国家工商行政管理总局关于贯彻《奶业整顿和振兴规划纲要》的实施意见
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国家工商行政管理总局关于贯彻《奶业整顿和振兴规划纲要》的实施意见
国家工商行政管理总局
国家工商行政管理总局关于贯彻《奶业整顿和振兴规划纲要》的实施意见
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局：
为了认真贯彻国务院办公厅《关于转发发展改革委等部门奶业整顿和振兴规划纲要的通知》（国办发〔2008〕122号）文件，结合工商机关法定职责，切实落实《奶业整顿和振兴规划纲要》（以下简称《纲要》）精神，充分发挥工商行政管理机关的职能作用，进一步整顿和规范乳制品市场秩序，促进奶业持续健康发展，现提出如下实施意见：
一、进一步提高思想认识，切实增强做好奶业整顿和振兴工作的责任感和紧迫感
党中央、国务院高度重视奶业整顿和振兴工作，特别是三鹿牌婴幼儿奶粉事件发生后，胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要指示和批示，国务院下发了专门文件，采取了一系列有力、有序、有效的处置措施，并对进一步整顿和发展乳制品行业工作提出了具体要求。各级工商行政管理机关要深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，从全面落实科学发展观和维护社会和谐稳定的高度出发，将奶业整顿和振兴工作作为维护奶业市场秩序和促进奶业健康发展及构建和谐社会的一项重要任务，把思想认识统一到党中央、国务院的决策和部署上来，切实增强责任感和紧迫感。要强化大局意识、服务意识、责任意识、法制意识，按照监管与发展、与服务、与维权、与执法相统一的要求，进一步转变观念，着力解决市场监管工作中的薄弱环节和群众反映的突出问题，加快推进乳制品市场监管工作的制度化、规范化、程序化、法治化建设，切实履行工商机关法定职责，认真整顿和规范流通环节乳制品市场秩序。各级工商行政管理机关要按照《纲要》精神和本实施意见要求，结合当地实际，制定切实可行的工作方案，及时进行安排部署，切实抓紧、抓好，抓出成效。
二、充分发挥工商机关职能作用，积极促进奶业持续健康发展
各级工商行政管理机关要创新监管方式，改进服务手段，要按照建设现代奶业这一总目标的要求，充分发挥工商机关职能作用，认真落实产业政策，加大支持服务力度，促进奶业持续健康发展。
（一）认真落实产业政策，积极促进奶业结构优化调整。要认真贯彻落实乳制品产业政策和市场主体准入政策，对新建乳制品生产企业要严格审验有关部门许可文件，严把乳制品市场主体准入关，并切实做好支持奶业结构调整工作。大力支持东北、华北、西北重点产区调整优化产业布局，加大对降低能源、资源消耗的环境友好型乳制品企业的支持力度。鼓励和支持企业通过资产重组、兼并收购、强强联合等方式，加快集团化、集约化进程，整合加工资源，提升产业水平。
（二）加大服务力度，积极促进奶农专业生产合作社发展。引导、扶持、鼓励广大奶农发展专业生产合作社。进一步畅通农民专业合作社登记“绿色通道”，为奶农专业生产合作社申办者提供咨询服务和申请、受理、审批一站式服务。发挥奶农专业生产合作社在维护奶农利益、为奶农提供服务等方面的积极作用，促进奶农专业生产合作社的快速发展。
（三）推行合同示范文本，积极规范生鲜乳交易行为。广泛宣传和大力推行农业部会同工商总局统一制定的生鲜乳购销合同示范文本，会同农业部门指导监督生鲜乳购销双方遵照执行，依法协调解决合同争议和纠纷。
（四）创造有利条件，积极推进乳制品企业商标战略。要在加强日常监管，加大对乳制品商标的行政保护力度的同时，创造更加有利条件，鼓励乳制品企业培育、使用自主商标，积极支持乳制品企业实施商标发展战略，注重商标的管理，提高企业的创新能力和市场竞争能力，为企业在更广领域、更高层次上参与国内外合作与竞争创造知识产权优势。
（五）依法加强市场监管，积极营造服务奶业发展的良好环境。积极配合农业部门依法做好奶站专项整治行动，积极配合工业和信息化部做好行业整顿和规范工作；维护公平竞争，促进乳制品正常流通，打破地区封锁和地方保护，推动乳制品市场体系的形成；采取多种形式，大力宣传《纲要》，开展知识培训，营造诚信经营、安全消费的市场环境。
