三明市人民政府关于印发三明市人民政府重大事项决策程序规定的通知
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三明市人民政府关于印发三明市人民政府重大事项决策程序规定的通知
福建省三明市人民政府
明政〔2008〕7号
三明市人民政府关于印发三明市人民政府重大事项决策程序规定的通知
各县（市、区）人民政府，市直各单位：
《三明市人民政府重大事项决策程序规定》已经2008年10月8日市人民政府常务会议审议通过，现予印发。
二〇〇八年十月十三日
三明市人民政府重大事项决策程序规定
第一条 为了规范政府重大事项决策行为，完善行政决策机制，提高行政决策质量和依法行政能力，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》等有关规定，并结合我市实际，制定本规定。
第二条 市人民政府重大事项（以下简称重大事项）的决策，适用本规定。法律、法规和规章对重大事项决策作出规定的，从其规定。
第三条 重大事项的决策应当坚持依法、科学、民主的原则，实行公众参与、专家论证和政府决定相结合。
第四条 市政府决策的重大事项包括以下几个方面：
（一）贯彻上级党委、政府及市委重要决议、决定和工作部署的意见；
（二）需要报告省政府的重大事项，提交市委、市人民代表大会及其常务委员会审议的《政府工作报告》等重大事项；
（三）国民经济和社会发展中长期规划、年度计划、重点专项计划；
（四）城市总体规划、土地利用总体规划、重点区域规划和重要专项规划；
（五）产业发展布局、产业结构调整以及与本市经济社会发展密切相关的工业、农业、商贸、旅游、科教文卫、城建等重大建设项目；
（六）财政收支预算方案及其执行情况；
（七）重要改革方案以及关系国计民生和群众切身利益的劳动就业、社会保障、文化卫生、科技教育、环境保护、住房保障、价格、收费等重大政策；
（八）政府投资、政府采购的重大项目以及国有资产处置方面的重大事项；
（九）突发公共事件应急预案、重大突发公共事件处置和保障方案，采取的重大应急措施；
（十）其他涉及全市经济和社会发展的重大事项。
第五条 市政府重大事项的决策建议可以由市政府领导提出，也可以由政府部门或其他单位提出，经市政府分管领导审核，并报市长同意后列入市政府重大事项决策的拟定议程。
第六条 对拟列入市政府决策的重大事项，由履行相关行政管理职能的部门或单位（下称决策承办单位）负责做好重大事项决策的调研、方案起草、组织论证、征求意见等前期工作。
第七条 决策承办单位要深入开展决策调研工作，广泛收集相关信息，全面、准确掌握决策所需的有关情况，并根据重大事项的性质和特点拟定决策方案。
第八条 对社会涉及面广、与群众利益密切相关的重大事项，决策承办单位应将方案向社会公布或者通过举行座谈会、论证会、听证会等形式，广泛听取意见。
召开听证会的，应根据听证事项的性质、复杂程度及影响范围，科学合理地确定、分配听证代表名额，并在听证代表确定后，将名单向社会公布。同时应在听证举行10日前，告知听证代表拟做出行政决策的内容、理由、依据和背景资料。除依法应当保密外，听证应当公开举行。
第九条 对事关经济社会发展全局和影响经济社会长远发展以及专业性较强的重大事项，决策承办单位应当组织有关专家进行必要性、可行性论证。
第十条 决策事项涉及县（市、区）政府的，要事先征求意见。涉及到政府相关部门的，要进行充分协商。部门之间不能取得一致意见的，报请政府分管领导进行协调。未经充分协商的事项，不得提交市政府决策。
第十一条 决策承办单位应当对通过各种渠道征集的意见和建议进行归纳整理，研究分析并吸纳合理意见，形成决策方案草案，连同说明材料，一并报送市政府办公室。
第十二条 市政府办公室负责对决策承办单位拟定的方案和说明进行初审，审查是否列入重大事项决策会议议程，提出意见，经市政府秘书长综合协调后报市长决定。
第十三条 对涉法的重大事项，市政府办公室应当在提交政府审议前将决策方案草案转交市政府法制办公室或组织有关专家进行合法性审查。
第十四条 市政府对重大事项的决策，视事项重大程度分别由市政府常务会议或市政府全体会议讨论决定。
需报请市委、市人大及其常委会审议决定的重大事项，政府讨论通过后，按有关规定办理。
第十五条 决定提交会议审议的重大事项，承办单位应准备好决策方案草案和说明等有关材料。
说明内容应当包括决策的必要性和可行性，有关法律、法规、规章和政策规定，征求意见、听证、专家论证情况以及意见采纳情况，有关意见协调结果，需要市政府研究确定的主要问题等。
第十六条 提请市政府审议的决策方案草案和说明等有关材料，应提前送达与会人员，并为其留有较充分的研究时间。与会人员应当在会前认真阅读和研究，并准备好意见。
