关于印发《甘肃省财政厅行政事业单位国有资产管理职责和内部工作规程》的通知

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广东省中山市人民政府


印发关于进一步鼓励旅游业发展的暂行办法的通知

中府[2003]21号


火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：



　　现将《关于进一步鼓励旅游业发展的暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○三年二月九日



关于进一步鼓励旅游业发展的暂行办法



　　第一条　为进一步发挥我市旅游资源优势，推动旅游业快速健康发展，根据《中共中山市委、中山市人民政府关于进一步加快第三产业发展的若干意见》（中委［2002］1号）和《中山市人民政府关于加快旅游业发展的若干意见》（中府［1999］76号）精神，结合当前我市旅游业发展实际，制定本办法。



　　第二条　充分发挥资源优势，加强中长期发展规划，进一步突出“南国名城、水乡田园、现代风韵、侨情民俗”的特色，鼓励多元投资主体参与旅游开发，建设一批适应市场需求，具有地方特色、参与性强、回报率高的精品项目，强化宣传推介，实施品牌经营战略，推动地区合作，构建区域大旅游，开辟客源新市场，把旅游业发展成我市生活服务业的龙头产业。



　　第三条　切实抓好项目管理，在立项审批、规划选址、配套建设等环节上加强协调，对符合旅游发展规划，特色鲜明、规模较大的旅游项目，实行优先审批立项，全程跟踪服务。



　　第四条　健全和完善旅游标识，在主要道路为旅游区（点）和主要旅游设施设置专门的中英文交通指示牌，在一定区域内配置旅游地图，专门指定一批广告牌，宣传城市旅游形象。



　　第五条　大力推动旅游商品开发销售，重点开发生产体现中山特色，具有纪念性、艺术性、珍藏性、便携性的旅游商品和纪念品，延长旅游产业链条。



　　第六条　在继承传统和创新的基础上，以美食节、厨师节等餐饮文化活动为载体，评审推出中山饮食名店、名品、名师，扩大中山饮食文化的知名度。



　　第七条　加强旅游人才的培养与引进。制订全市旅游教育培训计划，加大投入，加强与高校的合作，培养旅游专才。实行服务人员上岗资格和技术等级考核培训制度。持有中高级职称的专业人员到我市旅游企业任职，准予其本人及直系亲属户口迁入中山。



　　第八条　对市政府重点支持的旅游项目实行灵活用地安排。保护自然生态环境的旅游项目或成片绿化用地，允许由集体土地所有者以农用地租赁方式直接供地，其中用作宾馆、饭店等基本建设的，要按有关规定办理农用地转用及其它报建手续；旅游项目（不包括宾馆、饭店、商店）和绿化用地，不改变用地功能的，允许集体土地所有者与投资者成立项目公司联合开发，签订《集体土地使用合同》，办理集体土地使用手续；需要以出让方式获得旅游项目用地的，可以一次性审批，再按建设规划分期出让、分期付款和分期发证；旅游项目用地采用国有土地租赁方式供地的，按应缴土地出让金和当年土地还原率计缴年租金；对成片的旅游休闲度假开发区块，在做好控制性详规的前提下，可实行公开招商，择优选择投资者。



　　第九条　对旅游用地办证费用给予优惠。投资额1亿元以上的旅游景点、高档酒店项目，土地出让金每亩可减收1万元。以国有土地出让方式取得土地使用权的，土地出让金中属市留成部分可分期付款，首期支付不少于30%，余款2年内交清；对投资额超亿元项目，首期可优惠15%，余款3年内交清；对一次性缴交土地出让金的，给予总额中属市留成部分15%返还。



　　第十条　设立旅游发展资金。从2003年起，市财政每年安排100万元，一定三年，参照市工业企业技术改造贷款贴息资金的管理办法，主要用于旅游企业技术改造贷款贴息和大型旅游项目建设贷款贴息。该资金由市旅游管理部门负责组织申报和初审，并报主管副市长、市财政、发展计划、旅游等部门组成的会审领导组审定批准后实施。