三、全面开展乳制品市场整顿，切实维护流通环节乳制品市场秩序
要以加强乳制品销售环节监管和制度建设为核心，以整顿和规范乳制品销售行为为重点，强化工作措施，集中执法力量，加大监管执法力度，进一步深入开展流通环节乳制品市场整顿，确保乳制品生产经营主体资格合法有效，落实市场巡查制和监管责任制，严格乳制品销售环节监管，切实维护乳制品市场秩序。
（一）加大乳制品经营主体资格清理和规范力度，确保乳制品生产经营主体资格合法有效。要按照《乳品质量安全监督管理条例》（以下简称《条例》）的规定，严把乳制品生产经营主体准入关，对于未取得法律、行政法规和国务院决定规定的《卫生许可证》、《生产许可证》等许可文件的生产企业，以及未取得《卫生许可证》等许可文件的经营企业，一律不予登记。对申请办理营业执照的奶畜养殖场，应当先行在畜牧兽医主管部门办理备案后，凭相关备案文件办理登记手续。按照法定条件逐户规范和清理乳制品生产经营主体资格，按照相关部门的分工依法查处和取缔无照经营，确保乳制品生产经营主体资格合法有效。
（二）加大乳制品销售环节监管力度，维护流通环节乳制品市场消费安全。各级工商行政管理机关要依法加强对流通环节乳制品质量监管，严格监督乳制品销售者建立进货查验制度和进货台账制度，审验供货商的经营资格，验明乳制品合格证明和产品标识，建立进货台账，监督从事乳制品批发业务的销售企业建立乳制品销售台账，鼓励经营者对进货查验和购销台账实行计算机网络化管理，建立健全电子台账；督促乳制品销售企业在明显位置公布合格和不合格乳制品品牌、批次等信息，鼓励有条件的销售者增设乳制品导购员和咨询台，免费发放科普材料。要依法监督市场开办企业、柜台出租企业、展销会举办企业按照有关法律法规的规定建立并落实乳制品安全管理制度和责任制度，对入场销售者的经营资格、入场销售者的经营环境和条件、销售者是否遵守内部安全管理制度以及经营的乳制品是否符合法定要求进行检查并做好检查记录。要监督乳制品销售者建立健全不合格乳制品退市制度，销售者要对生产者实施乳制品召回的告知、有关部门通报或者自行发现的不符合乳品质量安全国家标准、存在危害人体健康和生命安全或者可能危害婴幼儿身体健康和生长发育的乳制品，立即采取措施停止销售、追回已售出的乳制品并记录追回情况，工商部门要依法监督；要依法加强对流通环节乳制品标签和质量的监督检查，建立健全行政监管责令退市和销售者主动退市相结合的管理机制，要会同商务部门监督销售者对市场上不合格乳制品全部下架退市，对退市的乳制品造册登记，严格封存，跟踪监管，在销售者与生产企业进行资金结算后，会同环保等部门及时进行无害化销毁处理，严防再次流入市场。
（三）加大乳制品市场日常管理和市场巡查力度，切实规范乳制品市场秩序。各级工商行政管理机关要切实加大乳制品市场日常规范管理和市场巡查力度，将监管任务和责任层层落实到基层工商所，按照《条例》规定，监督乳制品销售者明确内部质量管理人员和岗位职责，对需低温保存的乳制品配备必要的冷藏设备或者采取相应的冷藏措施，及时清理过期、变质乳制品。要突出重点市场、重点区域和重点乳制品经营者，尤其是要重点加强对农村乳制品市场的监督检查，依法严格规范乳制品经营者的经营行为。加强案件排查和大要案件查处工作，依法严厉查处销售无质量合格证明、无标签、标签残缺不清或者标签不符合法律规定乳制品以及销售过期、变质或者不符合乳品质量安全国家标准的乳制品，销售伪造产地、伪造或者冒用他人的厂名、厂址、伪造或者冒用认证标志等质量标志乳制品等违法行为，切实维护乳制品市场秩序。
（四）加大消费维权工作力度，切实保护消费者的合法权益。各级工商行政管理机关要高度重视消费者对乳制品的咨询、申诉和举报，充分发挥12315消费者申诉举报网络的作用。消费者申诉举报中心要及时受理消费者申诉举报，依法按程序处理消费纠纷，对有关重大线索和突发性问题要跟踪分析，并及时向当地政府汇报或通报有关职能部门。接到申诉举报后，对属于本部门职责范围内的事项，应当及时依法处理，对实名举报，应当及时答复；对不属于本部门职责范围内的事项，应当及时移交有权处理的部门。要监督乳制品销售者向消费者提供购货凭证，自觉履行不合格乳制品的更换、退货义务，及时处理与消费者之间的乳制品消费纠纷。要会同商务部门监督协调销售者对消费者购买的不合格乳制品凭实物办理退货；销售者与销售者之间的退货按照双方原购销价格或者合同约定和有关法律法规规定退款。