古生物化石保护条例

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国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局


国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于进一步加强煤矿企业安全技术管理工作的指导意见

安监总煤装〔2011〕51号


各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，落实煤矿企业安全生产主体责任，全面加强企业安全技术管理，提高煤矿企业安全技术水平和安全技术保障能力，现就进一步加强煤矿企业安全技术管理工作提出以下意见：

一、强化安全技术管理职能

1.健全安全技术管理体系。煤矿企业要建立健全以总工程师（技术负责人，下同）为首的安全技术管理体系，总工程师应为同级领导班子成员，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井应设通风副总工程师,水文地质条件复杂的煤矿应设水文地质副总工程师。要设立采掘生产技术、矿井“一通三防”、 地质测量、水害防治、职业危害防治、工程设计和科研等安全技术管理机构，配齐技术管理和工作人员。煤与瓦斯突出矿井应设立防治煤与瓦斯突出的专门机构。矿井的采煤、开拓（掘进）、通风、机电、运输等生产区（队）必须配备技术负责人，专职技术管理工作。

2.明确安全技术管理责任。煤矿企业要落实企业负责人的安全技术管理责任。企业主要负责人（包括实际控制人，下同）是煤矿安全生产的第一责任人，领导和支持总工程师行使安全技术决策、指挥等职权；总工程师全面负责煤矿技术管理工作，行使技术决策权和指挥权,加强安全生产技术管理，及时排查治理煤矿重大事故隐患；副总工程师在总工程师领导下对分管业务范围的安全技术工作负责。落实各部门的安全技术职责，建立健全部门安全技术业务保安责任制和技术人员岗位责任制，业务部门和生产区（队）技术负责人在总工程师领导下对分管范围内的技术管理工作负责，组织落实有关技术措施和规范，并根据现场安全生产条件的变化，及时制定针对性的技术措施，保证作业规程和技术措施落实到位。

3.强化安全技术管理决策机制。总工程师要定期召开专题会议，总结和布置企业技术管理工作，研究确定矿井开拓巷道布置，抽掘采部署，生产系统调整，技术措施制定，新技术、新装备、新工艺推广应用，安全技术措施费用提取使用方案等技术问题。煤矿的采区设计由矿总工程师负责组织编制，报矿主要负责人或矿务局（集团公司）审批。回采工作面设计由矿设计单位编制，矿总工程师审批。综采、水采工作面和有煤与瓦斯突出危险，水害、火灾威胁严重的采掘工作面，以及采用非正规采煤方法的工作面的设计，报矿主要负责人或矿务局（集团公司）总工程师批准。新工作面移交生产前，应当组织验收。

4.完善安全技术管理制度。煤矿企业应按照国家相关法律法规、政策文件和标准规范等要求，结合企业实际，建立完善安全技术管理制度（重点包括：企业发展规划、中长期发展规划、年度生产作业计划等的编制、审查和决策；矿井灾害预防处理与应急救援计划的制定和审批管理；专项工程和专业系统等的设计、审批和备案；作业规程、操作规程和专项安全技术措施的编制、审批、检查；矿井“一通三防”等各专业的技术管理；各专业技术管理事故的追查分析、责任追究；各种资料存档、保管、借阅、保密、登记及销毁等制度），并加强监督检查，确保各项制度落到实处。

5.完善安全技术标准。煤矿要依据安全生产法律法规和规章标准，紧密结合自身实际，以工程设计、“一通三防”、 地质测量、防治水害、防灭火、顶板控制等为重点，制定安全生产技术标准，形成满足本矿井、本企业安全生产工作需求的安全技术标准体系。要紧密结合以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全质量标准化建设，推动安全技术标准的落实。

6.加强安全技术人才队伍管理。要严格队伍管理，明确技术岗位职责，加强监督考核，落实技术管理责任。建立完善安全技术人才评价体系和晋升管理体系，推进实施技术带头人制度，形成“合理用人、人尽其才、才尽其能”的用人机制。要为专业技术人员创造良好的工作、生活和发展环境，努力做到队伍稳定、结构合理、专业齐全、更替有序。

