案内容分别办理。涉及主办、会办的，由主办单位牵头，主动与会办单位协商办理，会办单位要积极配合，并在交办之日起1个月内将会办意见函告主办单位，由主办单位综合后答复代表和委员，并抄送会办单位；未经协商，不能单独答复。主办单位与会办单位意见不一致的，由主办单位负责组织协调；经协调仍不能解决的，由主办单位向市人民政府办公室提出具体处理意见，由市人民政府办公室负责协调。涉及多个承办单位且不能明确主办单位、需要市人民政府协调的，由市人民政府办公室呈报市人民政府分管领导，由分管领导批示或召开协调会后明确牵头承办单位。
第十四条 答复
（一）建议提案的答复必须经过承办单位办公室和单位领导审核把关。答复文稿由经办科室起草，科室负责人初审，办公室把关，报单位分管领导审定签发，重要答复件需经单位主要领导或单位领导集体研究审定。审核的主要内容是：该解决的问题是否解决，答复是否符合法律、法规和政策，格式是否规范，文字表述是否准确、清楚等。
（二）会议期间的建议提案，应自交办之日起3个月内答复；对涉及面广、处理难度大的建议提案，应当自交办之日起6个月内答复。
闭会期间的建议提案，应在交办之日起3个月内予以答复。
（三）建议提案的答复应做到事实准确、内容完整、文字精炼、语气诚恳。答复件均用A4红头公函纸，按规定的格式行文，加盖单位公章，并附上单位分管领导、经办人员姓名和联系电话。如遇3名以上代表或委员联名提交的建议或提案，行文称呼选择前3位代表或委员的姓名；如遇联合提交的集体提案，行文称呼按顺序分别写出提案单位名称。建议提案办理不能以下属单位或内设机构的名义答复。答复件首页右上角应注明答复文号及办复结果类别。
建议提案办复结果分三种类别：“A”类，指所提问题已经解决或基本解决；“B”类，指所提问题正在解决或列入规划逐步解决；“C”类，指所提问题因条件限制或其他原因不能解决，留作参考。
（四）建议提案的书面答复（提案采用网上答复的同时，仍要书面答复），由承办单位一式四份报送市人民政府办公室，多名代表或委员联各代表或委员联名提交的建议或提案，每增加一名代表或委员相应增加一份。由市人民政府办公室将书面答复寄送代表或委员，并送市人大常委会选举任免联络工作委员会或市政协提案委员会。
（五）经市人民政府办公室交办的省级及以上建议提案，相关承办单位不得自行答复代表和委员，应将答复意见按规定格式书面报送市人民政府办公室，由市人民政府统一行文答复。
第十五条 落实
承办单位应认真抓好答复的落实工作。建议提案答复中承诺的事项，应及时兑现；列入规划逐步解决的事项，应跟踪落实，并不断提高建议提案所提问题的解决率。
第十六条 总结
（一）承办单位在每年10月底以前，总结建议提案办理工作情况，并将书面总结材料报市人民政府办公室。年底市人民政府向市人大常委会报告人大代表建议办理工作情况，向市政协常委会通报政协提案办理工作情况。
（二）办理工作结束后，市人民政府办公室应会同市人大常委会选举任免联络工作委员会、市政协提案委员会对建议提案办理情况进行目标管理考核，对办理工作成绩显著的单位和个人予以表彰奖励；对办理不认真、代表委员反映不满意的单位，予以通报批评。
第五章 网上办理
第十七条 政协提案通过市政协网上提案办理系统完成。市人民政府办公室应会同市政协提案委员会，在提案网上办理系统中完成提案的审查、立案、批办、改批等工作，承办单位通过提案网上办理系统进行签收、办理、答复等工作。
网上办理过程和内容要主动公开，接受政协委员和社会各界的监督；办理工作涉及国家秘密的，应按有关保密规定妥善处理，并向政协委员做好解释工作。
积极推行市人大代表建议网上办理工作。
第六章 办理制度
第十八条 目标管理制度。市人民政府办公室对各承办单位的办理工作实行目标管理，制定评分标准，开展考核评比和总结表彰。
第十九条 检查督办制度。市人民政府办公室对承办单位实行检查督办制度，及时收集各承办单位的办理情况，随时掌握办理工作进度，做好催办、督办和检查落实工作，并通过相关渠道通报办理工作情况。
第二十条 意见反馈制度。市人民政府办公室统一印制建议提案办理情况《反馈意见表》，由承办单位将《反馈意见表》交领衔人大代表或政协委员对其“办理态度”和“办理结果”分别签复意见；领衔代表或委员对其办理态度或办理结果反馈不满意的，承办单位必须在1个月内重新办理，重新答复，并再次征求人大代表、政协委员的意见，直至人大代表、政协委员满意为止。
承办单位应将《反馈意见表》随同建议提案的书面答复报送市人民政府办公室审核备案。第七章 组织领导
第二十一条 市人民政府办公室负责全市政府系统建议提案办理工作的组织、指导、协调、督办、检查、评比、总结等工作，配合市人大、市政协做好人大代表、政协委员对办理工作的视察和评议工作，组织开展办理人员学习培训，提高办理人员的政治、思想和业务素质。
第二十二条 各级人民政府和相关承办单位要将建议提案办理工作列入重要议事日程，建立健全主要领导负总责、分管领导具体负责、业务科室具体承办、办公室综合协调的办理工作机制；要建立相对稳定、素质较高的办理工作队伍，健全办理工作网络，加强业务培训，加强对办理工作的指导，提高办理工作水平。
第八章 附 则
第二十三条 各县（市）区人民政府和相关承办单位可依
据本规定，制定建议提案办理工作制度。
第二十四条 本规定自公布之日起施行。《湘潭市人民政府
办公室关于认真做好人大代表建议和政协提案办理工作的通知》