第十七条 会议由市长主持。先由决策承办单位向会议作有关说明，然后由与会人员进行讨论，充分发表意见。未到会政府领导可以书面形式提出意见。市长可以根据会议讨论情况分别作出同意、不同意、修改、搁置及再次审议的决定。
第十八条 市政府办公室应当根据会议讨论情况，形成重大事项决策会议纪要或者会议专项记录。
第十九条 与会人员应当严格遵守会议纪律和有关保密规定，对会议未定和决定不对外公开的事项以及会议讨论情况，不得对外泄露。
第二十条 决策方案确定后，由市政府办公室对重大事项进行工作任务和责任分解，明确决策执行机构和工作要求。
第二十一条 决策执行机构应当根据各自职责，全面、及时、准确地贯彻执行重大事项决策，定期向市政府报告决策贯彻执行情况，及时反映决策执行中出现的新情况、新问题。
第二十二条 市政府分管领导负有督促检查有关责任单位落实重大事项决策的职责，应当定期了解决策执行情况，及时协调解决决策执行过程中出现的问题。
第二十三条 市政府办公室负责重大事项决策执行的检查、督办、考核等工作。同时，要通过组织抽样检查、跟踪调查、评估等方式，对决策实施情况进行评估，并及时向市政府报告。
第二十四条 市政府对重大事项的决策，应当按照有关规定向市委、市人大及其常委会报告，自觉接受市委的领导，自觉接受人大及其常务委员会的依法监督，接受政协的民主监督。
第二十五条 市政府重大事项的决策除依法应当保密外，应通过政府门户网站或新闻媒体等向社会公开，接受新闻舆论和社会公众监督。
第二十六条 市政府办公室应当建立政府重大事项决策档案，按档案管理规定保存好重大事项决策有关资料。
第二十七条 决策承办单位违反本规定，导致重大事项决策失误的，依照有关法律、法规追究有关领导和直接责任人员的责任。
第二十八条 决策执行机构违反本规定，导致重大事项决策不能全面、及时、正确实施的，依照有关法律、法规追究有关领导和直接责任人员的责任。
第二十九条 参与重大事项决策会议审议的人员，违反保密规定，泄露会议未定和决定不对外公开的事项以及会议讨论情况的，依照有关法律、法规规定追究责任。
第三十条 本规定自发布之日起施行。
国家发展改革委、铁道部关于调整铁路货物运输价格的通知(附：《铁路货物运价率表》)
国家发展和改革委员会 铁道部
特急 发改价格[2006]510号
国家发展改革委、铁道部关于调整铁路货物运输价格的通知
各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局，各铁路局、各专业运输公司：
为缓解铁路货物运输价格偏低的矛盾，经国务院批准，自2006年4月10日起，调整国家铁路货物运输价格。现将有关事项通知如下：
一、国家铁路货物统一运价平均每吨公里提高0.44分钱，即由现行平均每吨公里8.61分钱提高到9.05分钱。其中，货物运营价格由平均每吨公里5.31分钱提高到5.75分钱，铁路建设基金每吨公里3.3分钱不变。调整后的《铁路货物运价率表》附后。
二、铁路运输企业要按规定做好明码标价和对外宣传解释工作，及时在各营业场所张贴运价调整公告，修改有关运价明码标价公告内容；要继续加强管理，控制运输成本费用。执行中出现的问题，请及时报告国家发展改革委和铁道部。
附： 《铁路货物运价率表》
国家发展改革委
铁 道 部
二○○六年三月二十九日
附：
铁路货物运价率表
办理类别 运价号 基价1 基价2
单位 标准 单位 标准
整车 1 元/吨 5.60 元/吨公里 0.0288
2 元/吨 6.30 元/吨公里 0.0329
3 元/吨 7.40 元/吨公里 0.0385
4 元/吨 9.30 元/吨公里 0.0434
5 元/吨 10.20 元/吨公里 0.0491
6 元/吨 14.60 元/吨公里 0.0704
7 元/轴公里 0.2165
加冰冷藏车 元/吨 9.20 元/吨公里 0.0506
机械冷藏车 元/吨 11.20 元/吨公里 0.0730
零担 21 元/10 千克 0.115 元/10 千克公里 0.0005
22 元/10 千克 0.165 元/10 千克公里 0.0007
集装箱 1吨箱 元/箱 10.00 元/箱公里 0.0336
10吨箱 元/箱 118.50 元/箱公里 0.4234
20英尺箱 元/箱 215.00 元/箱公里 0.9274
40英尺箱 元/箱 423.00 元/箱公里 1.4504
运费计算办法：
整车货物每吨运价=基价1+基价2×运价公里
零担货物每10千克运价=基价1+基价2×运价公里
集装箱货物每箱运价=基价1+基价2×运价公里
*整车农用化肥基价1为4.20元/吨、基价2为0.0257元/吨。
大连市人民政府关于开展城镇居民社会养老保险工作的实施意见