　　第十一条　鼓励旅行社组织游客到中山旅游。对各旅行社组织游客到中山旅游，每年按比上年新增人次每人每晚3元的标准给予奖励，从2003年开始执行，一定三年。该项奖励由市旅游管理部门负责审核，从市价格调节基金中安排支付。



　　第十二条　鼓励引入大型旅游活动项目。对从国内外引入中山市举办的，经济与社会效益明显的国际性、全国性大型会展和旅游节庆活动，给予一定金额的奖励，奖金从市旅游专项宣传促销基金中支付。



　　第十三条　对旅游交通实行便利政策。市区除少数路段外，凡允许公交车通行的道路，原则上允许旅游客车通行，在城区的主要景点旁可设置旅游专用停车位。加快旅游交通建设，推广现有设置旅游观光巴士的做法，采用政府扶持、市场化运作等多种形式，形成贯通重点景区、近郊景区和城乡之间方便快捷的旅游交通网络。



　　第十四条　减轻旅游企业负担。对宾馆、饭店、旅游景点实行与一般工商企业同等的用水价格，其工商管理费、物业管理费、垃圾清运费等各项费用，比照一般工商企业同等标准收取。严禁各种名目的乱涨价、乱收费、乱摊派。



　　第十五条　健全旅游统计体系、旅游信息调查制度和假日旅游预报制度，建立旅游资源数据库，完善中山旅游网，提高信息的准确性和时效性。



　　第十六条　开展一年一度的旅游“三甲”评比宣传活动，从2003年起，通过市民投票、实绩统计等方式，每年评出三大旅游企业、三大旅游商品、三大旅游景点，对有功单位和个人给予奖励，奖金从市旅游宣传促销专项经费支付。



　　第十七条　切实加强对旅游工作的领导。市政府成立旅游发展协调机构，及时协调解决我市旅游业发展过程中出现的重大问题，牵头组织制订旅游业发展的具体措施和办法，建立健全旅游企业的质量监督管理机制；具备旅游业发展条件的镇区要设立旅游发展机构，对旅游资源统一进行规划，分阶段开发利用，形成市镇共同发展的格局。



　　第十八条　旅游、公安、交通、工商、卫生、环保等有关部门要紧密配合，切实做好重点旅游景区（点）和旅游酒店的社会治安、交通疏导、运输安全、卫生防疫、紧急救援和环境保护工作，创造安全、文明、健康的旅游环境。



　　第十九条　本办法自颁布之日起施行。




浙江省人大常委会


浙江省人民代表大会常务委员会关于修改《浙江省建设工程监理管理条例》的决定

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（2001年11月2日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

浙江省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议决定对《浙江省建设工程监理管理条例》作如下修改：
一、第七条修改为：“监理单位不得与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系。”
二、第二十五条修改为：“违反本条例第七条规定的，由县级以上建设行政主管部门或者会同有关部门责令监理单位限期改正，处五万元以上十万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。”
三、第二十八条第一款修改为：“违反本条例第十一条第一款规定的，由县级以上建设行政主管部门或者会同有关部门责令停止建设，限期补办委托监理手续，处二十万元以上五十万元以下的罚款。”
四、第二十九条修改为：“违反本条例第十四条第三款规定的，由县级以上建设行政主管部门或者会同有关部门责令监理单位限期改正，没收违法所得，处合同约定的监理业务收费总额百分之二十五以上百分之五十以下的罚款，并可由有关部门按照规定权限责令停业整顿、降低资质等级或者吊销资质证书。”
五、第三十一条第三款修改为：“监理单位与业主或者被监理单位串通，弄虚作假、降低工程质量的，由县级以上建设行政主管部门或者会同有关部门对监理单位责令限期改正，没收违法所得，处五十万元以上一百万元以下的罚款，并可由有关部门按照规定权限责令停业整顿，降低资质等级或吊销资质证书；造成损失的，承担连带赔偿责任。”
本决定自公布之日起施行。
《浙江省建设工程监理管理条例》根据本决定作相应修改，重新公布。


浙江省建设工程监理管理条例

（1999年6月3日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 根据2001年11月2日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈浙江省建设工程监理管理条例〉的决定》修正）