7.完善人才培养机制。煤矿企业要着眼于企业长远发展，制定企业安全技术队伍建设中长期规划和人才培养引进计划，完善人才培养、引进、使用管理机制。进一步落实完善校企联合办学、对口单招、订单式培养等政策，大力培养专业技术人才。要高度重视安全科技队伍教育培训工作，重点围绕新技术、新装备、新工艺开展技术规范和标准的培训，以科研项目、科技交流等为载体，采取请进来、走出去等多种方式，不断拓宽安全技术人员教育培训渠道。

二、加强安全技术管理

8.做好技术基础资料工作。各煤矿企业应运用先进技术手段，全面调查、收集、掌握、整理和分析本井田及周边矿井地质、水文、瓦斯赋存、冲击地压、煤层自燃、煤尘爆炸等重大灾害因素基础资料，建立重大灾害因素基础数据库，为针对性预防重大灾害提供支持。

9.夯实预防重大灾害的技术基础。要依靠科技进步，积极开展技术创新，研发和推广使用预防煤矿重大灾害事故的新设备、新技术、新工艺，加强预防重大灾害的基础设施建设，提高“一通三防”、提升运输、供电、排水、压风等大型固定设备以及瓦斯、冲击地压、水害等监测监控设施的装备和技术水平。要按照《煤矿井下紧急避险系统建设管理暂行规定》（安监总煤装〔2011〕15号）、《煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善基本规范（试行）》（安监总煤装〔2011〕33号）等规定要求，建设完善包括监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络系统的煤矿井下安全避险“六大系统”，增强矿井抗灾和安全避险能力。

10.严格矿井设计管理。严格按照相关设计规范做好矿井改扩建、技术改造、开拓延深、采区和工作面等项目的设计工作，安全设施与主体工程要同时设计、同时施工、同时投入使用。必须在原有勘探部门提交的矿井精查地质报告基础上，根据矿井建设生产实践和补勘的地质资料，按工程的不同要求，编报生产地质报告或说明书。矿井改扩建、技术改造、开拓延深要委托有相应资质的设计单位编制方案设计和初步设计，必须严格执行设计审批和备案程序，并建立工程技术档案。

11.强化现场技术管理。采、掘工作面投产、开工前必须有批准的包含安全措施的作业规程。重要工程，如大型设备安装、大硐室开凿、巷道维修、巷道贯通、过断层等都必须编制安全技术措施和作业规程。有煤与瓦斯突出、自然发火、水害、冲击地压威胁的采掘工作面必须编制防治灾害的专门安全技术措施和作业规程。安全技术措施和作业规程经矿总工程师审查批准后执行，并要根据现场安全生产条件的变化，及时补充完善作业规程和安全技术措施。所有工程，都必须有工程质量标准，严格执行工程质量检查验收制度。

12.强化通风技术管理。严格执行《煤矿井工开采通风技术条件》（AQ1028-2006）和《煤矿通风能力核定标准》（AQ1056-2008）等标准规范，加强矿井通风和局部通风管理，确保矿井通风系统可靠，严禁矿井超通风能力生产。改变矿井通风系统时，必须编制通风设计及安全措施，由企业总工程师审批。矿井必须按季绘制通风系统图，并按月补充修改。通风部门还应绘制通风系统立体示意图和通风网络图,多煤层开采的矿井必须绘制分煤层通风系统图。要按规定做好矿井通风阻力测定和主要通风机性能测定等工作，根据实际需要及时调整、完善通风系统，保证各采掘地点风量充足，风流稳定。

13.强化矿井防尘技术管理。严格落实《煤矿井下粉尘综合防治技术规范》（AQ1020-2006）和《煤矿作业场所职业危害防治规定（试行）》（安监总煤调〔2010〕121号）等要求，开展粉尘监测工作，建立完善的防尘供水系统，落实综合防尘措施。新矿井的地质精查报告中，必须有各煤层的煤尘爆炸性鉴定资料，生产矿井每延深一个新水平，应进行一次煤尘爆炸性试验工作，煤矿企业应根据煤尘的爆炸性鉴定结果，采取相应的预防和隔绝煤尘爆炸等安全措施。