各级工商行政管理机关要超前防范，努力将消费纠纷解决在萌芽状态；对在消费者退换不合格乳制品过程中可能出现的突发问题以及发生的群体性和其他突发性问题，要在当地政府的统一领导下，积极配合公安、商务等部门，做好维护社会稳定的工作。要通过12315网络对消费者有关乳制品的咨询、申诉和举报信息进行汇总、分析，及时掌握乳制品市场消费和动态情况，一方面有针对性地进行消费提示和警示，开展消费教育和宣传，引导科学、理性消费，着力提高消费信心；另一方面针对流通环节乳制品可能发生的问题和新情况，进一步完善食品安全应急预案，及时有效应对和处置乳制品突发事件，维护市场消费安全。
四、积极构建乳制品市场长效监管机制，努力提高乳制品监管工作制度化、规范化、程序化和法治化水平
要从三鹿牌婴幼儿奶粉事件中举一反三，加强乳制品销售环节的质量安全监管，强化乳制品销售者对销售乳制品质量安全的责任，建立健全部门协作和情况通报机制，提高预警防范和应急处置能力，采取更加有力的措施，大力推进制度化、规范化、程序化、法治化建设，努力构建工商监管、行业自律、社会监督、消费者参与“四位一体”的流通环节乳制品长效监管机制。
（一）建立健全市场监管执法体系，不断提高乳制品监管执法的规范化水平。以贯彻执行《条例》为契机，进一步完善乳制品监管体系，完善监管执法制度。突出抓好乳制品生产经营主体准入制度、市场巡查制度、经营者和市场信用分类监管制度、不合格乳制品退市制度、乳制品质量安全监督管理信息公布制度、经营者不良记录和定期公布制度等，并结合监管工作，在实践中不断完善，用制度巩固成果，形成机制，养成习惯，走向规范。
（二）建立健全经营者自律体系，不断提高乳制品经营者的守法经营水平。要进一步强化市场开办者和乳制品经营者食品安全的责任，监督乳制品经营者认真落实《条例》要求，建立并执行进货查验、进货台账制度，进一步引导乳制品经营者建立和完善质量管理制度、不合格乳制品更换、退货和退市制度以及市场开办者乳制品安全管理制度，切实用制度规范乳制品经营行为，从进货、储存和销售等各环节严把乳制品质量关，督促、引导乳制品经营者切实履行法定义务。
（三）建立健全社会监督体系，不断提高对乳制品的社会监督水平。要建立与消费者协会和有关乳制品行业组织的情况通报制度，充分发挥消协组织的社会监督和行业组织的自律作用。要在进一步扩大“一会两站”建设的基础上，建立食品安全义务监督员和特邀监督员制度，大力推进12315网络进社区、进村镇、进商场、进市场、进企业的工作进度，充分发挥网络监督作用，方便广大消费者就近申诉举报，及时跟踪依法查处，扩大社会监督覆盖面。要建立与新闻媒体的沟通协作制度，及时通报工作情况，听取乳制品市场监管的建议和意见，充分发挥新闻媒体的舆论监督和宣传引导作用，适时曝光违法典型，努力营造良好的舆论和社会环境。
（四）建立健全预警和应急处置体系，不断提高应对乳制品突发问题的能力与水平。要针对流通环节乳制品可能发生的问题，及时发现新情况和薄弱环节，查找不足，进一步完善应急预案，超前防范，建立健全突发事件预警和应急处置机制，提高应急处置能力，确保组织领导和机构健全、人员责任明确、信息通讯畅通、后勤保障有力、指挥调度灵敏、应对行动迅速、处置措施及时有效。
五、切实加强组织领导，狠抓各项工作的检查落实
各级工商行政管理机关要在当地政府统一领导下，切实加强组织领导，严格督促检查，强化责任追究，确保流通环节乳制品市场整顿和促进奶业振兴各项工作落实到位。
（一）强化组织领导，严格落实责任。各级工商行政管理机关要切实加强组织领导，建立相应的领导机构和工作机制，主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，各职能机构分工协作抓，切实形成齐抓共管的工作格局。一是要进一步强化责任制和责任追究制。严格落实领导责任制、职能机构指导监督责任制和基层工商所属地监管责任制，做到任务到岗、责任到人。二是要进一步明确分工，密切协作。