（潭政办发〔2008〕64号）同时废止。
目前，我国已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段。夺取全面建设小康社会新胜利，构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设和先进性建设，对各级领导干部提出了新的更高的要求，迫切需要进一步加强领导干部学法用法工作，不断提高领导干部的法律意识、法律素质。
一、加强领导干部普法教育的必要性
大家印象中，我们的普法工作似乎总是针对百姓而言的，尤其是针对农民，常常将文化素质和守法素质混为一谈。在各种普法大会上，领导干部多在台上正襟危坐、侃侃而论，老百姓则只有在台下聆听教诲；然而另一方面，我们又经常看见一些领导前脚还在台上痛斥腐败，呼唤守法，后脚一出门就被纪检部门采取措施。更加荒唐的是，一些身陷囹圄的领导，痛苦流涕之余，还大大诉说自己犯法的原因是放松了学习、不懂法，这其中，甚至包括了某些省部级高官，譬如前河北省委书记程维高。那么，究竟谁更需要普法呢？
中宣部宣传教育局、司法部法制宣传司在新华网举办的“法制宣传教育与和谐社会建设”网上座谈会回答了这一问题。在会上，司法部法制宣传司司长肖义舜表示，领导干部是普法工作的重点对象，第一是领导干部。第二是公务员。第三是青少年。第四是企业经营管理人员。第五是农民。领导干部占据普法工作第一位的位置，可以想见当下对领导干部普法的重要性。
目前，我国正处于经济发展的黄金机遇期和各种矛盾凸显期并存的特殊阶段，法治是化解社会矛盾、保障公平正义、维护社会稳定的根本手段和重要工具。领导干部是社会主义建设事业的管理者、带头人，有很多事情是领导干部作出的决策，有很多决策是领导干部进行执行，所以他们手中的权力很大。要正确履行手中的权力就必须严格依法办事，要依法办事就必须提高各级领导干部的法律意识、法律素质。这样来保证各级领导干部依法决策、依法管理、依法行使手中的权力。如果他们学法守法用法的意识不强，即使个人用心良好，也可能在实际工作中损害群众利益，损害公平正义。如果他们违法用权，以权谋私，更会损害法律权威，危害群众利益，激化社会矛盾。因此，抓住公职人员特别是领导干部普法教育和依法用权中的突出问题、薄弱环节，加强普法教育的针对性、实效性，已成当务之急。
但知法懂法只是第一层次的普法，更高层次的应当是守法护法。如果领导干部藐视法律，通过个人权力而不是法律程序来解决问题，那就会对周边权力运作走向产生辐射性影响，法治氛围的建构也就只能是纸上谈兵而已。对领导干部的普法之所以最重要，还在于其行为代表的不只是个人，还有公权力的运行。更大的问题是，在现实生活中，由于监督的缺位，一些领导干部受到的外在约束力主要依靠自身法治素质来形成对依法办事理念的理解，在这种情况下，就更需要加强对这些公权力掌握者的普法宣传，以降低其违法的几率。
对领导干部的普法，同样是为了给广大人民群众普法。领导干部知法懂法守法护法，才会尽最大可能让老百姓也同样如此。在一个健全的法治社会里，公民愈是守法护法，公权力掌握者才愈能依法处理事务，公权力才能获得更多的安全保障。有一群知法护法的领导干部群体，公众的知法护法才有保障，建构法治社会才不会成为空谈。否则，权力侵害法治就会成为普遍现象和通用规则，于是在法治的口号下，就可能是“潜规则”横行、法治规则没落，而真正的法治也就遥遥无期了。
二、存在的问题及原因剖析
（一）认识偏差。领导干部普法是一项复杂的社会系统工程，涉及到社会的方方面面，需要全社会共同努力。当前，少数领导干部在普法活动中存在认识偏差，还不能彻底将思想观念转化到法治建设上来，嘴上大喊“学法懂法知法守法，在全社会建立崇法氛围，要依法治国、依法决策、依法行政”等口号，但思想上还或多或少残留封建社会“人治”思想。有的领导干部把普法工作看成是软任务，认为其他工作抓好了，看得见，摸得着。普法宣传工作没有硬指标，短期内不见成效，并且难以直接衡量，不用着急。因而把普法宣传工作当作可抓可不抓，可多抓也可少抓的事情看待，讲起来重要，做起来次要，忙起来不要。
（二）方式单一老化。在普法形式上采取以会代训、自主学习或者不定期开展法制讲座、组织参加普法考试等传统方式，这种传统普法方式与实际工作联系不够密切，没有针对领导干部工作的特点（平日公务繁忙、应酬多等），开展有针对性的能激发领导干部学法用法动力的有效普法宣传措施，普法只重形式而不求实效。老套的普法方式对应的普法后果便是领导干部学法形式化，学法时间挤不出，学法文章找人代笔，学法考试照着答案抄一抄等，普法效果也就可想而知了。
（三）监督不力。主要表现在监督体制不全，监督渠道不畅，监督意识淡薄。国家在领导干部普法方面没有制定专门的法规，监督方面也就没有明确的法律依据，各级各地领导干部普法监督部门形形色色，有的专门由各级普法办监督，有的实行人大监督，有的综合组织、人事、宣传等部门进行监督等等。由于没有一个统一标准，各级各部门在进行普法监督中容易受到各种利益牵制的影响，因此在普法监督方面常常出现下级监督软化、自我监督淡化、同级监督弱化、上级监督虚化等监督着力点悬空现象，也就更加剧了领导干部学法用法的形式化。
三、加强领导干部普法的保障措施
推动领导干部学法守法用法，要丰富普法方式，多组织诸如参与行政复议、旁听案件审理之类的实践教学，多采取典型案例、视频课件等生动教学方式；必须切实解决监督不力的问题，既在立法层面不断完善法律法规，又要建立刚性的考核机制，运用纪律和组织等手段督促领导干部“真学、善用、坚守”。