14.强化矿井防灭火技术管理。生产和在建矿井必须制定井上、下防灭火措施，开采容易自燃煤层的矿井必须采取综合预防煤层自然发火的措施。有自然发火危险的矿井必须编制防止煤层自然发火的综合措施，采煤工作面回采结束后必须及时封闭，沿空送巷必须采取防止采空区漏风的措施。矿井必须设地面消防水池和井下消防管路系统，每季度对井上、下消防管路系统，防火门，消防材料库和消防器材的设置情况进行1次检查。

15.强化瓦斯抽采技术管理。严格落实《煤矿瓦斯抽采基本指标》（AQ1026－2006）、《关于加强煤矿瓦斯先抽后采工作的指导意见》（安监总煤装〔2007〕188号）等规定，应抽采瓦斯矿井必须建立完善的地面或井下瓦斯抽采系统。瓦斯先抽后采要纳入矿井设计和生产规划，煤层瓦斯抽采工程必须做到与采掘工程同步设计、超前施工、超前抽采，生产安排必须与瓦斯抽采达标煤量相匹配，采掘生产活动要始终在抽采达标的区域内进行。加强瓦斯预抽管理，定期测定、收集瓦斯基础参数，建立瓦斯基本参数数据库，按规定开展瓦斯等级鉴定和突出危险区域预测。加强抽采系统维护管理，严格钻孔的设计、施工、验收。实施先抽后采的矿井要建立瓦斯抽采达标的评估体系，建立和完善瓦斯抽采管理和考核奖惩等制度，确保抽采达标。

16.强化防治煤与瓦斯突出技术管理。严格落实《防治煤与瓦斯突出规定》（国家安全监管总局令第19号），煤矿企业要编制落实矿井防突工作规划、计划和措施。有突出危险的新建矿井及突出矿井的新水平、新采区，必须编制防突专项设计。突出矿井应当设置防突机构，建立健全防突管理制度和各级岗位责任制，设置满足防突工作需要的专业防突队伍，建立满足防突工作要求的地面永久瓦斯抽采系统，做到多措并举、可保尽保、应抽尽抽、效果达标，并制定并落实矿井防突能力评估办法，严格落实“两个四位一体”综合防突措施。按规定及时开展煤与瓦斯突出煤层和矿井鉴定工作。

17.强化防治水技术管理。严格落实《煤矿防治水规定》（国家安全监管总局令第28号），采取防、堵、疏、排、截的综合治理措施。要配备满足工作需要的防治水专业技术人员，建立专门的探放水作业队伍，在水文地质条件复杂、极复杂的煤矿企业、矿井，应当设立专门的防治水机构。矿井应当对本单位的水文地质情况进行研究，编制矿井水文地质类型划分报告，并确定本单位的矿井水文地质类型，为各项工程设计提供准确的地测资料。采掘工作面必须由专职队伍、专用设备探放水，并编制探放水设计。

18.强化机电运输技术管理。建立健全大型固定设备的技术档案，按规定进行技术检测，保持设备性能完好。坚持日常维护保养和计划检修相结合的设备检修制度，煤矿主要生产设备必须严格执行设备检修许可证制度。设备的安全保护装置必须保持齐全、灵敏可靠。井下电气设备严禁失爆。矿井运输设备应做到技术资料齐全、完整。矿井应有运输系统图、电机车运行图表和行车记录以及主要运输设备的各种图牌板和技术履历簿、维修和大修技术记录档案、配件图册，各项运输设备安全装置和关键部位的检查试验记录，电机车制动试验和斜井人车空载重载脱钩试验记录和报告等。按规定淘汰禁止井工煤矿使用的设备。