企业、外资企业注册机构要加强对乳制品生产经营企业的登记管理工作，配合工业主管部门依法做好乳制品行业整顿和规范工作；个体私营经济监管机构要加强对乳制品生产经营私营企业和个体工商户、个人独资企业、合伙企业以及奶农专业生产合作社的登记管理工作，依法取缔无照经营，配合农业部门依法做好生鲜乳收购奶站清理工作；食品流通监管机构要依法加强乳制品销售环节的质量安全监督管理工作，依法查处销售环节乳制品质量安全违法案件；消费者权益保护机构要及时受理和依法处理消费者有关乳制品的申诉举报，依法保护消费者合法权益；市场监管机构要加强对乳制品批发市场、集贸市场的监管，大力推进商品交易市场信用分类监管工作，积极推行农业部会同工商总局统一制定的生鲜乳购销合同示范文本；反垄断与反不正当竞争执法、商标管理、广告监管等机构要分别加大对乳制品行业不正当竞争、排除限制竞争、商标侵权、虚假广告等违法行为的查处力度。纪检、监察机构要对乳制品监管执法工作进行行政监察。各职能机构要既按分工各负其责，又密切协作配合，形成乳制品安全监管工作机制。三是要进一步强化基层工商所对乳制品市场的日常监管。层层落实工作责任，以基层工商所为单位，任务到岗，责任到人，切实加强不合格乳制品的市场清查、下架退市和乳制品市场的日常监管工作。四是要进一步严格工作纪律。继续坚持信息沟通反馈、重大事项报告等制度，严禁迟报、漏报和瞒报。严格执法纪律，坚持依法行政，文明执法。对发生乳制品突发问题，领导干部要靠前指挥，及时有效应对和妥善处置。
（二）强化督促检查和分类指导，确保工作落实。各级工商行政管理机关领导干部要深入一线，靠前指挥，加强督查。要实行分层分片包干等办法，采取全面自查、重点督查、交叉检查、明察暗访等形式，加大督查指导工作力度，及时发现问题和薄弱环节，加强分类指导，确保乳制品市场整顿和支持奶业振兴工作组织领导、工作任务、工作措施、工作责任、人员力量等落实到位。
（三）强化部门配合，形成监管合力。各级工商行政管理机关要在当地政府的统一领导下，切实履行职责，进一步加强与卫生、质检、公安、农业、商务、工业主管、食品药品监管等有关职能部门和与新闻媒体之间的沟通、协作和配合，发挥整体优势，形成工作合力，积极促进奶业整顿和振兴工作取得实效。
从2009年开始，各地每半年要对《纲要》的执行情况进行系统的总结和评估，分别于6月底和12月底书面上报总局。
甘肃省防震减灾工作管理办法
甘肃省人民政府
甘肃省人民政府令第20号
《甘肃省防震减灾工作管理办法》已经１９９６年８月３０日省人民政府第３６次常务会议审议通过，现予发布施行。
代省长 孙 英
１９９６年１０月８日
甘肃省防震减灾工作管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强防震减灾工作，提高抵御地震灾害能力，保障国家财产和人民生命财产安全，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称防震减灾工作，指地震的监测预报、灾害预防、应急反应、震后救灾与重建等。
第三条 在本省境内从事防震减灾工作的单位和个人，必须遵守本办法。
第四条 防震减灾工作贯彻预防为主、综合防御的方针。
第五条 各级人民政府要把防震减灾工作纳入本地区国民经济和社会发展的规划和计划，并根据防震减灾工作的需要安排经费。
第六条 防震减灾工作实行政府统一领导、各有关部门分工负责的管理体制。
各级防震减灾工作主管部门负责管理、指导和监督本行政区域的防震减灾工作。各有关部门按照各自的职责开展防震减灾工作，并确定相应的工作机构和人员。
第七条 任何单位和个人都有参加各项防震减灾活动的义务，并有权制止和举报妨碍、破坏防震减灾工作的行为。
第二章 地震监测与预报
第八条 地震监测工作实行专业与群众、微观与宏观相结合的原则。省防震减灾工作主管部门统一规划、建设和管理全省地震观测台网。
国家和省级地震监测台网，由国家和省人民政府共同投资建设，由省防震减灾工作主管部门管理。地方地震监测台网，由所在地人民政府投资建设，由本级防震减灾工作主管部门管理。各有关企业事业单位自建的地震台，由建台单位管理，但须接受当地防震减灾工作主管部门的业务指导，未经批准，不得自行撤销。
第九条 地震监测设施及其观测环境受法律保护，任何单位和个人不得损害。
第十条 新建、改建、扩建各类建设工程，应当避免对地震监测设施和观测环境造成妨害。对于必须建设的国家重点工程及省重点工程，建设单位在工程设计前应征得省防震减灾工作主管部门的同意，并承担增建抗干扰工程或者拆迁地震监测设施的全部费用。
第十一条 地震预报实行统一发布制度。省防震减灾工作主管部门负责提出省内破坏性地震的中期、短期和临震预报意见，报经省人民政府批准，由省人民政府适时向社会发布，并报告国务院。