辽宁省大连市人民政府
大连市人民政府关于开展城镇居民社会养老保险工作的实施意见
各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：
为加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障城镇居民老有所养，根据《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》（国发 [2011] 18号），市政府决定，自2011年7月1日起在我市开展城镇居民社会养老保险（以下简称城镇居民养老保险）工作。现提出如下实施意见：
一、基本原则
城镇居民养老保险的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。坚持从城镇居民的实际情况出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；坚持个人（家庭）和政府合理分担责任，权利与义务相对应；坚持政府主导和居民自愿相结合，引导城镇居民普遍参保。
二、参保范围
年满16周岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，可以在户籍地自愿参加城镇居民养老保险。
三、基金筹集
城镇居民养老保险基金主要由个人缴费和政府补贴构成。
（一）个人缴费
参加城镇居民养老保险的城镇居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10个档次，参保人员自主选择缴费档次，多缴多得。依据经济发展和城镇居民人均可支配收入增长等情况适时调整缴费档次。
（二）政府补贴
政府对符合待遇领取条件的参保人全额支付城镇居民养老保险基础养老金。
政府对参保人缴费给予补贴。其中：100元补贴30元；200元补贴40元；300元补贴50元；400元补贴60元；500元补贴70元；600元补贴80元；700元补贴90元；800元补贴100元；900元补贴110元；1000元补贴120元。
对城镇重度残疾人等缴费困难群体，政府为其代缴部分养老保险费。具体补贴标准由市人力资源和社会保障、财政、民政、残联、人口计生等相关部门另行制定。
（三）鼓励其他经济组织、社会组织和个人为参保人缴费提供资助。
四、建立个人账户
各地区养老保险经办机构负责为每个参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、政府对参保人的缴费补贴及其他来源的缴费资助，全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。
五、养老金待遇
养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。
基础养老金标准为每人每月120元。缴费年限累计超过15年的，每超1年，基础养老金增加5%。
个人账户养老金月计发标准为个人账户全部储存额除以139。
城镇居民养老保险实行社会化发放。参保人员死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴（本息合计）外，一次性支付给其法定继承人或指定受益人；政府补贴余额并入城镇居民养老保险基金，用于继续支付其他参保人的养老金。
六、养老金待遇领取条件
城镇居民养老保险制度实施后，按规定参保缴费，年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的城镇居民，可按月领取养老金。
城镇居民养老保险制度实施前，已年满60周岁，未享受职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的，不用缴费，可按月领取基础养老金（首次发放基础养老金的基准日期为2011年6月30日）。距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年，待符合待遇领取条件时，可按月领取养老金。距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不得低于15年，累计缴费低于15年的，不享受基础养老金，将个人缴费本息一次性返还给本人。
将城镇无保障老年居民养老保障制度并入城镇居民养老保险制度，《大连市城镇无社会保障老年居民养老保障暂行办法》（大政发 [2010] 10号文件印发，以下称原办法）同时废止。原已参加城镇无保障老年居民养老保障的参保人，在城镇居民养老保险制度实施时，不再按原城镇无保障老年居民养老保障标准享受待遇，今后待遇调整按本制度确定的基础养老金调整规定执行。