19.强化火工品管理。严格落实《民用爆炸物品安全管理条例》和《煤矿安全规程》中关于火工品管理的要求，严禁贮存、使用不合格的火工品。煤矿井下炸药库必须符合设计规范，最大贮存量不得超过矿井3天的炸药需要量和10天的雷管需要量，炸药和雷管必须分开贮存。井下炸药库必须实行专人管理，严格出入登记，工作人员要严格执行交接班制度，当班的发放、结存数量要交接清楚，并做到班清、日结，账、卡、物、票相符。对变质和失效的火工品要按规定及时进行销毁处理。

三、提高矿井安全技术保障能力

20.制定重大灾害防治计划。煤矿企业必须编制年度灾害预防和处理计划并认真组织落实。煤矿企业应根据矿井开采条件，针对制约安全生产的技术难题，制定安全技术创新发展规划，重点解决“水、火、瓦斯、煤尘、顶板、地温、地压”等灾害对安全生产的威胁，加强规划实施的管理，保障规划实施所需的人力、物力、财力，定期检查项目的进展情况，及时解决规划实施过程中出现的问题，保证规划按步骤实施。

21.加大科技攻关力度。煤矿企业要加大安全科技研发投入，按照国家有关规定足额提取和使用科技经费，并在年度财务预算中予以明确。要根据自身的实际，逐步建立技术中心等技术创新平台，配足科研人员，加大自主创新力度，积极研究开发新技术、新工艺、新设备、新材料，突破制约煤矿安全生产的瓶颈。根据安全生产实际，与科研院所等机构联合，针对安全生产过程中遇到的技术难题进行研究攻关。

22.大力推广应用先进适用技术、装备和工艺。煤矿企业要积极推广应用先进适用技术、装备和工艺，改造和淘汰落后技术、装备和工艺。要根据自身条件，因地制宜地开展试验和推广工作。在试验推广过程中要特别注意消化吸收和改进工作，逐步摸索形成适合本企业实际的技术、装备和工艺。要以装备现代化、系统自动化、管理信息化为方向，积极推广综合机械化、自动化生产技术和先进的煤矿灾害防治技术，不断改善作业环境和安全生产条件，提高劳动效率。

四、加强安全技术管理工作的监管监察

23.加强监管监察。各级煤矿安全监管、煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构，要高度重视和加强对煤矿安全技术管理工作的监管监察，重点围绕安全技术管理体系建立和落实情况、安全生产法规标准和规程执行情况、重大灾害预防技术措施落实情况等开展监管监察，促进煤矿安全技术管理工作水平的提高。要加强基层煤矿安全监管监察能力建设，充实专业技术人员，不断提高监管监察人员专业素质和技术装备水平，加强对企业安全生产的现场监管和技术指导。

24.完善煤矿安全技术管理推进机制。要建立煤矿安全技术管理持续完善和推进的工作机制。煤矿企业要及时将法规标准执行过程中发现的问题和在生产实践中具有推广价值的技术和管理办法反馈有关部门，提出改进和推广的建议。有关部门应注意和发现企业在安全生产技术管理中的成功经验和好的做法，及时总结、提炼、推广，直至上升为制度。要充分发挥政府安全监管监察部门职能作用，组织召开学术会议、专题研讨、交流座谈等，为企业搭建安全技术管理交流平台；要大力支持和推动安全生产评价、安全技术服务等规范发展，促进企业加强安全技术管理。

国家安全生产监督管理总局

国家煤矿安全监察局

二○一一年四月十五日


湖北省人民政府


湖北省城市房地产开发经营管理办法
湖北省人民政府


《湖北省城市房地产开发经营管理办法》已经1999年11月5日省人民政府常务会议审议通过，现发布施行。

第一章 总则
第一条 为规范房地产开发经营行为，加强对城市房地产开发经营活动的监督管理，促进和保障房地产业的健康发展，根据《城市房地产开发经营管理条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事房地产开发经营活动，实施房地产开发管理，应当遵守本办法。
本办法所称房地产开发经营是指房地产开发企业在城市规划区内国有土地上进行基础设施建设、房屋建设以及转让房地产开发项目或者销售、出租商品房的行为。
第三条 房地产开发必须执行土地利用总体规划和城市规划，按照经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，全面规划，合理布局，综合开发，配套建设。
第四条 省人民政府建设行政主管部门负责全省城市房地产开发经营活动的监督管理工作。
各市（含州，下同）、县（含县级市，下同）人民政府房地产开发主管部门负责本行政区域内房地产开发经营活动的监督管理工作。
县级以上人民政府负责土地管理工作的部门依照有关法律、行政法规的规定，负责与房地产开发经营有关的土地管理工作。