在已发布地震中期预报的地区，如发现明显地震异常，情况紧急，当地县级以上人民政府可以发布４８小时之内的临震警报，并同时向省人民政府及省防震减灾工作主管部门报告。
未经省人民政府批准，任何单位和个人不得对外泄露地震短期和临震预报意见，更无权对外发布。与地震预报有关的宣传报道，按国家规定执行。
第三章 地震灾害预防
第十二条 省防震减灾工作主管部门管理全省地震烈度区划和震害预测工作；负责地震安全性评价工作资格审查认证和任务登记；会同有关部门管理地震次生灾害的救灾与防灾工作；管理以地震动参数和烈度表述的抗震设防标准；审定省级以下重点项目建设场地的抗震设防标准；指导和监督重大工程及重要设施的抗震设防工作。
省和行署、自治州、省辖市防震减灾工作主管部门分级管理全省城镇、经济开发区以及重大工程建设场地地震安全性评价工作，并对破坏性地震发生后的地震区重新进行地震安全性评价，同时提出抗震设防标准。
第十三条 一般地区的一般工程，应当按照国家发布的《中国地震烈度图》进行抗震设防。下列工程和地区应当做专门的地震安全性评价工作：
（一）抗震设防要求高于中国地震烈度区划图设防标准的重大工程、特殊工程、可能产生严重次生灾害的工程；
（二）位于地震烈度分界线两侧各８公里区域内的新建重要工程；
（三）地震研究和资料详细程度较差的地区；
（四）占地范围较大、横跨不同工程地质条件区域的大城市、大型厂矿企业以及新建的开发区。
第十四条 凡本省境内从事工程建设场地地震安全性评价工作的单位，须持有国家或省防震减灾工作主管部门颁发的《工程建设场地地震安全性评价许可证书》，到省或行署、自治州、省辖市防震减灾工作主管部门登记，并告知同级建设行政主管部门，按许可证级别开展相应的地震安全性评价工作，且必须执行国家防震减灾工作主管部门发布的《工程场地地震安全性评价工作规范》。
第十五条 省设立地震烈度评定委员会，负责评审本省工程建设场地地震安全性评价结果。承担地震安全性评价工作的单位，将地震安全性评价报告和结论报送省地震烈度评定委员会评审。评审通过后，报省防震减灾工作主管部门审批。经审批的地震安全性评价结果，方可作为抗震设防的依据。未经审批的，计划、土地、建设、环保等部门不得办理有关手续。
第十六条 第十三条中所述工程和地区在论证工程建设项目立项和经济开发区及城市建设规划方案时，要把地震安全性评价报告作为审查的必要内容纳入论证程序，并通知防震减灾工作主管部门参加审批。
第十七条 根据地震灾害预测，处在可能发生破坏性地震区的县以上防震减灾工作主管部门，应会同有关部门制定本行政区域内的破坏性地震应急预案，报本级人民政府批准。省和兰州市破坏性地震应急预案，还应报国家防震减灾工作主管部门备案。
各级交通、通信、供水、供电、供气、卫生、民政、公安、广播电视等部门，应根据当地政府规定，分别制定本部门破坏性地震应急预案，并报同级政府防震减灾工作主管部门备案。
第十八条 破坏性地震应急预案应当包括下列主要内容：
（一）应急机构的组成和职责；
（二）应急通信保障；
（三）抢险救援的人员、资金、物资准备；
（四）灾害评估准备；
（五）应急行动方案。
第十九条 各级人民政府应当鼓励研究机构和高等院校开展防震减灾科学技术研究，并安排必要的经费，保障防震减灾科学技术水平不断提高。
第二十条 各级防震减灾工作主管部门和宣传、新闻、教育等部门应做好地震知识和防震减灾工作的宣传，普及有关科技知识，建立防震减灾宣传网络，提高全社会的防震减灾意识和识别地震谣言、震时自防、自救、互救的能力。
第二十一条 鼓励实行地震保险。任何组织和个人都可将其财产及人身安全向保险公司投保。
第四章 地震应急、救灾与重建
第二十二条 破坏性地震临震预报发布后，省人民政府可宣布预报区进入临震应急期，并指明临震应急期的起止时间。临震应急期一般为１０日，必要时可延长１０日。
第二十三条 在临震应急期，预报区各级人民政府应根据震情，统一部署破坏性地震性应急预案的实施工作，并对临震应急活动中发生的争议采取紧急处理措施。各级防震减灾工作主管部门应当在本级人民政府的领导下，对实施破坏性地震应急预案工作进行检查，发现问题及时提出处理意见。
第二十四条 在临震应急期，预报区各级人民政府应当根据实际情况，向预报区的居民以及其他人员提出避震撤离的劝告或有组织地进行避震疏散。有权在本行政区域内紧急调用物资、设备、人员和占用场地，任何组织或个人都不得阻拦；调用物资、设备或者占用场地的，事后应当及时归还或者给予补偿。