（一）立法上保障。在立法层面上有关部门不妨出台领导干部学法用法、监督奖惩等方面的法律法规，从源头上保障对领导干部普法的规范化、程序化，打好领导干部率先尊法维权的牢固基石，树立起全社会崇尚法治、维护法治的良好风尚。同时，健全完善领导干部普法教育重点对象的学法用法工作机制，着重抓好领导干部学法用法分级考试考核制度的落实，积极推行领导干部任职前法律知识考试制度；注重对领导干部依法决策、依法行政、依法管理能力的考查，把学法用法情况作为领导干部年度考核的重要内容和任免、奖励、晋升的重要依据，充分发挥领导学法用法的示范引领作用。
（二）形式上保障。在学法形式上各部门可根据各自工作实际，结合新颁布的有关法律法规，聘请专家学者为广大公务员和领导干部开设法制专题讲座。还可以依托各级党校开展集中培训，围绕改革发展大局，充分利用党校的有利资源，举办法律知识培训班，增强广大公务员和各级领导干部运用法律手段管理经济和社会事务的能力。同时安排领导干部通过网络平台查看典型案例、视频课件、法律法规等内容，参与行政诉讼、行政复议、进行职务犯罪案件开庭旁听、参观监狱感受服刑人员生活等具体实践活动，促发领导干部遵法学法守法的自觉性，争做知法懂法依法办事的表率。通过普及法学理论和参与具体法治实践相结合的方式，提高领导干部依法行政的能力。
（三）监督上保障。在领导干部学法用法监督方面不妨建立起刚性机制，逐步建立领导干部任前法律知识考试制度，把法治内容纳入干部考评体系范畴。年初，各级领导干部根据各自的工作生活实际制定学法用法计划，并上报相关部门，年终开展学法用法述职总结。期间，由人大、组织、人事、宣传、法制教育等部门不定期对领导干部的学法用法和组织培训情况进行跟踪记录或抽查，并将抽查、考核情况记入档案，对法律意识不强、法律素质不高、违法违纪行为屡有发生的人员一律不予提拔；对任前法律考试不合格人员，原则上不予任用；对在学法用法抽查工作中不认真履职人员轻则通报批评，重则调离岗位，从机制上保障学法用法与领导干部任免挂钩。领导干部学法的根本是为了用法，为了真正将依法治国、执法为民落到实处，人大、组织、人事、宣传、法制教育等部门还可以通过设立领导干部学法用法不力举报箱，由广大干群对各级领导干部学法用法情况进行监督，力争从根本上预防少数领导干部有法不依、执法不严、凌驾于法律之上等群众反映比较强烈、损害法律权威的问题。
今年起，我国将实施“六五普法”规划，以领导干部带头学法守法用法推动普法工作，促进全民法制意识和水平的提高，普法必将结出更多社会和谐的果实。
对外贸易经济合作部办公厅关于转发《关于印发军队武警部队政法机关撤销及移交企业、中央党政机关非金融类脱钩企业劳动保障清理处理工作和企业实施兼并破产撤销涉及核销银行呆坏帐问题的两个文件的通知》的通知
对外贸易经济合作部办公厅
对外贸易经济合作部办公厅关于转发《关于印发军队武警部队政法机关撤销及移交企业、中央党政机关非金融类脱钩企业劳动保障清理处理工作和企业实施兼并破产撤销涉及核销银行呆坏帐问题的两个文件的通知》的通知
对外贸易经济合作部办公厅
各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），本部各直属单位及其他五
家外经贸企业：
现将全国军队武警部队和政法机关企业交接工作办公室和中央党政机关非金融类企业脱钩工作小组《关于印发军队武警部队政法机关撤销及移交企业、中央党政机关非金融类脱钩企业劳动保障清理处理工作和企业实施兼并破产撤销涉及银行呆坏帐问题的两个文件的通知》（国交接办〔
1999〕40号）转发给你们。请各单位结合自身实际，在工作中认真贯彻执行。
特此通知。
附件：全国军队武警部队和政法机关企业交接工作办公室、中央党政机关非金融类企业脱钩工作小组关于印发军队武警部队政法机关撤销及移交企业、中央党政机关非金融类脱钩企业劳动保障清理处理工作和企业实施兼并破产撤销涉及核销银行呆坏帐问题的两个文件的通知
（国交接办〔1999〕40号 1999年8月20日）
各省、自治区、直辖市人民政府，中央和国家机关各有关部委，解放军各大单位，武
警总部：
《关于军队武警部队政法机关撤销及移交企业和中央党政机关非金融类脱钩企业劳动保障清理处理工作有关问题的通知》和《关于军队武警部队政法机关移交企业和中央党政机关非金融类脱钩企业实施兼并破产撤销以及军队武警部队政法机关撤销企业核销银行呆坏帐等有关问题的通知
》两个文件，已经党中央、国务院、中央军委领导同志同意，现印发给你们遵照执行，并就有关问题通知如下：
一、各有关部门、单位要充分认识做好军队、武警部队和政法机关撤销及移交企业和中央党政机关非金融类脱钩企业实施兼并破产撤销工作，是落实中央关于军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动和中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩重大决策的组成部分，思想
上要予以高度重视，并切实加强领导，组织专门力量，认真抓好落实。
二、企业实施兼并破产撤销工作涉及人员安置和债权债务处理，政策性很强，且时间紧、任务重，又关系职工队伍稳定。各有关部门、单位要认真组织学习两个文件，吃透文件精神，准确把握文件中提出的有关政策规定和工作要求，严格按文件规定的内容、程序和进度完成各项工作。