第二章 房地产开发企业
第五条 房地产开发企业是指以营利为目的，从事房地产开发经营的企业法人。
第六条 设立房地产开发企业，除应当符合有关法律、行政法规规定的企业设立条件外，还应当具备下列条件：
（一）有200万元以上的注册资本；
（二）有4名以上持有资格证书的建筑、土木工程专业的专职技术人员，1名以上持有资格证书的建筑或房地产专业的专职管理人员，2名以上持有资格证书的专职会计人员。
第七条 外商投资设立房地产开发企业的，除应当符合本办法第六条的规定外，还应当依照外商投资企业法律、行政法规的规定，办理有关审批手续。
第八条 设立房地产开发企业，应当向县级以上人民政府工商行政管理部门申请登记。工商行政管理部门对符合本办法第六条规定条件的，应当自收到申请之日起30日内予以登记；对不符合条件不予登记的，应当说明理由。
工商行政管理部门在对设立开发企业申请登记进行审查时，应当听取同级建设行政主管部门的意见，并以建设行政主管部门签署的书面意见为依据。
第九条 房地产开发企业应当自领取营业执照之日起30日内，持下列文件到登记机关所在地的房地产开发主管部门备案登记：
（一）营业执照复印件；
（二）企业章程；
（三）验资证明；
（四）企业法定代表人的身份证明；
（五）专业技术人员的资格证书和聘用合同。
第十条 房地产开发主管部门应当根据开发企业的资产、专业技术人员和开发经营业绩等，根据国家有关规定对备案的房地产开发企业核定资质等级。
第十一条 房地产开发企业资质分为四个等级，实行分级审批。一级资质由省建设行政主管部门初审，报国家建设行政主管部门审批；二、三级资质由各市建设行政主管部门初审，报省建设行政主管部门审批；四级资质由各市建设行政主管部门审批，报省建设行政主管部门备案。
武汉市二级资质由市建设行政主管部门初审，报省建设行政主管部门审批；三、四级资质由市建设行政主管部门审批，报省建设行政主管部门备案。
第十二条 房地产开发企业的资质等级评定标准和承担业务范围，由省人民政府建设行政主管部门根据国家有关规定，结合本省实际具体制定。
第十三条 建设行政主管部门对房地产开发企业核定资质后，应颁发国家建设行政主管部门统一印制的《房地产开发企业资质证书》。无《房地产开发企业资质证书》的，不得从事房地产开发经营业务。
房地产开发企业遗失《房地产开发企业资质证书》，应当登报声明作废后，方可申请办理补领手续。
第十四条 房地产开发企业资质实行年检。房地产开发主管部门按照开发企业资质等级标准和开发经营情况，办理开发企业资质等级的升降和去留。
第十五条 房地产开发企业发生分立、合并的，应当在工商部门办理变更登记手续后30日内到原资质审批部门办理资质注销手续，并重新申报资质。房地产开发企业变更企业名称、法定代表人和注册地址的，应当在变更后30日内，到原资质证书发放部门办理变更手续。
第十六条 房地产开发企业因破产或其他原因终止业务的，应在办理注销《营业执照》的同时，按资质审批程序到原资质证书发放部门注销《房地产开发企业资质证书》。