各有关部门应当对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施，做好各项抢险准备工作。
第二十五条 破坏性地震发生后，省人民政府应当宣布灾区进入震后应急期，并指明震后应急期的起止时间。震后应急期一般为１０日；必要时，可以延长２０日。
第二十六条 破坏性地震发生后，震区县级以上人民政府应立即成立抗震救灾指挥部，统管本行政区域内的震后应急工作。其办事机构设在本级防震减灾工作主管部门。
第二十七条 破坏性地震发生后，震区各级人民政府抗震救灾指挥部应立即组织实施破坏性地震应急预案。各有关部门应按地震应急预案采取紧急措施控制次生灾害，制止灾情、疫情的蔓延和发展，抢救人民生命财产和国家集体财产，检修被毁坏的供水、供电、供气、交通、通信等生命线工程，维护社会治安，保持社会稳定。同时，震区各级人民政府应当及时将震情、灾情及其发展趋势等信息报告上一级人民政府。
第二十八条 破坏性地震发生后，各级防震减灾工作主管部门应加强现场地震监测预报工作。省防震减灾工作主管部门在震后半小时内应对地震有关参数作出速报，并及时对震后趋势作出判断。
第二十九条 破坏性地震发生后，省防震减灾工作主管部门应会同有关部门进行地震灾害损失的调查、评估工作。一般和中等破坏性地震，地震灾害调查评估队伍到达现场后５日内完成震灾初评估。严重和特大破坏性地震，地震灾害调查评估队伍到达现场后１０日内完成震灾初评估。初评估结果报省和国家防震减灾工作主管部门。
第三十条 因严重破坏性地震应急的需要，省人民政府可决定在灾区实行特别管制措施。
特别管制措施的解除，由原决定机关宣布。
第三十一条 地震灾区的一切单位和个人，应自觉服从当地政府的统一指挥，积极参加地震应急、救灾与重建活动。
第三十二条 地震救灾经费、物资，应通过自筹、生产自救、公民互助、保险理赔、社会捐赠、信贷和国家调拨等方式解决。
省内外提供的紧急援助，由各级人民政府指定的部门和团体负责接受和安排。所有救灾经费和物资必须加强管理、合理使用，专款（物）专用。
第三十三条 地震灾区各级人民政府负责组织灾区的生产、生活和社会秩序的恢复与重建。省有关行业主管部门负责驻灾区所属企业、事业单位的恢复与重建。
恢复重建所需资金应通过国家和各级人民政府规划投入、银行发放无息或低息贷款、保险理赔、社会捐助等渠道筹集。
第五章 奖励与处罚
第三十四条 在防震减灾工作中有下列事迹之一的单位和个人，由各级人民政府或有关部门给予表彰和奖励：
（一）成功作出地震中期、短期及临震预报而减轻灾害损失的；
（二）在地震监测预报、地震灾害预防、地震应急与救灾、恢复与重建各项工作中做出显著成绩的；
（三）在防震减灾工作中有重要发明创造，并取得显著社会和经济效益的；
（四）有其他特殊贡献的。
第三十五条 违反本办法，有下列行为之一的单位和个人，视情节和危害后果，分别给予处罚。情节较轻的，除由防震减灾工作主管部门责令其停止违法行为，限期补救，赔偿损失外，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员可由有关行政机关给予行政处分；违反治安管理的，依照治安管理处罚条例给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）妨害和破坏地震监测设施及其观测环境的；
（二）擅自发布或泄露地震短期和临震预报意见，或制造地震谣言、严重扰乱社会秩序的；
（三）不按照本办法制定破坏性地震应急预案的；
（四）违抗抗震救灾指挥部命令，拒不实施破坏性地震应急预案，拒不承担地震应急与救灾任务的；
（五）妨碍防震减灾工作人员执行公务，哄抢国家、集体或公民的财产，盗窃救灾经费、物资的；
（六）防震减灾工作人员和有特定责任的国家工作人员玩忽职守、失职渎职或贪污、挪用、盗窃地震应急工作经费或物资的；
（七）对防震减灾工作造成危害的其他行为。
第三十六条 违反本办法第十四条规定承担地震安全性评价工作的，由防震减灾工作主管部门责令其停止评价工作。评价工作已结束的，其评价结果无效，并处以３０００元以下罚款。