同时要注意做好过细的思想政治工作，确保职工队伍稳定。
三、要按文件规定明确各项工作的责任主体，落实责任制。其中军队、武警部队和中央政法机关负责撤销的企业涉及核销银行呆坏帐和职工安置经费不足的，有关材料由总后勤部、武警总部（汇总四警种）、中央政法机关分口汇总后统一上报。国家经贸委、财政部、劳动保障部、中国
人民银行等负责有关工作协调、审核、报批和执行的部门，要落实具体工作部门和人员，认真完成各项有关工作任务。
四、负责方案申报的单位要在9月底前按规定将有关材料报至初审单位。各有关部门和单位要增强责任感，严格按工作规范要求进行操作，努力提高工作效率，要防止和避免因推诿、返工而拖延工作进度。
五、此项工作涉及范围较广，各省、自治区、直辖市人民政府，中央和国家机关各有关部委，解放军各大单位，武警总部接此文件后，请即转发至各有关企事业单位遵照执行。
为贯彻落实中央关于军队、武警部队和政法机关一律不再从事经商活动以及中央党政机关各部门与所办经济实体和管理的直属企业脱钩的重大决策，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩有关问题的通知》（中办发〔1998〕
27号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅关于印发军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动实施方案四个配套文件的通知》（中办发〔1998〕29号，以下简称中办发〔1998〕29号文件）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈中央党政机关金
融类企业脱钩的总体处理意见和具体实施方案〉和〈中央党政机关非金融类企业脱钩的总体处理意见和具体实施方案〉的通知》（中办发〔1999〕1号）和《中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅关于转发〈全国军队、武警部队和中央政法机关移交企业清理处理工作的意见
和实施方案〉的通知》（中办发〔1999〕10号）等有关文件规定，现就军队、武警部队、政法机关撤销及移交企业和中央党政机关非金融类脱钩企业劳动保障清理处理工作的有关问题通知如下：
一、关于职工劳动关系问题
移交、脱钩企业对本单位职工的劳动关系情况进行清理后，按照有关规定，妥善处理劳动关系：
生产经营情况没有发生重大变化的，应当继续履行原劳动合同。生产经营情况发生重大变化的，企业应当按照《中华人民共和国劳动法》的有关规定与职工协商变更劳动合同；协商不一致的，可以解除劳动合同，并依法向解除劳动合同的职工支付经济补偿金，其中符合地方有关规定条
件的，可同时享受失业保险待遇。
实行重组或兼并的企业，应与职工依法变更或重新签订劳动合同。
尚未与职工签订劳动合同的企业，应在1999年12月底前与职工依法签订劳动合同。
二、关于职工工资关系问题
（一）工资关系的移交
交由中央管理的企业，其工资关系由劳动保障部管理，由企业原主管部门按照劳动保障部的要求向其报送工资关系移交报告（内容见附件一）。
并入（划归）中央管理的企业的，由接收单位将并入（划归）工作中有关工资关系的划转文件提交劳动保障部；并入（划归）其他国有单位的企业，其工资关系向接收单位移交。
移交地方管理的企业，由企业原主管部门向地方同级劳动保障部门报送工资关系移交报告。
调整或停产整顿后再行处理的脱钩企业，根据处理意见，其工资关系分别按上述规定办理。在工资关系交接过程中，要认真填写《工资指标划转单》（内容见附件二）。
（二）工资总额管理
国家按照现行有关规定，对移交、脱钩企业的工资总额实行分级分类管理。
交由中央管理的企业，其工效挂钩方案报劳动保障部、财政部审批；企业的年度劳动工资计划，列入国家年度国民经济与社会发展计划的，报劳动保障部、国家计委审批；未列入国家年度国民经济与社会发展计划的，报劳动保障部审批。企业主要负责人工资标准由劳动保障部审核。企
业的《工资总额使用手册》，由劳动保障部按现行办法管理。
并入（划归）其他国有单位的，由接收单位按照现行办法管理。
移交地方管理的，由地方同级劳动保障部门根据国家有关政策管理。
三、关于职工安置问题
（一）移交、脱钩企业下岗职工的安置
移交、脱钩企业确需安排职工下岗的，企业应按规定程序，向工会或职代会说明企业的生产经营状况及职工下岗分流的意见，制定职工下岗及再就业方案，做好宣传和准备工作，同时组建再就业服务中心。
企业再就业服务中心要与下岗职工签订基本生活保障和再就业协议，加强对下岗职工的管理，切实保障其基本生活，缴纳社会保险费用，提供有关的再就业服务。
下岗职工的认定和“下岗职工证明”的发放，原则上由受理其失业保险事宜的劳动保障部门办理。具体办法按企业所在地省级劳动保障部门有关规定执行。
下岗职工基本生活保障资金按国家现行规定的办法解决。
（二）军队、武警部队和政法机关经批准撤销（含关闭，下同）、破产企业的职工安置
1、军队、武警部队和政法机关经批准撤销的企业，以及移交后经清理实施撤销、破产的企业，其职工安置要坚持统筹安排、积极稳妥、带资安置的原则，所需资金首先由企业及其原主管部门筹措解决。撤销、破产企业的出资人（含军队、武警部队和政法机关以外的出资人），不得转