第一章 总则
第一条 为规范建设工程监理活动，保证工程质量，提高工程投资效益，维护监理活动中各方的合法权益，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称建设工程监理，是指监理单位受业主的委托，按照法律、法规、技术标准和合同的约定，对建设工程的质量、投资、工期等事项实施的监督管理。
第三条 本省推行建设工程监理制度。
县级以上人民政府及其有关部门应当采取措施，促进监理市场的培育和规范。
第四条 县级以上人民政府建设行政主管部门对本行政区域内建设工程监理活动实施统一管理。
交通、水利、电力等行政主管部门按照国家和本条例的规定，对本专业建设工程监理活动实施监督管理。
省计划与经济行政主管部门按照国家和本条例的规定，对国家和省重点建设工程监理活动实施监督管理。
第五条 监理单位从事监理业务，应当遵循独立、客观、公正的原则，维护业主和被监理单位的合法权益。

第二章 监理单位和监理工程师
第六条 监理单位是依法成立的从事建设工程监理业务的中介服务机构。
监理单位应当取得省建设行政主管部门或者国务院有关部门核发的资质证书，并按照核准的资质等级从事监理业务。
第七条 监理单位不得与被监理工程的施工单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系。
第八条 监理工程师按照国家规定实行资格考核和注册制度，其他监理人员应当具备国家和省规定的从业条件。
取得监理工程师资格证书但未经注册的，不得以监理工程师的名义从事监理业务。
监理工程师不得在两个以上监理单位申请注册，不得以个人名义承接监理业务。
第九条 监理工程师及其他监理人员不得在施工、设备制造、材料供应、房地产开发等单位任职或者兼职。
第十条 省内监理单位跨市（地）从事建设工程监理业务的，应当向工程所在地建设行政主管部门办理备案手续。
省外监理单位来本省从事建设工程监理业务的，应当向省建设行政主管部门办理备案手续。
国（境）外监理单位来本省从事建设工程监理业务的，按照国家有关规定执行。
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第三章 监理范围
第十一条 下列建设工程的施工阶段，业主必须委托监理：
（一）国家、省的重点建设工程；
（二）重要的公共建设工程、基础设施工程和大中型工业工程；
（三）成片开发的住宅工程和高层住宅工程；
（四）工程造价在五十万元以上的地下工程；
（五）利用外国政府或者国际金融组织的贷款、捐赠款建设的工程；
（六）省、市（地）人民政府规定应当实行监理的其他建设工程。
前款规定建设工程的施工阶段未委托监理的，建设行政主管部门不得发放施工许可证。
第十二条 前条规定以外的建设工程是否委托监理，由业主自行决定。
业主可以委托监理单位承担建设工程各个阶段的有关监理工作。
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第四章 监理的实施
第十三条 国家和省规定必须实行招标投标的建设工程，业主应当采取招标投标的方式选择监理单位。其他建设工程是否采取招标投标的方式选择监理单位，由业主自行决定。
第十四条 业主委托监理的，应当和监理单位按照国家有关规定签订书面委托监理合同。
监理单位根据委托监理合同的规定行使职权。监理单位及其法定代表人、监理工程师和其他监理人员按照国家和省的规定及合同的约定，对建设工程质量等事项负责。
监理单位不得转让建设工程监理业务。
第十五条 监理单位承接监理业务后，应当组建建设工程项目监理部。项目监理部由总监理工程师、监理工程师和其他监理人员组成。
监理单位应当编制监理方案，报业主书面认可后实施，并送达被监理单位。
建设工程监理实行总监理工程师负责制。
第十六条 实施建设工程监理前，业主应当将委托的监理单位名称、监理内容和监理权限及总监理工程师姓名等事项，书面通知被监理单位。
被监理单位应当接受监理单位的监督管理，并予以配合。
第十七条 监理单位承担施工阶段监理业务的，应当指派具备相应专业知识和管理能力的监理工程师进驻施工现场实行现场监理。
重要的工程部位和隐蔽工程施工时，应当实行全过程旁站监理。
第十八条 在施工阶段监理中，监理工程师发现工程设计不符合建设工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告业主，由业主要求设计单位改正。
监理工程师发现工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准或者合同约定的，应当书面通知施工单位改正。