第三章 房地产开发建设
第十七条 房地产开发主管部门应当根据城市规划、土地利用总体规划，会同有关部门编制房地产开发发展规划，报同级人民政府批准。同时根据房地产开发规划和年度建设用地计划，提出年度开发项目计划，按规定需经计划主管部门批准的，还应报计划主管部门批准，并纳入年度固
定资产投资计划。
第十八条 房地产开发用地应当以出让方式取得，法律和国务院规定可以采取划拨方式的除外。
土地使用权出让或者划拨前，县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门和房地产开发主管部门应当按国家规定的事项提出书面意见，并出具《房地产开发项目建设条件意见书》，作为土地使用权出让或者划拨的依据之一。
第十九条 房地产开发项目可通过公开招标投标形式，确定开发企业。招标投标活动应当符合国家和省有关规定，坚持公开、公平、公正的原则。
第二十条 有下列情形之一的开发企业，在已取得的开发项目进行综合验收之前，不得参与房地产项目的开发和经营：
（一）已取得的开发项目未按开发项目建设合同的定期限开工和建设的；
（二）已取得的开发项目未落实拆迁安置方案的；
（三）已取得的开发项目未按拆迁安置补偿约定期限安置被拆迁人的。
第二十一条 开发企业取得开发项目后，应当依法办理土地使用权审批手续，取得土地使用权。以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，必须按照土地使用出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地，并按照出让合同约定的期限完成开发项目建设。超过出让合同约定的动
工开发日期一年未动工开发的，可由土地管理部门征收相当于土地使用权出让金20％以下的土地闲置费；满二年未动工开发的，报经有批准权的人民政府批准，由土地管理部门宣布无偿收回土地使用权。因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开
发迟延的除外。
第二十二条 房地产开发企业必须对其开发的房地产项目承担质量责任。因建设质量问题给购买者或使用者造成损失的，应负责赔偿。
开发企业与勘察、设计、施工等单位之间的质量责任关系，按照有关法律法规的规定或者合同的约定执行。
第二十三条 房地产开发企业应当将开发项目建设过程中的主要事项和有关部门对房地产开发活动的审查处理意见，记录在房地产开发项目手册中，每季度送房地产开发主管部门核验一次。
第二十四条 开发项目竣工后，应进行竣工综合验收，验收合格后方能交付使用。
房地产开发项目竣工后，房地产开发企业应当向项目所在地的县级以上房地产开发主管部门提出竣工验收申请。房地产开发主管部门应当自收到竣工验收申请之日起30日内，组织工程质量监督、规划、消防、人防等有关部门或单位进行综合验收，经验收合格后，办理产权登记手续。

第二十五条 开发项目竣工综合验收应符合下列要求：
（一）开发项目按照批准的规划和有关专业管理及设计要求全部建成，并能满足使用要求；
（二）开发项目中的所有单项工程及公共配套设施，市政公用基础设施等全部预验收合格，验收资料齐全；
（三）拆迁工作全部完成，拆迁补偿、安置方案已落实；
（四）物业管理已落实；
（五）与综合验收有关的其他要求。
各市、县人民政府可以根据本地的实际情况，对房地产开发项目竣工综合验收的具体程序和要求作出规定。