移财产和抽回投入的资金。实际投入资本金不足或出资后又抽回的，应补足资本金。
企业及其原主管部门筹措不足的，要向交接工作办公室和财政、劳动保障部门上报企业资本金到位情况、企业及原主管部门安置经费筹措情况、企业在职职工和离退休人员名册，以及1997年度和1998年度经中介机构审计后的企业财务会计决算等材料，经严格审核，符合要求的
，属军队、武警部队和政法机关移交后经清理实施撤销、破产的企业，其职工安置及所需资金，可比照《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》（国发〔1997〕10号，以下简称国发〔1997〕10号文件）的有关规定执行；属军队、武警
部队和政法机关经批准撤销的企业，其职工安置所需资金由企业及其原主管部门尽量自行解决，实在有困难的，可作为特殊情况比照国发〔1997〕10号文件有关规定执行。即企业土地使用权转让所得和企业财产处置所得首先用于安置企业职工。企业土地使用权转让所得和企业财产处
置所得不足以安置职工的，差额部分按以下原则处理：
（1）原由全国交接工作办公室接收的企业（含全国交接工作办公室向有关省市移交的企业），以及经批准由军队各大单位（军委四总部、各军兵种、国防大学、军事科学院、七大军区）、武警总部（含四警种）和中央政法机关（最高人民法院、最高人民检察院、公安部、安全部、司
法部）撤销的企业，由中央财政补贴。具体补贴数额和办法由全国交接工作办公室会同财政部、劳动保障部等有关部门商总后勤部、武警总部和中央政法机关妥善解决。
（2）原由地方交接工作办公室接收的企业，以及经批准由地方各级政法机关撤销的企业，由同级地方财政补贴。
2、撤销企业职工自谋职业的可领取一次性安置费或经济补偿金：
（1）实行劳动合同制度以前参加工作的国有企业正式职工，安置费标准原则上按所在城市的企业职工上年平均工资收入的3倍提取，按工龄分档次发放。职工领取安置费后，不再享受失业保险待遇。
（2）实行劳动合同制度以后参加工作的合同制职工，按在本企业工作年限，每满一年支付相当于一个月工资的经济补偿金。符合规定的，可以享受失业保险待遇。
3、撤销企业职工在领取一次性安置费或经济补偿金后再就业的，可按规定享受当地再就业的有关政策。未领取一次性安置费或经济补偿金的职工，可按国有企业下岗职工对待，由企业原主管部门商当地劳动保障部门妥善安置。进入当地劳动保障部门指定的再就业服务中心的，生活费
的发放和进入再就业服务中心职工的管理，按照《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（中发〔1998〕10号，以下简称中发〔1998〕10号文件）的有关规定执行。
4、移交企业并入（划归）其他国有企业（单位）后，经清理实施撤销、破产的，其职工原则上进入接收单位的再就业服务中心。
（三）中央党政机关破产、撤销企业的职工安置
中央党政机关脱钩企业中经批准实施破产的，其职工安置及所需资金，按照中办发〔1999〕1号文件规定，比照国发〔1997〕10号文件的有关规定执行；经批准撤销的企业，职工由企业主管单位妥善安置，安置所需资金也比照国发〔1997〕10号文件的有关规定执行。
四、关于职工社会保险问题
（一）移交、脱钩企业均应按照属地原则参加社会保险。
（二）军队、武警部队和政法机关撤销及移交企业的社会保险政策，按照中办发〔1998〕29号文件的有关规定执行。其中撤销企业及其原主管部门不能补足企业需补缴的社会保险费的，经劳动保障部门商财政部门严格审核，差额部分，按国发〔1997〕10号文件的有关规定
执行。撤销及移交企业离休人员由原主管部门管理，并保证原医疗待遇。
（三）中央党政机关脱钩企业的社会保险政策按照下列规定办理：
1、养老保险
（1）交由中央管理、移交地方管理及并入（划归）其他单位的企业分两种情况办理：
已参加所在地养老保险的，企业和职工本人要按当地政府规定的缴费基数和比例按时缴纳养老保险费。所在地社会保险经办机构要负责按时发放企业离退休人员的基本养老金。
未参加所在地养老保险的，应到所在地社会保险经办机构，按当地政府的有关规定办理参加养老保险手续。企业、职工个人应以企业所在地政府规定的时间和缴费比例按差额方式补缴养老保险费（不含利息），补建养老保险关系。企业应将补缴的企业和个人基本养老保险费一次性划转
到当地社会保险经办机构。社会保险经办机构要及时做好企业职工和离退休人员的养老保险关系衔接工作，为职工建立养老保险个人帐户，并负责发放企业离退休人员的基本养老金。职工个人缴费前的连续工龄可视同缴费年限。
企业参加地方养老保险后，离退休人员的养老保险待遇按照当地有关规定执行，原待遇高于地方标准的部分由本企业支付。企业脱钩前拖欠的离退休人员养老金，由本企业负责解决。
（2）经批准实施撤销、破产的企业，也分两种情况办理：
凡已参加养老保险社会统筹的企业，其职工养老保险关系予以保留，再就业后，养老保险关系随同转移，并继续参加社会统筹，缴纳基本养老保险费；离退休人员基本养老金由社会保险经办机构负责发放。企业补缴养老保险费所需资金不足的，可参照国发〔1997〕10号文件的有
关规定办理。