符合城镇居民养老保险待遇领取条件的人员，享受城镇居民基础养老金，同时将其按原办法一次性缴纳的养老保险费全额返还给参保人；如不愿意一次性全额返还的，按城镇居民基础养老金与原办法确定的个人月缴费额合计，确定其按月享受养老保险待遇发放标准。
不符合城镇居民养老保险待遇领取条件的人员，将其按原办法一次性缴纳的养老保险费全额返还给参保人，按城镇居民养老保险办法参保缴费并按规定享受相应待遇，达到符合待遇领取条件前，可按城镇居民基础养老金标准按月享受财政补贴；如不愿意一次性全额返还的，按城镇居民基础养老金与原办法确定的个人月缴费额合计，确定其按月享受养老保险待遇发放标准。
选择全额返还按原办法一次性缴纳的养老保险费的参保人，应于2011年9月30日前，到当地社会保险经办机构申请办理相关手续。逾期办理的，将其在规定时限以后领取的养老保险待遇在返还额中扣除。
七、待遇调整
建立基础养老金正常调整机制。根据国家统一规定，并结合经济发展和物价变动等情况，适时调整基础养老金标准。调整方案由市人力资源和社会保障部门会同市财政等相关部门提出意见，报市政府批准后执行。
八、财政补助
城镇居民社会养老保险参保人员所需财政补助资金及基础养老金由市、区市县两级政府承担，其中，市财政与瓦房店市、普兰店市、庄河市及长海县各按7：3比例承担，与其他地区各按3：7比例承担。
九、基金管理
城镇居民养老保险实行市级统筹，养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。
十、基金监督
城镇居民养老保险经办机构应建立健全基金财务、统计、稽核和内部审计等制度，按年度编制基金收支预、决算，自觉接受财政、审计等部门监督。对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露城镇居民养老保险基金筹集和支付信息，做到公开透明，接受社会监督。对冒领基础养老金的，应追究其法律责任。
财政部门负责按照社会保险和预算管理法律法规规定，对城镇居民养老保险基金的收支、管理和保值增值等情况进行监督管理。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。
十一、加强组织领导和经办管理服务
市政府成立由市人力资源和社会保障、宣传、编制、财政、公安、审计、民政、人口计生、残联等部门组成的城镇居民养老保险工作领导小组，负责协调相关政策，加强工作指导和监督。领导小组办公室设在市人社局，具体负责日常协调工作。各区市县也要成立相应的工作机构。
市人力资源和社会保障部门负责全市城镇居民养老保险的行政管理工作，要加强管理与经办机构建设，切实履行主管部门的职责，会同有关部门做好城镇居民养老保险的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。同时，要按有关规定认真做好城镇居民养老保险与新农保、职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接工作。
各区市县政府要充分认识开展城镇居民养老保险工作的重大意义，要把城镇居民养老保险工作列入当地经济社会发展规划和年度工作目标管理考核体系，积极稳妥地做好各项工作。
各区市县人力资源和社会保障部门要建立健全管理与经办机构，切实履行主管部门的职责。
各级城镇居民养老保险经办机构的人员经费、公用经费和日常管理所需专项经费，列入同级财政预算，不得从城镇居民养老保险基金中列支。
各级城镇居民养老保险经办机构要建立各项管理制度，规范业务程序。健全基金、稽核和信息披露等内控制度。
十二、做好舆论宣传工作
建立城镇居民养老保险制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是调整收入分配结构、扩大国内消费需求的重大举措，是统筹城乡发展、推进基本公共服务均等化的重要政策，是实现广大城镇居民老有所养，促进家庭和睦、社会和谐的重大民生工程。这项工作直接关系广大城镇居民的切身利益，政策性很强，相关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强开展城镇居民养老保险工作的重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导符合条件的城镇居民积极参保。同时，要弘扬中华民族敬老、养老的美德，引导子女依法履行赡养老人的义务。
各区市县和相关部门要具体落实好城镇居民养老保险工作，注意研究新情况和新问题，认真总结经验，妥善处理好改革发展稳定的关系，把好事办好。
二〇一一年八月二十六日