工程建设项目未按规定做专门地震安全性评价工作、擅自确定抗震设防标准的，应当限期改正；已竣工的工程建设项目，应当采取补救措施，并由有关主管机关对其单位主要负责人根据干部管理权限予以行政处分。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第三十八条 本办法执行中的具体应用问题，由省防震减灾工作主管部门负责解释。
第三十九条 本办法自发布之日起施行。
广元市已购公有住房和经济适用住房上市出售管理办法
四川省广元市人民政府
广府发〔2003〕2号
广元市人民政府关于印发《广元市已购公有住房和经济适用住房上市出售管理办法》的通知
各区人民政府，市级各部门，各开发区管委会，市属以上企事业单位：
《广元市已购公有住房和经济适用住房上市出售管理办法》已经省人民政府批准执行(川府函〔2002〕331号)，现印发你们，请遵照执行。
特此通知
二○○三年四月八日
广元市已购公有住房和经济适用住房上市出售管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范已购公有住房和经济适用住房上市出售行为,
启动住房消费,满足居民改善居住条件的需要,根据《四川省已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂 行办法》,制定本办法。
第二条 本办法适用于广元市城镇(含独立工矿区) 已购公有住房和经济适用住房首次上市出售的管理。
第三条 本办法所称已购公有住房, 是指城镇职工(含居民,下同)根据市和县(区)人民政府有关城镇住房制度改
革政策规定按成本价购买的公有住房。
本办法所称的经济适用住房, 是指城镇职工按市和县
(区)人民政府指导价购买的国家给予优惠政策建造的住房,包括安居房、广厦房、解危解困房和集资合作建设的住房。
第四条 已购公有住房和经济适用住房上市出售必须依法进行,遵循自愿、平等、等价有偿的原则,成交价格由买卖双方协商议定,其合法权益受法律保护。
第五条 已购公有住房和经济适用住房出售后,该职工不得以任何理由再按照成本价购买公有住房,
也不得购买政策提供优惠政策的经济适用住房或租住廉租住房。
第六条 各县(区) 人民政府应当在建立职工家庭住房档案、清理、纠正违规住房,
并根据本办法制定当地公有住房和经济适用住房上市出售实施方案的基础上, 经省人民政府批准后,
开放已购公有住房和经济适用住房交易市场。
第七条 市和各县人民政府房地产管理部门或机构负责本行政区域内的已购公有住房和经济适用住房上市出售管理工作。
第二章 出售条件
第八条 职工已购公有住房和经济适用住房,在取得合法房屋产权证书后, 可以上市出售;但有下列情形之一,不得上市出售:
(一)超过住房面积控制标准部分(不含公摊面积)未按规定的市场价补足差价的已购公有住房;
(二)超过其住房面积控制标准部分未按规定补交税费的已购经济适用住房;
(三)超过其住房面积控制标准购占两套以上公有住房、经济适用住房的,
或者以非市场租金租住公有住房又按住房制度改革政策购买的公有住房、经济适用住房;
(四)利用公款超标准装修,超标准部分未按规定补足装修费用的;
(五)上市出售后会形成新的住房困难的;
(六)以分期付款或抵押贷款方式购买,但房价款尚未付清或未经抵押权人同意上市出售的;
(七)处于房屋拆迁公告范围内的;
(八)法律、法规以及县以上人民政府规定的其他情形。
第九条 与机关办公区、学校教学区和企事业单位生产区、工作区分割不开的已购公有住房和经济适用住房，原则上只能向原产权单位或者单位职工出售。
第三章 出售程序
第十条 市和各县人民政府房地产管理部门或机构,应在房地产交易市场设立已购公有住房和经济适用住房上市出售服务专柜。房地产交易管理、产权管理、住房制度改
革管理部门或机构要为职工已购公有住房和经济适用住房上市出售提供便利。
第十一条 职工出售已购公有住房和经济适用住房,应到房地产交易市场公有住房和经济适用住房上市出售服务专柜,向房地产交易管理部门或机构提出申请,填报已购公有住房和经济适用住房上市出售申请表,并提交下列材料:
(一)房屋所有权证书,土地使用权证书;
(二)房屋所有权人(含共有权人)签署的同意出售的书 面意见;
(三)房屋所有权人(含共有权人)身份证及户籍证明;
(四)职工及其配偶所在单位出具的已购公有住房或经济适用住房是否超标,超标部分是否按规定补差,有无违规
购占住房,是否已作纠正的证明。已建立职工家庭住房档案的,可不再提交单位证明。