未参加养老保险的企业，职工再就业后，应按当地政府规定参加养老保险，缴纳养老保险费。离退休人员养老金由社会保险经办机构负责支付，所需费用由撤销、破产企业按照离退休人员实际需要的经费一次性向社会保险经办机构划拨，具体数额由企业所在地政府规定，资金来源可参
照国发〔1997〕10号文件的有关规定办理。撤销、破产前企业拖欠的离退休人员养老金，在企业清算中按清偿的顺序支付。
2、失业保险
企业都应按照国家和地方的有关规定参加企业所在地的失业保险。企业未参加失业保险和未足额缴纳失业保险费的，应补缴失业保险费，具体补缴办法按各省、自治区、直辖市人民政府规定办理。撤销、破产企业，其资金来源在企业清算中按清偿的顺序解决。
3、医疗保险
企业应按照地方有关规定参加职工基本医疗保险。其中撤销、破产的企业，其离休人员的医疗管理与经费，由企业原主管单位负责；退休人员参加当地职工基本医疗保险，医疗保险费用从企业资产处置中解决，并按照当地退休人员年人均医疗费和当地政府规定的年限一次性缴纳，其基
本医疗保险管理及保险待遇按当地有关规定执行。
五、工作要求
（一）企业破产、撤销中，土地使用权转让和财产处置，需按有关规定履行审批手续。
（二）移交、脱钩企业要按照劳动保障部的要求，对职工的劳动关系、工资关系及参加社会保险情况（内容见附件三）进行清理核实，并按照有关规定办理企业劳动关系、工资关系的交接手续，在企业所在地社会保险经办机构办理社会保险关系。交由中央管理的企业（含并入、划归）
，其社会保险统筹情况的清理工作由企业所在地省级劳动保障部门负责，劳动保障部负责有关协调工作；移交地方管理的企业的清理工作，由企业所在地劳动保障部门负责。
（三）交由中央管理的企业（含并入、划归），要将劳动保障清理处理情况报送劳动保障部，并抄送全国交接工作办公室；其他移交企业的劳动保障清理处理情况，以省为单位由省级劳动保障部门汇总后报送劳动保障部，并抄送全国交接工作办公室。
（四）军队、武警部队经批准撤销企业的劳动保障清理处理情况，分别由军队各大单位、武警总部汇总后，报送劳动保障部，并抄送全国交接工作办公室。
中央政法机关经批准撤销企业的劳动保障清理处理情况，由中央政法机关汇总后，报送劳动保障部，并抄送全国交接工作办公室。地方各级政法机关经批准撤销企业的劳动保障清理处理情况，由各省（自治区、直辖市）关于军队武警部队政法机关不再从事经商活动工作领导小组办公室
报中央关于军队武警部队政法机关不再从事经商活动工作领导小组办公室汇总后报送劳动保障部，并抄送全国交接工作办公室。
（五）企业在移交过程中，严禁超过国家批准的工资基数、计划数、包干数划转工资总额，不得突击提高工资标准和工资水平，不得违反国家规定为职工办理提前退休手续和擅自提高退休人员待遇。各级劳动保障部门及有关部门要对移交企业加强监督检查，发现问题，对有关责任人严
肃处理。
附件一：工资关系移交报告的主要内容
1、移交企业职工人数及下属单位名单、管理体制和基本情况；
2、对企业工资总量的现行管理政策、办法及主要文件依据；
3、工效挂钩企业1998年工效挂钩范围、基数、浮动比例，应提工资总额、实提工资总额和工资储备基金余额；
4、已下达给企业的1999年工资总额计划数或包干数《工资总额使用手册》审核情况及其他工资管理文件、数据资料；
5、企业主要负责人工资管理的基本情况；
6、1998年劳动工资统计报表和财务报表。
附件二：工资指标划转单
填报单位： 编号：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜划转单位： ｜划入单位： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜原主管（代管）部门： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 划转项目 ｜ 年 度 ｜ 划转数额 ｜ 划转时间 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ 职工人数（人） ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜计划数（万元） ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜工资｜挂钩企业应提工资总额（万元） ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜总额｜挂钩外单列工资（万元） ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜结余的工资储备金（万元） ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜
｜划转单位意见： ｜原主管（代管）部门意见： ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ 签章 ｜ 签章 ｜
｜ ｜ ｜
｜ 年 月 日 ｜ 年 月 日｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
填报人： 联系电话： 填报日期：
附件三：职工参加社会保险情况清理的内容
1、在职职工人数，其中已参加所在地养老、失业、医疗保险统筹的人数；
2、企业离退休人数，其中已参加养老、医疗保险人数；
3、1998年企业职工工资总额；