第十九条 施工阶段实行监理的建设工程，业主对施工单位的工程建设指令应当通过总监理工程师发布。业主的指令违反法律、法规或者强制性技术标准的，总监理工程师有权拒绝执行。
业主支付工程进度款，应当经总监理工程师签认。
建设工程所需的原材料、构配件和设备，在使用前应当经监理工程师签认。
按照规定应当经监理工程师签认的工序，未经监理工程师签认，施工单位不得进行下一道工序的施工。监理工程师对质量合格的工序，应当按照有关规定及时签认。
第二十条 监理单位应当定期向业主书面报告监理情况。
工程完工后，监理单位应当及时向业主提交完整的监理档案资料和监理报告。
第二十一条 总监理工程师有权向业主建议更换不符合工程建设要求的施工单位及其有关人员。
监理工程师及其他监理人员不履行监理职责或者不称职的，业主有权要求监理单位及时更换。
监理单位应当接受政府建设工程质量监督机构的监督。
第二十二条 建设工程监理费标准应当按照国家和省的规定执行。
监理费列入工程概算。
第二十三条 业主与被监理单位因工程建设发生争议的，可以由监理单位进行协调。
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第五章 法律责任
第二十四条 违反本条例第六条第二款规定，无资质证书或者超越核准的资质等级承接监理业务的，由县级以上建设行政主管部门或者会同有关部门责令限期改正，没收违法所得，并可处以该项监理业务收费总额一倍以上二倍以下的罚款；情节严重的，由有关部门按照规定权限责令停业整顿、降低资质等级或者吊销资质证书。
监理单位转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承接监理业务的，按照有关规定予以处理。
第二十五条 违反本条例第七条规定的，由县级以上建设行政主管部门或者会同有关部门责令监理单位限期改正，处五万元以上十万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。
第二十六条 违反本条例第八条第二款、第三款规定的，由县级以上建设行政主管部门或者会同有关部门责令限期改正，没收违法所得，并可处以一万元以上十万元以下的罚款。
第二十七条 违反本条例第九条规定的，由县级以上建设行政主管部门或者会同有关部门责令限期改正；情节严重的，提请有关注册机关取消监理工程师的注册资格。
第二十八条 违反本条例第十一条第一款规定的，由县级以上建设行政主管部门或者会同有关部门责令停止建设，限期补办委托监理手续，处二十万元以上五十万元以下的罚款。
业主对必须委托监理的建设工程进行虚假委托的，按照前款规定予以处理。
建设行政主管部门违反本条例第十一条第二款规定发放施工许可证的，应当予以收回或者注销；对有关责任人员按照有关规定予以处理。
第二十九条 违反本条例第十四条第三款规定的，由县级以上建设行政主管部门或者会同有关部门责令监理单位限期改正，没收违法所得，处合同约定的监理业务收费总额百分之二十五以上百分之五十以下的罚款，并可由有关部门按照规定权限责令停业整顿、降低资质等级或者吊销资质证书。
第三十条 违反本条例第十七条规定的，由县级以上建设行政主管部门或者会同有关部门责令监理单位限期改正；情节严重的，并可处以该项监理业务收费总额一倍以上二倍以下的罚款。
第三十一条 监理单位指令错误，给被监理单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。
监理单位与被监理单位串通，谋取非法利益，给业主造成损失的，应当与被监理单位承担连带赔偿责任。
监理单位与业主或者被监理单位串通，弄虚作假、降低工程质量的，由县级以上建设行政主管部门或者会同有关部门对监理单位责令限期改正，没收违法所得，处五十万元以上一百万元以下的罚款，并可由有关部门按照规定权限责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，承担连带赔偿责任。
第三十二条 建设行政主管部门和其他有关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，不构成犯罪的，由其所在单位或者监察部门给予行政处分。
第三十三条 违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
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第六章 附则
第三十四条 本条例自1999年10月1日起施行。