第十二条 房地产交易管理部门或机构在受理申请后, 必须会同住房制度改革管理部门或机构对是否符合售房条件进行审核;
房屋产权管理部门或机构应在该申请出售房屋的所在地公告售房信息,并对该房屋面积进行复核。
自公告售房信息之日起七个工作日内,
单位和个人可对该房屋上市出售提出异议。该房屋原产权单位可提出同等条件下,保留优先购买权的书面意见。
房地产交易管理部门或机构自收到申请之日起十五日内,根据审核和公告情况,作出是否准予该房屋上市出售的书面审查意见。准予出售的,应通知保留优先购买权的原
产权单位参与交易。
第十三条 经房地产交易管理部门或机构会同住房制度改革管理部门或机构确认并准许上市出售的已购公有住房和经济适用住房,由买卖当事人到房地产交易市场依法签订房
屋买卖合同文本, 按规定缴交有关税费。房地产产权管理部门或机构应自交易过户手续完毕之日起三十日内,
办理房屋所有权转移登记手续,发放房屋所有权证。
第十四条 已购公有住房和经济适用住房出售时,房屋所有权和该房屋占有范围内土地使用权同时转移,
买方应凭变更后的房屋所有权证书到土地管理部门办理土地使用权变更登记。
尚未领取土地使用权证书的已购公有住房和经济适用住房需上市出售的,房屋所有权人可以凭房屋所有权证到房地产交易管理部门或机构先行办理交易过户手续,办理完房屋所有权证转移手续之日起三十日内,
由买方持变更
后的房屋所有权证书到土地管理部门办理土地使用权变更登记手续。办理土地使用权证书,除工本费外,不得收取其它任何手续费。
第四章 交易税费
第十五条 已购公有住房和经济适用住房上市出售,按国家现行规定缴交下列税费:
(一)出售居住超过一年的已购公有住房和经济适用住房免缴营业税,居住不足一年的,营业税按销售价减去购入原价后的差额计缴;
(二)买方暂按当地执行的契税税率减半缴纳契税;
(三)暂免缴纳土地增值税;
(四)买方按所购住房座落位置的标定地价的10%,没有标定地价的按成交价的1%缴纳土地出让金;
(五) 按成交价的0.5%交纳交易手续费(含房屋产权登记费等),由买卖双方各负担一半(或自行协商);
(六)房屋所有权证、土地使用权证工本费各按10元交纳;
(七) 买卖双方分别按成交价的0.5‰缴纳印花税。国家政策有新规定的,从其规定。
第十六条 鼓励职工家庭为改善居住条件,将已购公有住房和经济适用住房上市出售换购住房。已购公有住房和经济适用住房上市出售后一年内,
该户家庭按照市场价购买住房的,
或者已购公有住房和经济适用住房上市出售前一年内,该户家庭已按照市场价购买住房的,按房屋产权交换缴交税费。已购全产权住房的职工相互交换住房产权的,
亦按上述规定执行。
第十七条 职工按本办法规定以市场价出售已购公有住房和经济适用住房,在依法缴交税费后,其收入归个人所有。
第五章 房屋售后维修
第十八条 已购公有住房上市出售后,房屋维修仍按照上市出售前已购公有住房售后维修管理的有关规定执行,
职工原交纳的住房共用部位、共用设施设备维修基金的结余部分不予退还,并随房屋产权同时过户。
第六章 罚 则
第十九条 违反本办法第五条的规定,将已购公有住房和经济适用住房上市出售后,
又以非法手段按照成本价购买公有住房或者政府提供优惠政策建设的住房的,
由县以上人民政府房地产行政主管部门责令其退回所购房屋或者 按照商品房市场价补齐房价款,
并处1万元以上3万元以下罚款。以非法手段租住廉租住房的,责令退还廉租住房,按市场租金补交租金,并可处相当于补交租金金额的罚款。
第二十条 采取欺骗手段,将不得上市出售的已购公有住房和经济适用住房出售的,
由县以上人民政府房地产行政主管部门没收违法所得,并处3万元以下罚款。
第二十一条 从事已购公有住房和经济适用住房出售管理工作的人员弄虚作假,玩忽职守,滥用职权,徇私舞弊，索贿受贿的,由所在单位或者上级主管部门给予行政处分;
构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十二条 依照本办法第十九条、第二十条收取的 罚款和购房款、没收的违法所得,应一并上交财政。
第二十三条 当事人对行政处罚决定不服的,可依法申 请行政复议或提起行政诉讼。
第七章 附 则
第二十四条 已购公有住房和经济适用住房首次出售后再次出售,不适用本办法。
第二十五条 本办法自公布之日起施行。