4、1998年发放离退休金总额；
5、企业拖欠离退休人员养老金数额；
6、已参加养老、失业、医疗保险统筹的企业欠缴养老、失业、医疗保险费数额；
7、未参加社会保险统筹的企业，移交、脱钩后与企业所在地的社会保险经办机构联系参加社会保险统筹过程中存在的问题。
关于军队武警部队政法机关移交企业和中央党政机关非金融类脱钩企业实施兼并破产撤销以及军队武警部队政法机关撤销企业核销银行呆坏帐等有关问题的通知
为贯彻落实中央关于军队、武警部队和政法机关一律不再从事经商活动以及中央党政机关各部门与所办经济实体和管理的直属企业脱钩的重大决策，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩有关问题的通知》（中办发〔1998〕
27号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅关于印发军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动实施方案四个配套文件的通知》（中办发〔1998〕29号，以下简称中办发〔1998〕29号文件）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈中央党政机关金
融类企业脱钩的总体处理意见和具体实施方案〉和〈中央党政机关非金融类企业脱钩的总体处理意见和具体实施方案〉的通知》（中办发〔1999〕1号，以下简称中办发〔1999〕1号文件）和《中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅关于转发〈全国军队、武警部队和中
央政法机关移交企业清理处理工作的意见和实施方案〉的通知》（中办发〔1999〕10号）等有关文件规定，现就军队、武警部队、政法机关移交企业和中央党政机关非金融类脱钩企业实施兼并、破产、撤销（含关闭，下同）以及军队、武警部队和政法机关撤销企业中有关核销银行呆
坏帐等问题通知如下：
一、实施兼并、破产、撤销的企业范围
（一）军队、武警部队经中央军委批准撤销的企业，中央政法机关和武警四警种经中央关于军队武警部队政法机关不再从事经商活动工作领导小组（以下简称中央领导小组）批准撤销的企业，以及地方政法机关经省（自治区、直辖市）关于军队武警部队政法机关不再从事经商活动工作
领导小组（以下简称省领导小组）批准撤销的企业。
（二）中办发〔1999〕1号文件列入兼并、破产、撤销的中央党政机关非金融类脱钩企业。
（三）经严格审查符合兼并、破产、撤销条件的下列企业：军队、武警部队和政法机关移交企业，中央党政机关非金融类移交地方管理和列入调整或停产整顿的企业（含所属企业，下同）。
二、企业兼并、破产、撤销方案的制订和申报
（一）经中央军委批准由军队各大单位（军委四总部、各军兵种、国防大学、军事科学院、七大军区，下同）和武警部队撤销的企业，其撤销方案由军队各大单位和武警总部负责制订和申报；经中央领导小组批准撤销的政法机关和武警黄金等四警种企业，分别由中央政法机关（最高人
民法院、最高人民检察院、公安部、安全部、司法部，下同）和武警总部（汇总武警黄金、水电、交通、森林四警种）负责制订和申报；经省领导小组批准撤销的企业，由省领导小组办公室（以下简称省清办）负责制订和申报。
（二）中央党政机关脱钩企业实施兼并、破产、撤销的，以及列入调整或停产整顿的企业，其方案由企业原主管部门负责制订和申报。
（三）军队、武警部队和中央政法机关向全国交接工作办公室移交企业中划归大型企业、企业集团或国有单位的企业中经清理后拟破产、撤销的企业，其方案由接收企业负责制订和申报。
（四）移交地方管理的企业及地方交接工作办公室直接接收的企业，其方案由省（自治区、直辖市）交接工作办公室负责制订和申报。
三、企业兼并、破产、撤销方案的内容
（一）企业兼并方案主要内容应包括：被兼并企业基本情况；兼并企业基本情况；兼并理由及方式；兼并可行性研究，包括兼并后进行结构调整、转换机制、技术创新的预案，兼并后免息情况；兼并后企业经营情况预测、归还金融机构贷款本金的安排；兼并意向书；兼并双方主管部门
的意见或董事会决议。并附附表一。
（二）企业破产方案主要内容应包括：企业基本情况；债权债务状况；申请破产的理由；破产工作预安排，包括资产处置方案，破产财产预计变现价格及变现可行性，意向变现渠道，职工分流安置方案，在破产财产不足以安置职工的情况下，同级人民政府的保证措施；拟核销银行呆坏
帐准备金数额；其它有关问题，包括国外转贷款及信用合作社贷款等的落实情况，是否会引发不稳定事件及是否有预案，清偿率预测等。并附附表二。
（三）撤销企业申报方案，原则上参照企业破产方案的内容制定，并包括清算组织、清算方案、债权债务的处理、人员安置等方面的内容。其中，按照有关文件已经撤销的并经严格审核确需冲销银行呆坏帐准备金的企业，主要报送企业撤销的相关证明文件、撤销企业清算组织的清算报
告及有关文件、债权债务处理的证明文件、企业主要债权银行对企业未清偿银行债务的证明文件、企业职工妥善安置的证明文件等。
四、企业兼并、破产、撤销方案的审批
（一）方案的初审
军队各大单位、武警总部和中央政法机关申报的方案及接收企业申报的方案，由全国交接工作办公室综合协调组初审；脱钩企业原主管部门申报的方案，由中央党政机关非金融类企业脱钩工作小组综合协调组初审；省清办、省交接工作办公室申报的方案，由省（自治区、直辖市）人民