第四章 房地产经营
第二十六条 房地产开发企业在开发建设过程中，可以转让其开发项目，但应当符合《中华人民共和国城市房地产管理法》规定的条件。
第二十七条 开发项目的转让应当签订书面合同，并于土地使用权变更登记手续办理完毕之日起30日内持书面合同到房地产开发主管部门备案。开发项目转让时，开发项目建设合同及拆迁安置补偿协议载明的权利、义务由受让人继续履行。
第二十八条 房地产开发企业在开发项目建设过程中，可以预售商品房，但必须符合国家和省有关规定，并到房地产开发主管部门办理预售登记，取得商品房预售许可证。未取得《商品房预售许可证》的，不得预售商品房。《商品房预售许可证》由省建设行政主管部门统一印制。
第二十九条 房地产开发企业应按国家有关规定办理预售登记手续，领取《商品房预售许可证》。
第三十条 房地产开发主管部门应当自收到商品房预售申请之日起十日内，作出是否准予预售的答复。经审查合格的，应当核发《商品房预售许可证》。
第三十一条 房地产开发企业在预售商品房时，应当向预购人出示商品房预售许可证。发布广告的，应当在商品房预售广告中载明商品房预售许可证明的文号。
第三十二条 房地产开发企业预售商品房，应当与商品房预购人签订书面合同。开发企业应当按规定将商品房预售合同报县级以上房地产开发主管部门和负责土地管理工作的部门备案。
第三十三条 房地产开发企业应当按照商品房预售合同约定向商品房预购人交付商品房；商品房预购人应当按照合同约定缴纳购房款项。合同双方当事人应当严格履行合同，违约者应当承担违约责任。
第三十四条 商品房销售，当事人双方应当签订书面合同。合同应当载明商品房的建筑面积和使用面积、价格、交付日期、质量要求、物业管理方式以及双方的违约责任。
第三十五条 房地产开发企业委托有资格的中介机构代理销售商品房的，应当向中介机构出具委托书。中介机构销售商品房时，应当向商品房购买人出示商品房的有关证明文件和商品房销售委托书。
第三十六条 开发项目转让和商品房销售价格，由当事人协商议定；但是，享受国家优惠政策的居民住宅价格，应当实行政府指导价或者政府定价。
第三十七条 开发企业应当在商品房交付使用时，向购买人提供住宅质量保证书和住宅使用说明书。
住宅质量保证书应当列明工程质量监督部门核验的质量等级、保修范围、保修期和保修单位等内容。开发企业应当按照住宅质量保证书的约定，承担商品房保修责任。
保修期内，因开发企业对商品房进行维修，致使房屋原使用功能受到影响，给购买人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。商品房交付使用后，购买人认为主体结构质量不合格的，可以向工程质量监督单位申请重新核验。经核验，确属主体结构质量不合格的，购买人有权退房；给购买
人造成损失的，开发企业应当依法承担赔偿责任。
第三十八条 预售商品房的购买人应当自商品房交付使用之日起90日内，办理土地使用权变更和房屋所有权登记手续；现售商品房的购买人应当自销售合同签订之日起90日内，办理土地使用权变更和房屋所有权登记手续。开发企业应当协助商品房购买人办理土地使用权变更和房屋
所有权登记手续，并提供必要的证明文件。

第五章 法律责任
第三十九条 违反本办法规定，未取得房地产开发企业资质等级证书或超越资质等级从事房地产开发经营的，由县级以上房地产开发主管部门责令限期整改，并处以5万元以上10万元以下的罚款；逾期不改正的，由工商行政管理部门依法吊销营业执照。
第四十条 违反本办法规定，开发项目未经综合验收即交付使用的，由县级以上房地产开发主管部门责令限期补办手续；逾期不补办验收手续的，由县级以上房地产开发主管部门组织有关部门和单位进行验收，并处10万元以上30万元以下的罚款。经验收不合格的，依照本办法第四
十一条的规定处理。
第四十一条 违反本办法规定，将验收不合格的房屋交付使用的，由县级以上房地产开发主管部门责令限期返修，并处交付使用的房屋总造价2％以下的罚款；情节严重的，由工商行政管理部门依法吊销其营业执照；给购买人造成损失的，应当依法赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责
任。
第四十二条 违反本办法规定，开发企业未取得商品房预售许可证，擅自预售商品房的，由县级以上房地产开发主管部门责令停止预售活动，没收违法所得，可以并处已收取的预付款1％以下的罚款。
第四十三条 当事人对具体行政行为不服的，可依法申请复议或者向人民法院起诉；当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不履行的，由作出具体行政行为的机关依法强制执行或申请人民法院强制执行。

第六章 附则
第四十四条 在城市规划区以外的国有土地上从事房地产开发经营活动，实施房地产开发经营监督管理，参照本办法执行。
第四十五条 本办法应用中的问题，由省人民政府建设行政主管部门负责解释。
第四十六条 本办法自发布之日起施行。



1999年11月19日