政府指定的单位初审并汇总。方案初审后，由初审单位报全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组办公室。
（二）债权金融机构的审查
全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组办公室，将收到的上述方案送交中国人民银行，由中国人民银行负责组织各债权金融机构核对、审查并出具意见。
（三）方案的审批
企业兼并、破产、撤销方案经债权银行总行签署意见后，由全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组办公室审核、汇总，并就核销银行呆坏帐具体规模提出意见，按规定报国务院审批后实施。
五、企业兼并、破产、撤销方案的实施
企业兼并、破产、撤销方案经批准后，军队各大单位、武警总部、中央政法机关报经批准撤销的企业，由军队各大单位、武警总部和中央政法机关分别负责组织实施；省清办报经批准撤销的企业，由地方政法机关负责组织实施；中央党政机关脱钩企业中经批准兼并、破产、撤销的企业
，由原主管部门负责组织实施；划归企业中清理后经批准破产、撤销的企业，由接收企业负责组织实施；交由地方管理的企业和地方直接接收的企业中经批准兼并、破产、撤销的企业，由省（自治区、直辖市）人民政府指定的单位负责组织实施。全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小
组会同全国交接工作办公室、中央党政机关非金融类企业脱钩工作小组负责指导、监督、检查。
在企业兼并、破产、撤销过程中，涉及有关债权债务处理时，必须通知主要债权金融机构参加。
企业在完成兼并、破产、撤销后，应按有关规定及时办理资产划转、产权变更、工商变更登记或注销等手续。
撤销企业实施中的其他有关事项，比照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈政法机关撤销企业工作实施办法〉的通知》（中办发〔1998〕28号）中的有关规定执行。
六、企业实施兼并、破产、撤销的有关政策
（一）中央党政机关非金融类脱钩企业中经批准的兼并、破产企业，根据中办发〔1999〕1号文件规定，比照《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》（国发〔1997〕10号，以下简称国发〔1997〕10号文件）等文件实施。经
批准的撤销企业涉及的债权债务处理问题，比照国发〔1997〕10号等文件的规定执行。
（二）军队、武警部队和政法机关经批准的撤销企业和移交企业中经清理后实施兼并、破产、撤销的企业，经过严格审核确需冲销的呆坏帐，按照1999年核销呆坏帐总的政策解决。撤销企业确属无力偿还的其他债务，由企业主管部门负责妥善处理。
七、实施企业兼并、破产、撤销方案的有关要求
（一）工作要求
1、各省（自治区、直辖市）人民政府和企业主管部门要加强领导，健全组织，落实责任，提高效率，保证企业兼并、破产、撤销工作的顺利进行。
2、企业党组织要加强思想政治工作，正常开展党团组织活动，保证企业有序完成各项工作。
3、严格遵守财经纪律和各项规章制度，不准以任何名义私分企业钱物和侵吞国有资产，不准抽逃资金，不准隐匿和转移财产、逃避债务。对违法违纪行为，要追究主管领导和直接责任人的责任，并视情节轻重，给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
4、在实施兼并、破产、撤销工作过程中，要按有关规定履行必要的程序。对兼并方案，要严格审查兼并方的实力和按期还本能力，防止出现假兼并。在制定兼并、破产、撤销方案时，要同步编制职工再就业方案并落实资金来源。
（二）时间安排
1、有关材料的报送
军队各大单位、武警总部、有关省（自治区、直辖市）交接工作办公室、省清办和中央党政机关非金融类脱钩企业主管部门按要求的时限向全国交接工作办公室综合协调组汇总报送以下材料：军队、武警部队报经中央军委（四警种报经中央领导小组）批准撤销的企业向金融机构借款本
息及担保等情况统计表（附表三），地方政法机关报省领导小组批准撤销的企业向金融机构借款本息及担保等情况统计表（附表三），移交企业和脱钩企业中确需实施兼并、破产、撤销的企业向金融机构借款本息及担保等情况统计表（附表四）。以省（自治区、直辖市）或主管部门为单位
汇总附表三或附表四后，打印一式三份并附一张拷贝同样内容的3．5英寸软盘。
2、方案的报送和审查
各负责申报单位按规定时间将企业兼并、破产、撤销方案报至初审单位。
初审单位于收到方案后十日内，将审查同意后的方案报至全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组办公室。
中国人民银行于收到方案后一个月内，组织各债权金融机构核对审查完毕，并出具意见返回全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组办公室。
3、方案的审批
全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组办公室审核后，按规定报国务院审批后实施。
1999年9月3日
